長引く不況の可能性を伴う差し迫った危機には、短期と長期の XNUMX つの視点を組み合わせることができる明確な戦略が必要です。 短期的な介入は、現在の公共支出に請求されるイニシアチブで差し迫ったニーズをカバーする必要があります。 同時に、構造回復に向けた公共投資を活性化するためには、長期的な視点に目を向ける必要があります。 回避すべきリスクは、緊急介入が構造的開発介入から注意を逸らすことである. どちらも緊急です。 だからこそ、すぐに実行できる明確なアイデアが必要です。 どちらの場合も、膨大な追加リソースが必要です。 この面では、問題はリソースの可用性ではありません。 むしろ、それをどこでどのように使うかを考える問題です。
なぜなら、借金をするのがより簡単になったことに直面して、 お金がうまく使われなければ、不景気が長引き、借金の返済が難しくなります。. ドラギ自身が仮説を立てたように、キャンセルの可能性を当てにしない限り。 思い浮かぶ歴史的な例は、戦後の恩赦です。 敗者に与えられるもの。 それどころか、最良の仮説は、コロナウイルス後の危機から勝利を収めるという仮説です。 開発を再開するための投資への負債の大部分、受け取ったローンを返済するための最良の条件を作成するために。 この観点では、 投資するリソースの計画 重要です。
支出リズムの問題
現在の危機は、2014 年から 2020 年の欧州構造投資基金 (ESIF) のプログラミングから 2021 年から 2027 年の新しいプログラミングへの移行という非常にデリケートな段階で発生します。 XNUMX つのプログラミング サイクル間の移行期間は、欧州構造投資ファンドの管理を担当する行政にとって非常に複雑な時期です。 過去のプログラミングデータがそれを証明しています。 新しいプログラミング サイクルが始まるたびに、少なくとも XNUMX 年間は支出のペースが遅い. したがって、この地域に到着するリソースはほとんどありません。 これはイタリアの問題ではなく、EU 全体の 2014 年から 2020 年のプログラミング期間に関するグラフに示されているように、構造基金の機能に内在するスロー ダイナミクスです。
この遅さの理由は、 管理者に重くのしかかるワークロード あるプログラミングから別のプログラミングに移行する瞬間に。 これらは、ファンドの管理当局が古いプログラムのすべてのリソースを使用し、新しい規制の枠組みの手順と規則に精通した新しいプログラムを準備できる必要がある段階です。
現在の危機は、この仕事量を悪化させています. これを証明するのが、欧州委員会の最近の (正しい) 提案であり、この提案では、管理当局が現在の 2014 年から 2020 年のプログラムを迅速に適応させて、健康危機のために生じたニーズに対応するためのさらなる入札を実施する必要があります。
イタリアの場合
これらは、イタリアの管理当局だけでなく、すべてのヨーロッパの管理当局が経験する困難です。 イタリアの文脈では、困難はより大きくなります による内部スタッフの削減のため 退職ノルマ 100 技術支援のための外部委託されたリソースの使用に関して、新しい規制の枠組みによって課せられた制約が追加されます。 委員会が提案した次の2021年間の2027年からXNUMX年の規則は、技術支援を使用する可能性をプログラムの支出の進捗に結び付けているため、この微妙な移行段階で介入を指示するために必要なスキルをすぐに習得する可能性が制限されています.
輪郭が描かれた図は、私たちが走っていることを明確に示しています イタリアの領土で少なくともXNUMX年間遅延するという具体的なリスク （そしてより一般的にはヨーロッパ人） 投資の実行 ESIファンドによって生成されました。 このようにして、私たちの地域、都市、そしてとりわけ最も脆弱な地域は、より迅速でより領土的にバランスの取れた回復の鍵となる広範な投資を活性化するために必要な資源を奪われます. 一言で言えば、より公平です。
新しいプログラミングを延期する
避けたい近道 危機対策介入をスピードアップすることは、 ESI資金を再集中化して、投資ではなく現在の支出に向ける. 危機によって浮き彫りになった追加の開発ニーズは見過ごされ、解決が遅れます。 このパースペクティブ エラーを回避するために、より一貫性があると考えています。 ヨーロッパの機関に提案する （議会、委員会、評議会）の 現在のプログラミング期間を延長する 2014-2020. つまり、危機による投資計画の増加を考えると、それは合理的であることを認める問題です。 合意された適切な期間だけ新しいプログラミングサイクルの開始を遅らせる 現在、2021-27 に予定されています。 このようにして、すべての既存のプログラムを新しいリソースで借り換え、再プログラムして緊急事態と、欧州委員会が ESI 資金を COVID19 緊急事態に対してより柔軟にするために開始する新しい規制に適応させるために必要な時間を回収することが可能です。 . この提案の利点は明らかです。
- どれでも 新しいリソース 「古いプログラム」に再割り当てされる2021/27の期間に計画されているのは すぐに利用可能 新たな交渉の必要もなく、欧州委員会による新しいプログラムの承認の時間も必要ありません。
- 当局 国および地域の管理 実装のみに集中できる 進行中のプログラムであり、緊急事態に「現場で」対応するために利用できるリソースを迅速に配置します。
- 最後に 新しいルールに慣れるために時間を無駄にしない また、2014 年から 2020 年の規制の枠組みですでにテストされている監視、制御、および監査のメカニズムを使用できます。
私たちの提案が、プログラミング サイクルのコミュニティ結束ポリシーの一時的な慣習を変更することを認識しています。 重要でない時期には、新しいプログラムの定義には、プロセスと内容の面での行政の健全な革新が含まれます。 しかし、深刻で長引く危機に直面している場合、私たちはそれを受け入れる余裕があるでしょうか?
°°°°° Pietro Alessandrini はマルケ工科大学の経済政策の名誉教授であり、Alessandro Valenza は t33 のシニア パートナーです。
