「無能な実業家に侵略された貧しい政治は、弱い制度と不透明なルールの環境を好み続けている。なぜなら、この環境では、自分の党、自分の顧客、個人的な野望への支持と企業や利益団体への便宜を交換することが容易だからである。」 。 彼は2006年のスピーチでこう書いた。 ステファノミコッシ、Assonimeのゼネラルマネージャー、Cepsのメンバー。 時間的な距離はあるものの、XNUMX年前の言葉は今でも有効と考えられるし、 十戒 これまでのところ状況を変えるためのイニシアチブが取られていないことを考慮して、ミコッシ氏は分析にこのことを付け加えた。
Assonime のゼネラルマネージャーは次のように述べています。「公的需要はイノベーションや新技術の源となり、企業に競争を強いる可能性があります。 むしろ、汚職を伴う質の低い企業が優遇される機会となります。」 多くの場合、「行政および公的機関に関する法律を最初に回避するのは、まさに選挙で選ばれた議会の議員および行政管理者である。 この問題を政治運動の中心に据え、有権者に厳しい監視を求める彼らの行動が変わらなければ、どんなに良い法律を作っても成果は得られない。」
ミコッシ氏が提案した解決策は「規則の根本問題とイタリア経済における政治の不適切な役割に取り組む立法・規制介入のXNUMX章」に分かれている。 どうぞ：
1) 行政における任命と管理職
（ⅰ） 政府のあらゆるレベルでの略奪制度の廃止。唯一の例外として、政治的任命のトップのポストの必須リストは、ごく少数のポストに限定される。
（ⅱ） 管理職の適切な最短および最長期間（最新版の立法令 3/5 にすでに規定されているように 165 年から 2001 年）を規定し、確認または取り消しのための評価メカニズムを改善する。
（iii） 専門的要件を示した公的任命ポストのリストを政府の各レベルで起草し、公表する。 要件を満たす候補者の中から能力に基づいて公開入札で選出する。 行政外部の人々を含む選定委員会を通じた入札の執行。入札の動機付けと手続きの公開に関する規則を尊重する義務がある。 受賞者の履歴書の公表
（iv） 政治官庁および政治団体と直接協力する官庁の職員（大臣、会議所長など）は、その職に雇用されたり安定したりする可能性がなく、担当者の任務が終了した時点で退職しなければならない。どのような形でも。
２）公務員の報酬と非互換性
（ⅰ） 各レベルの包括的な給与制限を修正し、臨時契約にも適用し、公表する。 理由の如何を問わず、個人から受け取った報酬を行政に送金する義務
（ⅱ） 選挙で選ばれた議会の議員とあらゆるレベルの政府幹部が、任期満了から3年間、その政府領域内の団体、機関、公共企業の管理職に就くことを禁止する矛盾規定。 独立当局の議員は任期満了後3年間、選挙で選ばれた議会における資格を剥奪される
（iii） 資金の配分や私的活動の規制を伴う公職をやめた後に民間部門に参入するための非互換性ルールと「クーリングオフ」期間
（iv） あらゆるレベルの判事による仲裁および諮問機能の行使に対する大幅な制限
3) 契約と譲歩
（ⅰ） 閾値以下の契約や譲歩についても、授与手続きの透明性に関する共同体原則を厳格に適用する。
（ⅱ） オファーの技術的評価のために行政外部の機関を利用すること。 入札義務の回避メカニズム（公共事業局）および入札を通じた競争の制限（Agcm）に対する厳格な監督
（iii） コンセッション契約における具体的なサービス品質と投資コミットメントを明確にし、コンプライアンス違反に対する取り消しまでの制裁を規定する
（iv） 企業の完全な公的所有権があり、PA で施行されている会計管理の対象となる場合を除き、公共サービスの社内授与の禁止
4) 企業の公的所有権
（ⅰ） 市場のベストプラクティス（選択、離職の「長期」スケジュールなど）に沿った経営陣の選択基準を適用します。
（ⅱ） 取締役会における公的に任命された取締役ポストは、政界からではなく、独立した資格を有する明確な専門的評判を持つ人物に留保されます。
（iii） 経営への政治的介入を正式な経営ガイドラインに限定し、企業経営への直接介入を排除し、一般株主の企業権限の行使に言及する
5) 医療サービスの購入
（ⅰ） 医療サービスの購入を地方行政から分離し、この目的のために設立された相互（非営利）または金融保険（営利）タイプの、市民患者に代わって活動する基金に割り当てます。 これらの人々は、これらの基金のいずれかを固守し、この証書によって州が医療費として支払う一人当たりの拠出金を支払うことで選択権を行使することになる。
（ⅱ） 多くの場合、政治家、管理者、医師が所有する公的制度の傘下で成長した私立診療所や診断センターの寄生システムを是正し、認定制度の秩序を回復し、公的制度に投資する。この目的のためにこの法律を利用する。政令第 8 条の 502 に規定1992/229 (1999 年立法令 XNUMX により修正)、未発行
6) 競争に対する規制および行政上の制限を制限するための枠組み法
州分類規則の採用 - 芸術に基づく。 憲法第 117 条 - 政府のあらゆるレベルにおけるすべての規制介入を、経済主導の自由の一般原則を尊重するよう拘束し、競争を制限する介入（参入、価格、スケジュール、許可などの制限）に必要性と比例性の制限を課す。 、欧州司法裁判所によってすでに確立された原則に従って
7) 公共団体の自主性と予算の制約
（ⅰ） 交渉による合意を通じて、分散型政府機関および国の資金を受け取っている、または国家が赤字補てんを求められている大学などのすべての公共団体の現在の債務および債務総額に対する安定した政策目標を確立する（国内安定協定） );
（ⅱ） 国家による補償やその他の債務に対する国家保証を除き、地方自治体に既に規定されている内容に基づいて、これらの公共団体の破産手続きを法律で規制する。
（iii） 破産した取締役に対し、即時解任と新たな管理職へのXNUMX年間の資格剥奪という制裁を与える
8) サービス品質と管理者の透明性に関する共通ルール
公開会社のすべての管理と経営については、同様の管理のパフォーマンスの系統的な比較 (ベンチマーク) に基づいて、透明性と公開性のシステムを確立する必要があります。
（ⅰ） サービスの品質: 時間厳守、品質、コスト、ユーザー満足度
（ⅱ） 経営の質: 予算実績。 目標を設定し、達成度を確認する
9) すべての行政機関と選挙で選ばれた議会のアカウントを管理する独立した機関
上記の規則、特に公共機関の予算制約、公職への任命と不適合に関する規則の遵守、および支出と管理の質の精査は、以下に設立された独立した監督機関の公的会計に委ねられるべきである。議会には強力な検査権限も与えられている
10) 政党および政治への資金提供
（ⅰ） 重要な国民的コンセンサス（例えば、投票の4パーセント）を獲得した政党に償還の大部分を留保する政党資金に関する法律を可決する。
（ⅱ） 完全な広報規則（広報義務からの除外基準なし）を遵守し、違反の場合には厳しい罰則を設けて、当事者への私的融資の可能性を拡大する。
（iii） 選挙で選ばれた議会の議員の数とその給与を制限する。 倫理規定、特別承認手続き、広報機構を通じて、国家および地方分権政府機関の選出された代表者の「利益」の増大を防止する（国内安定協定）。 1 ポイント 2i に示された原則に従って、最終ラウンドの名前の確認または削除、および報酬の固定には移行規則が必要となります。
