選挙法：多数決による優先順位付けは、多くの違憲な側面を排除するものではない。アストリッドによる研究

フランコ・バッサニーニが議長を務めるアストリッド財団によると、現在議会で審議されているメローニ選挙法案には、優先順位に関する土壇場での多数決合意にもかかわらず、数多くの技術的な欠陥があり、憲法違反である。以下にその一部を挙げる。

いいえ 選挙制度 市民の意思を最大限に反映し、最大限の統治能力を備えた民主主義の基盤、すなわち多数派によって確立された政策を実行するのに十分な期間、公共の事柄を管理する必要性を完全に実現できるメカニズムは存在しないため、この制度は完璧であると言える。各制度は、それを表現する政治的・文化的文脈に関連して発生し、老朽化による欠陥がしばしば見られるものの、一般的に数年間存続する。近年のイタリアでは、現行制度の欠陥に対処するためだけでなく、何よりも政権を握る者たちが自らの権力の継続を保証する制度を求めたため、7～8年ごとに制度が変更されてきた。しかし、後者の目的は決して達成されたことはなく、一般的に選挙法改正を推進した者たちは、その後選挙で惨敗している。

現在、メローニ政権が提出した、現行のロザテルム法に代わる新たな提案に直面している。その目的は、過半数ボーナスを相当額付与することで、42%以上の票を獲得した連立政権が、議会全体における政権の安定を確保するために必要な議席数を確保することである。しかし、この提案は明確に説明されているとは言えず、技術的にも憲法的にも重大な欠陥を抱えている。優先順位をめぐる論争が勃発しているが、これは問題の一側面に過ぎず、おそらく最も重要な点ですらないだろう。

今回、アストリッド財団が主導し、フランコ・バッサニーニが議長を務め、エンツォ・チェリ、ステファノ・パッシグリ、チェーザレ・ピネッリが調整役を務める30名以上の法律家や政治学者が参加した包括的な研究が、政府提案の重要な側面を浮き彫りにし、国を現在の窮状から脱却させるための政策を実施する上でより適切な代替案を明確に特定している。

まず、少なくともイタリアにおいては、多数決制度と多数決ボーナスは、代表性と、とりわけ政治的結束を欠く人為的な議会多数派を生み出し、結果として効果的な意思決定ができない弱体な政府を生み出すという点から始めたいと思います。そして、これはまさに多数決制度導入後のイタリアで起こったことです。選挙に勝つために結成された右派と左派の連立政権は、その後、政府を崩壊させるか、少なくともその活動を麻痺させるほどの意見の相違を示すことがしばしばありました。この30年間の結果、イタリアは貿易相手国と比較して全体的に衰退しました。議会予算局が発表した最新の調査を見ればわかるように、所得が平均1,6%減少したのはイタリアだけであり、他のヨーロッパ諸国では英国の48%増からスペインの13%増まで変動しています。イタリアほどひどい状況にある国はありません。そして、これは国際的な危機だけの問題ではない。なぜなら、誰もがサブプライム危機や新型コロナウイルス危機を経験してきたからだ。

30年前、キリスト教民主党の崩壊とイタリア共産党（PCI）におけるKファクターの排除の後、私たちは国の指導体制に真の交代をもたらす可能性を導入する時が来たと考えました。自由保守派と自由進歩派の二つの連立政権は、安定した政府と、国の指導体制における潜在的な交代を保証するだろうと考えたのです。

変化はあったものの、安定はなかった。実際、政権は常に過激派勢力の言いなりで、その勢力が政権崩壊の原因となってきた。ベルルスコーニは1994年と2011年の5度、連盟によって失脚させられた。ボッシが経済成長の回復を可能にする財政健全化政策の承認を拒否したためだ。総じて言えば、イタリアに深刻な損害を与えたのは連盟であり、数年後には五つ星運動がそれに続いた。左派では、プロディはまずベルティノッティによって、そして次に最小政党が拒否権を行使するほど混戦状態にある連立政権の矛盾によって失脚させられた。

本質的に、両連立政権は中道に向かうどころか、ますます極右勢力に人質に取られている。メローニ首相もその典型で、党内ではサルヴィーニ率いる同盟の影響を強く受け、党外ではヴァナッチ将軍の影響を強く受けている。左派では、民主党の改革派は姿を消し、コンテ首相とアヴス氏率いる五つ星運動が勢力を誇っている。今後数年間の重要な課題の一つが外交政策、欧州との関係、そして世界経済のルール改革に積極的に関与する必要性であることを考えると、外交政策に関して和解不可能な意見の相違を抱える二つの連立政権が、一体どのような統治能力を確保できるのか疑問に思うかもしれない。一方では、サルヴィーニ氏とヴァナッチ氏は露骨に親ロシア・反欧州派であり、他方では、五つ星運動は再軍備に反対し、ウクライナを犠牲にしてでもロシアとの和平交渉を行うことを支持している。フラトイアンニ氏とボネッリ氏も同様である。経済政策、安全保障、国家とその地方機関の機能改革については、もはや論外だ。ちなみに、北部同盟の大臣カルデロリはかつて、自ら「ポルチェルム」と名付けた欠陥だらけの選挙法を推進したことを思い出してほしい。そして今、我々はそんな人物に地方改革を任せようとしている。その改革に比べれば、ポルチェルムなど取るに足らない問題に思えるだろう！

優先順位に関する修正案が提出されたとしても、ジョルジア・メローニ氏が提案した法案を救うことはできないだろう。多数派ボーナスの水準、共和国大統領の特権を損なう事実上の首相職、その他重要な詳細事項に関して、違憲の疑いがあるからだ。現在、多数派は優先順位の導入について合意に達したようだが（ただし、最有力候補は阻止されている）、これは下院、特に代議院での審議を待っている状態だ。