技術委員会での地震 差別化された自律性。 昨年26月XNUMX日付の手紙で、 ジュリアーノ・アマト、フランコ・バッサーニ、フランコ・ガロ、アレッサンドロ・パジノ 彼らは、パフォーマンスの必須レベルである Lep を決定するメカニズムに反対し、いわゆるカセセ委員会からの辞任を発表しました。
差別化された自律性に関する技術委員会
必須パフォーマンスレベルの特定委員会（Clep）は、内閣の意向によりXNUMXか月前に設立されました。 ロベルト・カルデローリ大臣。 元行政大臣であり憲法裁判所判事が委員長を務めていることから、カッセセ委員会とも呼ばれる。 サビーノ・カッセーゼ。 これは、機関関係者、憲法学の教授、経済学者などの 61 人の専門家で構成された専門機関であり、これらをサポートし、 差別化された自治の改革を伴う。
カルデローリ氏は３月、「専門家グループは協力して、イタリア共和国のさまざまな構成主体からイタリア国民が主張できる公民的および社会的権利を最終的に特定するつもりだ」と説明した。
アマト氏、バッサーニニ氏、ガロ氏、パジノ氏の辞任：したがって改革は憲法違反である
In 手紙 26月XNUMX日にカルデロリ大臣とサビーノ・カッセセに宛てて、XNUMX人の専門家が次のような見解を発表した。 辞任。 ジュリアーノ・アマト元憲法裁判所長官とフランコ・ガッロ元憲法裁判所長官、元行政・地域大臣フランコ・バッサニーニ、元国務院議長アレッサンドロ・パジノは「認めざるを得ない」と主張している。委員会の活動に参加するための条件はもはや存在しない。 基本的に彼らは、カルデロリ大臣が修正を拒否している議会への修正提案という手順が、憲法上の権利の行使における領土不平等の悪化と財政の深刻な問題につながり、憲法第81条、第117条、第119条に違反することを確認している。憲法。 あ
理由？ すべての中心には正しいものがある Lep、パフォーマンスの必須レベル これは、地域への権限の移譲が、関連するニーズとコストの決定後にのみ行われることを確立する、差別化された自治に関する改革の基礎の XNUMX つと考えられています。
退任するXNUMX人の憲法学者によると、彼らの定義には次のようなものが必要だという。 「レップの総合評価」 国が実際に資金を提供できるかどうかは、問題ごとに評価することはできません。なぜなら、最終的には、民事上の権利の行使を確保するために必要なレップに資金を提供できない立場に陥ることになるからです。そして最後に残された問題における社会的権利」。 この評価は「議会次第」であり、「歴史的支出基準に頼っても問題は解決しない。なぜなら、歴史的支出は基本的権利の享受における領土的不平等を反映しているからである」と彼らは強調する。 解決に変更を加える必要があるすべての問題 カルデロリ大臣が署名した法案 そして内閣によって承認されました。
手紙の全文
親愛なる大臣、親愛なるロベルト、
親愛なる大統領、親愛なるサビーノ、芸術の実施によって生じる手続き上および実質的な問題についての私たちの観察に、皆さんが注目してくださったことに感謝します。 116 年の予算法に規定される差別化された自治に関する憲法第 2023 条。親愛なる大臣、私たちはまた、差別化された自治というテーマに関するあなたの重要な発言のいくつか、特にアストリッドのセミナーで「自治の特定の形態と条件」は、芸術に従って地域に帰属するものとされています。 116 は科目全体ではなく特定のタスクと機能に関するものであり、一般教育規則の分野での能力の移転は除外されています。
また、我々は、Sabino Cassese が CLEP 内で、芸術で示された範囲に含まれない事項における LEP の特定に特化した新しいサブグループの設立を進めたという事実も評価した。 116 の第 XNUMX 段落。
彼らは残っていますが いくつかの根本的な問題が未解決である。 まず第一に、芸術の最初の時期の間の明らかな矛盾に由来するものです。 1 791 年度予算法第 2023 項およびそれに続く一部の規定。 ご存知のとおり、パラグラフ 791 の最初の文は次のようになります。
「憲法第 116 条第 XNUMX 段落の完全な実施を目的として、 サービスの享受における地域の違いを完全に克服する、この段落と 792 から 798 の段落は、 国土全体にわたって保障されなければならない市民的および社会的権利に関するサービスの必須レベルの決定、 下 第 117 条第 XNUMX 段落の文字 m)、 国家と準州自治区との間の財政関係の公正かつ透明な実施を確保するために、基本的な性質の社会的利益を提供するための乗り越えられない核心を構成する、憲法上必要な支出基準としての憲法の規定[…..] そして、市民的および社会的権利に固有のサービスの享受において、またさらなる機能の割り当ての条件として、地域の違いを完全に克服することである。」 (私たちのハイライト）
あなたもよくご存知のアストリッドの論文では、予算法のこの条項が憲法の条項を正しく解釈していると我々が信じる理由を説明しています。 記事116.3、117.2、レット。 メートル、119 憲法の。 そしてこれには、対応する財源を備えたいくつかの地域に新たな特定のタスクと機能を割り当てる前に、以下の決定が必然的に伴います。 すべて の原則と手順に従って、市民的および社会的権利の行使とその資金調達の定義に関する LEP記事。 119 憲法の。 利用可能なリソースは予算の制約 (予算によって課せられる) によって決まるため、記事。 81 LEP の決定には、その国が実際に資金を提供できる LEP の全体的な評価が必要であることは明らかであり、この評価は問題ごとに行うことはできません。最後に残された問題について公民的および社会的権利の行使を確保するために必要な LEP に資金を提供できない状況に陥ることになるでしょう。 芸術の規定に限らず明らかなように、この評価は議会に委ねられています。 117.2 (能力 立法 排他的）、しかし公共資源の配分に関する基本的な選択は議会に委ねられているためでもある。 しかし、歴史的支出の基準に頼っても問題は解決しない。なぜなら、歴史的支出は基本的権利の享受における領土の不平等を反映しているからである。 117、文字m、克服を目指しています。 本質的に、歴史的支出は不平等を具体化する危険性があり、それは憲法と第 791 項が望んでいることの逆です。
の設立 新しいサブグループ 技術範囲に含まれない事項における LEP の特定を目的としています。 116はステップアップですが、 それは問題を解決しません。 一方では、実際、CLEP の活動に与えられたアプローチ（我々の反対意見もあるが）では、他のサブグループと同様に、このサブグループにとっても、単に偵察活動を行うかどうかだけが問題である。 LEP は既存の法律の中にすでに存在しており、管制室に提案するものではなく（しかし必然的に議会の評価に提案する：法の予備）、民事的および社会的権利の行使における領土的不平等の克服を効果的に確保するために必要な新しい LEP を提案するものである。権利。 実際、立法者が LEP の決定に踏み切らなかった問題や、この決定が部分的なものであった他の多くの問題が存在します。 そして、誰かを差別したり、公的財政に持続不可能な負担を課したりすることなく、どの必須レベルが実際にすべての人にとって保険可能であるかを定義することを目的とした、LEPと財源の全体的な比較の作業は、これまで行われたことがありません。
一方、後者のサブグループは、関係するすべての PA から、その提案を国際枠組み内で提示するために必要な要素を受け取ることができないことは明らかです。 非常に短い期間 2023年の予算法によって定められる。 新しい LEP の決定は必然的に議会に委ねられており、この決定には LEP を相互に比較したり、LEP と前述の利用可能な財源を比較したりする複雑な作業が含まれる必要があることを考慮すると、条件はさらに不十分になります。
私たちが提案していたように、 憲法の規定間の矛盾 (116、117、119) および第 791 項の最初の文は、一方では、予算法の他の規定は、後者を次のように修正することで解決できる可能性があります。 カルデロリ法案の具体的な修正したがって、憲法上の規範が正しく普及することになります。 しかし、この提案はあなたにもサビノ・カセセにも共有されていないことを私たちは理解しています。 同様に、カルデロリ法案の審査中に議会に次のことを許可するという私たちの提案も、 合意交渉に対するいくつかの制限を事前に定義する、例えば、教育や主要な国内交通インフラ（高速道路、鉄道、主要港湾や空港）、電気通信ネットワーク、国家エネルギー輸送および配電インフラ、電気やガスに関する一般規則など、交渉の余地のない内容として理解されるべきである。
私たちがこの論文で実証したように、芸術の実践にも同様の偏見が存在します。 憲法第 119 条。 芸術というのは本当です。 116 は、技術の原則を尊重することのみに差別化された自律性を条件付けします。 119. しかし、彼らが決意するまでは すべての LEP、標準コストに関連して、すべての地域がLEPへの完全な資金調達を自分たちで行うことを可能にする効果的な課税自主権を確保するためのツールと方法が再定義されておらず、これらの原則の有効範囲は不確定かつ不確定なままです。
ここでは簡単に要約しただけですが、これらすべての理由により、私たちは次のことを認めざるを得ません。 条件はありません CLEPの活動への参加に対して。
しかし、我々は、言及した憲法規定の完全かつ正確な実施が国にとって重要であることを十分に認識し続けていることを保証したい。この国にとって、領土全体で法的権利の行使を確保するために必要なLEPの完全な決定から始まる。不平等を克服する市民的および社会的権利は時間の経過とともに強化されましたが、受け入れがたいものではなく、違憲性も低下していません。 したがって、私たちは、この目的を確実に達成するために、個人的に、またアストリッドの調査と提案を通じて貢献を怠りません。 私たちはすでに、芸術規定を完全かつ正確に実施するための分析と提案の準備作業を開始しています。 憲法第 119 条は、地域および地方自治体に帰属する機能への統合的資金調達（LEP への資金提供から始まる）と、地域の課税自主権（徴収と徴収の間の責任回路の再活性化を伴う）を組み合わせるために、歳出）、財政の均衡（憲法第 81 条）、地域間の格差と不平等の克服である。 また、より一般的に言えば、我が国の将来にとって決定的なこれらすべての問題についての国民的議論に我々は貢献しないわけにはいかない。 そして私たちは、今後数か月の間に、差別化された地方自治の実施の道を憲法が定める軌道に戻すなどの再考が行われることを期待し続けます。
よろしくお願いします
26年2023月XNUMX日にカルデロリ大臣とカセセ大統領に辞表を送付
