「The Observatory of Not Doing」の活動は 2011 年目を迎え、この報告書 (XNUMX 年調査) をもって、国のインフラ開発と地域社会の慣性のコストに焦点を当てた XNUMX 回目の XNUMX 年サイクルを締めくくります。 新しい 2009 年間の作業期間の最初の 16 年の研究では、2009 年から 2024 年までの XNUMX 年間の期間にわたって、エネルギー (電気とガス)、廃棄物、道路交通 (高速道路と有料道路) と鉄道 (在来線と HS/HC 鉄道) と水部門。 一部は費用便益分析に基づいて、Agici の研究者によって開発された方法論を通じて、わが国の戦略的インフラストラクチャの遅延に関連する経済的、環境的、社会的影響が評価されました。 何年にもわたって、天文台は、企業、政治システム、行政、貸し手など、インフラストラクチャの建設プロセスに関与する主体の役割を再定義することも目的として、積極的な反省を策定することによって遅延の原因を分析してきました。 2010 年の調査では、作業を実現するためのモデルが提案されました。標準化された手順です。 それは、明確で明確で明確な段階を通じて、取消不能で共有された決定に達することを可能にするプロセスです。 今年、天文台の活動は次のことを考慮しました： 1. エネルギー部門の政策の改訂; 2. 2009 年から 2011 年までの 2009 年間のインフラ開発のモニタリングと、3 年の調査の仮定とパラメータに基づく、実施した場合の利益と実施しなかった場合のコストの測定。 XNUMX. 一連の実際のインフラストラクチャへの標準化された手順の適用。 4. インフラ再生枠組み法の10のガイドラインの作成。 最初の点に関しては、一連の現象がイタリアのエネルギー部門の需要と供給の両方に大きな影響を与え、2009 年に定義された政策の前提を修正するに至りました。 2009 点目は、2011 年から 2009 年までの XNUMX 年間に稼働したインフラストラクチャの監視に関するものです。 XNUMX 年間の実際の成果を XNUMX 年の調査で見積もられたニーズと比較することにより、完了しなかった場合のコスト、つまり慣性のために既に支払った金額と、完了したことによる利益、つまり費用の両方を計算しました。実績のおかげで回避。 XNUMX番目のテーマについては、特に重要な許可の歴史を持つXNUMXつの作品を分析しました。 昨年策定された標準化された手順を参考に、各インフラのプロセスを簡素化および高速化するソリューションを提案しました。
CNF Observatory の 2011 年の目標
2009 年の調査では、エネルギー、廃棄物、道路と鉄道の交通量、および水の CNF を測定しました。 以下に、当時提示されたデータを要約しますが、電力部門に重大な変化が導入されたことを示しています。 実際、それは需要と供給のプロファイルを変える一連の出来事によって特徴付けられました。経済金融危機はエネルギー需要を大幅に減少させました。 国民投票は原子力への回帰を阻止した。 国内の発電力の大幅な伸びにより、過剰容量の状況が生じています。 これにより、セクター開発政策の見直しと CNF の再計算が行われました。 力。 発電所に関しては、12 年までに 2024 GW を超える追加の建設がなければ、4 億ユーロを超える CNF が発生することが明らかになりました。 5.500 km の新しいネットワークを構築しない場合、20 億ユーロのコストが発生する可能性があります。 最後に、戦略的な観点から、9 G(m3) の再ガス化ターミナルの建設に失敗すると、2,5 億ユーロの CNF が発生したことになります。 エネルギー部門の全体的な CNF は 26 億ユーロと推定されました。 無駄。 97 200 kton の廃棄物発電プラントと 165 50 kton のコンポスターの失敗により、24,7 億ユーロの CNF が発生すると推定されました。 高速道路。 約 21,4 km の高速道路の建設に失敗した結果、3,3 年までに総費用は 1.700 億ユーロに達しました。 鉄道。 鉄道部門の CNF は 2024 億ユーロと推定されました。138,5 km の高速鉄道の建設に失敗した場合は 157,4 億ユーロ、65,4 km の在来線が建設されなかった場合は 848 億ユーロです。 水。 この部門では、92 万 700 km の水道を交換できなかったことと、28,9 万人相当の住民のための浄水場がなかったことにより、53.840 億ユーロの CNF が発生しました。 結論として、8 年から 2009 年の期間に何もしなかった場合、コミュニティに 2024 億ユーロに相当するコストが発生する可能性があることが明らかになりました (図 376 – I CNF 1-2009)。
パフォーマンス指標と成果 2009-2011
では、2009 年から 2011 年までの 20091 年間に実際に発生したダイナミクスを見てみましょう。 オブザバトリーの目的に沿った目的は、期間および個々の年について、未完了のコスト、つまり遅延によって国が実際に被ったコストを評価することです。 これらの年間コストは、2009 年の調査のポリシー シナリオ 2010 と 2011、2、2009 年の成果との比較から得られます。 電力部門では、2011 MW 以上の発電所 (後述する理由で太陽光発電と風力発電を除く) と、ほぼ 2.700 km の新しい送電線が稼働を開始しました。 しかし、再ガス化ターミナル部門では何も行われませんでした。 廃棄物では、廃棄物発電プラントが 1.500 千トン/年、堆肥化プラントが 2.100 万トン/年で建設されました。 ロジスティクスに関しては、550 km の高速道路交通が開放され、鉄道部門の建設は HS/HC 線で 153 km、在来区間で 193 km に達しました。 水道部門では、約 122 km のネットワークが交換され、3.100 万を超える PE が浄水器によって供給されていると推定されます。 これらのデータを出発点として使用し、業績指標を使用して次の計算を行いました。 完了しなかった場合の費用 (CNAF)、つまり、要件を満たすことができなかった、または遅れたために発生した料金。 インフラの運用を開始することで生まれる、コミュニティにとっての BAF (Benefits of Have Done)。 成果が年間の政策目標よりも高かったため、一部の利益は予算を上回りました (追加 BAF)。 最後に、1 ～ 2009 年の成果に基づいて、2011 年のクラス、セクター、および全体的な CNF (残余 CNF) を推定しました。 残りの CNF は、新しいインフラストラクチャ (BAF) と失敗した実装 (CNAF) の両方で毎年減少します。 後者のコストは、国が慣性のために毎年支払う「隠れた請求書」です。 図 2024 – 2 年から 2009 年までの 2011 年間のインフラ建設
ゆっくりとした 2009 年間: BAFs と CNAFs 2011-XNUMX
図 2 は、2008 年間の実際の成果が政策の成果を下回ることが多かったことを明確に示しています。 2009 年の金融危機を含むさまざまな理由から、2011 年から 2009 年の 3 年間は、インフラストラクチャにとってかなりマイナスの期間でした。 一部のセクターが他のセクターよりも大きく動いた (場合によっては 2 年に設定された政策目標を超えた) ことは事実ですが、環境セクターと一部の物流セクターに見られる慣性が最終的な結果を左右しています。 図 70 は、図 50,1 に示されている値を経済的な観点から数値化したものです。何もしなければ、国は 10 億ユーロ (CNFP) の費用を負担していたでしょう。 24 年間の成果により、これらのコストの一部、つまり 6,2 億ユーロの BAF が回避されました。 これらのうち、約 1,9 億ユーロが追加の BAF であり、数年間で予算以上のことが行われたことを示しています。 しかし、不作為はコミュニティに 500 億ユーロ (CNAF) の損失をもたらしました。 エネルギー分野では、発電所と送電網の開発により、再ガス化プラントの静的な性質が均衡を保っています。 このセクターの BAF は 2009 億ユーロに達し、そのうち 1,7 億ユーロの追加 BAF があり、CNAF は 2,9 億ユーロに達しました。 一方、廃棄物では、13,5 年の重要な成果にもかかわらず、静態が優勢でした。12,5 億ユーロの CNAF が、3,9 億ユーロの BAF に対して際立っています。 高速道路では、政策目標を下回る建設により、27 億ユーロの BAF と比較して、4,2 億ユーロの CNAF が発生しました。 鉄道は 1,2 年間の CNAF を 8 億ユーロで締めくくります。これは従来の鉄道に集中しています。 BAF は 130 億ユーロに達しました。 水道部門では、BAF の 3 億ユーロと比較して、わずかな投資で 2009 億ユーロの費用が発生します。 結論として、非常に慎重に考えると、慣性には毎年約 2024 億ユーロの費用がかかります。これは、XNUMX 人あたり年間 XNUMX ユーロに相当します。 図 XNUMX – XNUMX 年から XNUMX 年までの期間における CNF の進化
エネルギー部門
2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間のエネルギー部門
天文台が分析した他のセクターとは異なり、2009 年から 2011 年の 2005 年間は、エネルギー セクターにとってプラスでした。 20082 年から 2005 年までの 2008 年間のように、開発はよりバランスが取れていたとしても維持されました。既存の生産パークを最大限に活用するための基本的な要素。 したがって、実現はポリシーに沿ったものであり、時にはそれよりも優れていました。 このセクターの唯一の欠点は、停止したままの再ガス化ターミナルです。 この分野は 16.000 年から 1.300 年の間にすでに大幅に発展していたことを覚えておくことが重要です。3 MW の火力発電所と 4 km を超える新しい NTG 送電線が稼働を開始しました。 これらの開発により、一方では生産がより効率的になり、システムがより安全になり、供給が安定しました。 しかし、他方では、地理的不均衡と発生源を悪化させています37。 同じ時期に、ロビゴ再ガス化ターミナルとグリーンストリーム パイプラインの建設、および TAG、TTPC、トランジットガス パイプラインの拡張により、天然ガスの輸入能力も 3 億 m2008 増加しました。 また、2009 年の経済危機により、有効なエネルギー消費が減少し、中長期的な予測が弱まったことも指摘しておく必要があります。 さらに、今日の激しい開発により、電力システムの過剰容量が発生しています。 これらのダイナミクスにより、2011 年から 5 年の 26 年間に、セクターの優先事項は、いずれにせよ維持しなければならない供給の確保から、システム全体のよりバランスの取れた開発へと移行しました。 化石燃料への依存を減らす。 既存のインフラストラクチャのより効率的な使用。 電気とガスのコスト削減 19,9. この意味で、（安価な）再生可能エネルギー、石炭火力発電所、送電網、再ガス化への投資に焦点が移っています。 結論として、セクターの CNF は 6,2 年間で大幅に減少しました。2 億ユーロの追加 BAF を含む約 4 億ユーロの利益により、2009 億ユーロから XNUMX 億ユーロになりました。 これにより、再ガス化ターミナルの不稼働によって発生する CNAF を相殺することが可能になりました。 図 XNUMX – エネルギー: XNUMX 年の XNUMX 年間の CNF の傾向
生産設備
生産能力は、政策の想定に沿って 2009 年間で増加しました。 火力発電所、特に石炭火力発電所は、Torrevaldaliga Nord 発電所の 2010 つのグループの操業開始により、2011 年から 6 年の 2009 年間に一定の発展を遂げました。 ただし、2010 年には何もありませんでした。再生可能エネルギー (風力発電と太陽光発電を除くと、純利益が疑わしい) は、検討した 2011 年間で激しい発展を遂げました2009。 より具体的には、水力発電所と地熱発電所の両方が 2011 年と 1.315 年に政策を可決しました。 これは、253 年の静的な性質を十分に相殺しました。代わりに、バイオマスプラントに関する限り、それらは考慮されたすべての年で余分な生産を示しました。 要約すると、61 年から 1.100 年の期間に、以下が稼働しました。 • 石炭から 2.300 MW • 水力発電から 10.000 MW • 地熱から 2.300 MW • バイオマスから 2.700 MWほぼ 4 MW の太陽光発電。 全体として、前述の除外はあるものの、ポリシーで想定されている 3,2 MW を超える容量に対して、約 800 MW が 7 年間で稼働しました。 100 億ユーロを超える BAF のおかげで、高出力により CNF が 2009 億ユーロから 2010 億ユーロに減少しました。 再生可能エネルギーにおけるプラス以上の成果は、正味の追加 BAF2011 が約 5 億ユーロであることを示しています。 2009 年から 2011 年の XNUMX 年間に生成された余分な BAF は、XNUMX 年の CNAF を補う以上のものでした。
送電線
考慮された 2009 年間で、送電網の開発は特に激しいものでした。 高電圧および超高電圧の送電網に加えて、多数の発電所が稼働しており、再生可能エネルギーの開発にとって非常に重要です。 特に重要なのは、2010 年と 610 年に 2009 つの SAPEI 海底ケーブルが発足したことです。これは、熱電発電の開発とサルデーニャ地域の風力発電に不可欠です。 具体的には、以下が 585 年間で運用されました。 • 2010 年に 360 km の送電網 • 2011 年に 1.550 km の送電網 • 50 年に 1.000 km の送電網 Terna が示すように、合計約 19,5 km の送電網これは、ポリシーで想定されている約 14,2 km の 5,3% を超えています。 電力システムのバランスを取るためには、グリッド要素の開発が不可欠です。 実際、それらは供給の中断を回避することを可能にします。 最も効率的な生産能力を解き放ち、電気公園の排出量と発電コストを削減します。 ネットワークの損失を抑え、新しいプラントの建設を回避します。これは、国の過剰生産状況を考えると役に立たないものです。 ネットワークの開発により、セクターの CNF を大幅に削減することが可能になりました。これは、1,7 億ユーロの BAF のおかげで、6 億ユーロから 2009 億ユーロになりました。 後者には、約 2011 億ユーロの追加 BAF が含まれます。 このコンテキストでは、CNAF は null でした。 図 XNUMX – 電力線: XNUMX 年から XNUMX 年までの XNUMX 年間の CNF と建設の傾向
再ガス化装置
問題のクラスは 9 年間変わらなかった。 実際、これらのプラントの戦略的重要性は部分的に低下しています。 これは主に、近年の消費の減少とインフラの開発という 3 つの要因によるものです。 さらに、新しいガス パイプライン (Galsi、TAP、および Southstream) と既存のガス パイプラインの拡張 (Greenstream) の両方が計画されています。 これを念頭に置いて、セクターの新しいポリシーは、このタイプの新しいインフラストラクチャの必要性を減らします。 特に、国内の需要を満たすために新たな再ガス化ターミナルは必要ありませんが、供給源の多様化と国内のガスハブの作成の戦略的性質の問題は実質的に有効です。 これらの目的のために、追加の容量要件は 2,5 G(m460) と見積もることができます。 結論として、これらのプラントの CNF 傾向は非建設を反映しています。 CNF は変化せず、XNUMX 億ユーロ (ハブ仮説) に等しく、CNAF、つまり慣性のために発生するコストは約 XNUMX 億 XNUMX 万ユーロです。
結論
生産能力の過剰、十分に活用されていない新しいプラント、原子力発電の放棄、ミックスと場所の不均衡、高コストの再生可能エネルギー、静的な需要予測、依然として高いコストは、新しいエネルギー政策を設定するために政府レベルで慎重に評価する必要がある問題の 7 つです。 政策は、新世代容量の無秩序な成長ではなく、消費の効率性とネットワークの「インテリジェントな」開発に重点を置く必要があります。 図 2009 – 再ガス化ターミナル: 2011 年から XNUMX 年までの XNUMX 年間の CNF の傾向
2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の廃棄物部門
2009 年から 2011 年の 2009 年間の廃棄物セクターのインフラ開発は、さまざまなセクターで不均一であり、全体的にマイナスでした。 廃棄物からエネルギーへの変換部門は、2010 年に非常に好調なスタートを切り、2011 年にはさらに減少し、9 年にはさらに減少しました。一方、堆肥化プラントの建設は、常に政策目標を下回りました。 全体として、2 年間で次の施設が建設されました。千トン/年。 強調されているように、7 年の特にプラスの数値は、主に、2,1 万トン/年の生産能力を持つ Acerra のカンパニア工場の操業開始によるものであり、これにより、その後の慣性を少なくとも部分的に相殺することが可能になりました。 . 550 年間の成果により、2009 年までに CNF がわずかに減少し、約 1,2 億 2024 万ユーロの追加 BAF を含む 24,7 億ユーロの BAF のおかげで、22,3 億ユーロから 3,1 億ユーロになりました。 慣性はかなりの CNAF を生み出しましたが、550 年の追加の BAF によって部分的に相殺されただけです。結論として、2009 年から 2009 年の 2011 年間に政策目標を達成できなかったためにすでに発生した費用は 1,5 億ユーロに達しました。 これに加えて、22,3 年までこれ以上何も行われなければ、コミュニティが支払うことになる 2024 億ユーロのリスクがあります。セクターの貧弱なインフラ開発は、システムを何年も悩ませてきた一連の重大な問題を反映しています。 まず第一に、国の北と南の間の均質性の大きな欠如です。たとえば、北の多くの地域では、分別廃棄物の割合がヨーロッパの平均を超えていますが、南では15%に達していません。 . さらに、RD は常に材料の回収につながるとは限らず、廃棄物のかなりの部分が埋立地に送られます。 埋め立ては依然として主要な処分形態であり、全国平均で 49% です。 さらに、オペレーターの細分化は、セクターの近代化に必要な技術的および財政的資源の動員を可能にしません。 これに加えて、新しい発電所の認可の時期が不確実であり、政府のさまざまなレベルの間で責任が細分化されているため、潜在的な投資家は意欲をそがれています。 図 8 – 廃棄物: 2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の CNF の傾向
廃棄物発電プラント
したがって、2009 年から 2011 年の 2009 年間で、全体としては政策目標を下回ったままであったとしても、セクターは前の 2010 年間よりも大きく成長しました。 2011 年には Acerra を含む 2 つのプラントが稼働し、3 年と 1.200 年にはそれぞれ 75 つと 100 つのプラントが稼働しました。 具体的には、アチェラ（240 千トン/年）、ローマ（140 万トン）のプラントと、パドヴァ（200 万トン/年）、モデナ（130 万トン/年）、コリアーノ（39 万トン/年）のプラントの再稼働です。 /a)、San Vittore (68 kton/y)、Bolzano (2,1 kton)、Montale (1,6 kton)、Rufina (2009 kton)。 要約すると、廃棄物からエネルギーへの変換能力は年間 0,3 万トン増加し (2010 年に 0,2、2011 年に 310、270 年に 97)、理論上の必要量が 85 億 200 万トンから 18,1 億 24,7 万トンに減少しました。 したがって、プラントの必要量は、60 万トンの廃棄物発電プラントの 65 から 9 までの期間に削減されました。 廃棄物からエネルギーへの都市廃棄物の発生率は 2,6% から 21,4% に上昇しました。これは重要な結果ですが、18,7% の RD に基づくポリシーの 1,4% にはまだほど遠いですが、ささやかな補助金。 図 9 が示すように、この 2009 年間のスタートアップにより、XNUMX 億ユーロ (BAF) のコストを回避することが可能になり、この部門の CNF は XNUMX 億ユーロから XNUMX 億ユーロに減少しました。 しかし、このプラントクラスの慣性のためにすでに支払われている未実施のコストは、XNUMX 億ユーロに上ります。 図 XNUMX – 廃棄物発電プラント: XNUMX 年から XNUMX 年間の CNF の傾向と実現2011
コンポストプラント
堆肥化プラントの建設は、この 550 年間でかなり控えめでした。 生産能力は全体で年間 9,5 万トン増加しました。 わずか 2008 年間で想定されていた政策目標が 10,7 年間で達成されました。 プラントで処理される都市固形廃棄物の割合は、わずかに増加し、2011 年の 2009% から 150 年の 200% に上昇しました。堆肥化能力のわずかではありますが、約 2010 万トンのプラントが 20118 年に操業を開始したことによるものです。 、および 69 年と 60 年の両方で約 50 千トンのプラントの 2024。インフラストラクチャの要件は、それぞれ 3,3 万トンの 3,1 ユニットから 380 ユニットに減少しました。 結論として、年間政策目標を達成できなかったため、250 年のセクターの CNF はわずかに減少し、XNUMX 億ユーロから XNUMX 億ユーロになりました。 慣性は代わりに、総額 XNUMX 億 XNUMX 万ユーロの損失費用に対して、コミュニティに約 XNUMX 億 XNUMX 万ユーロの費用を生み出しました。
結論
この部門を再始動するには、たとえば地域の廃棄物からエネルギーへの目標を義務付けることによって、民間資本を引き付けるための強力な政策を活性化する必要があります9。 また、潜在的な投資家に十分な保証を与える明確なセクター法と、さまざまな統治機関間の責任の明確な定義も必要です。 最後に、オペレーターの次元的成長を促進するのに適した手段に加えて、明確なルールを定義し、システムに安定したルールを提供するセクター権限を持つことは有用であると思われます。 図 10 – 堆肥化プラント: 2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の CNF の傾向と実現
高速道路部門
2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の道路システム セクター
高速道路にとっては 153 年間の小さな前進ですが、ここ数十年で蓄積された遅れを補うには不十分です。 2009 年から 2011 年までの 2010 km の建設は、(特に 2024 年には) 有望な価値がありますが、13,5 年の合理的な政策目標にはまだほど遠いです。慣性は、事故のコスト、渋滞の持続、未解決の環境への影響につながります。 実際、11 年間の CNAF は 153 億ユーロと見積もられています (図 324)。 この期間に建設された 108 km は、当社のポリシーによって確立された 12,5 km (年間 2024 km) と比較する必要があります。 138,5 年間にわたるプロジェクトには、高速道路の新しい区間と、既存区間の 126 車線と 13,5 車線への拡張の両方が含まれていることを強調しておく必要があります。 私たちの分析では、実際に、既存工事のアップグレードは道路状況を大幅に改善し、渋滞を減らし、高速道路ネットワークの安全性を高めるという大きな利益をもたらします。 成果は不十分ではあるものの、75 年間で 2024 億ユーロに相当する BAF を生み出し、1.720 年のこの部門の CNF の価値は 1.567 ユーロから 1.400 億ユーロに減少しました。 ただし、前述の 33 億ユーロの CNAF は、個々の市民に年間 2009 ユーロの負担をかけていることを強調しておく必要があります。 全体として、70 年までに必要なインフラストラクチャは 2010 km から約 50 km になり、ポリシーで想定されている 2011 km にはほど遠いものになります。 特に、アップグレードや新しい高速道路を含め、以下が 2009 年間に建設されました。 • 33 年には 1,8km。 • 25 年の 1 km。4 年の 2 km は、次のものを指します。Portogruaro-Conegliano 道路の区間 (3,8 km)。 Catania-Syracuse-Gela 道路の一部 (5 km)。 A2010 カザレッキオ - サッソ マルコーニ間を 70 車線 (3 km) に拡張。 サザン ハイウェイの延長 (4 km)。 これらの作品のトラフィックへの開放により、BAF は 14 億ユーロになりましたが、CNAF は 37 億ユーロでした。 16 年には、10 km が次のように分割されました。Portogruaro-Conegliano の完成 (約 11 km)。 南部の高速道路を 2009 車線 (約 2011 km) に拡張する。 Ancona Sud-Porto San Elpidio セクション (XNUMX km) で AXNUMX を XNUMX 車線に拡張し、Salerno-Reggio Calabria の XNUMX つのセクション、Sala Consilina- Padula (XNUMX km) と Gioia Tauro-パームス (XNUMXkm)。 図 XNUMX – 高速道路: XNUMX 年から XNUMX 年の XNUMX 年間の CNF の傾向
これらは 2009 年よりも高くなっていますが、成果はポリシーの目的に達していないため、6 億ユーロの BAF に対して、CNAF は 2,6 億ユーロになります。 2011 年には、アスティ クーネオ (10 km) の新しいセクションの開通と、既存の高速道路の約 40 km の近代化が予定されています。サレルノ レッジョ カラブリアのセクション (6 km) とA1 バルベリーノ - インチサ (13,5 km)。 これにより、BAF は 2,5 億ユーロになり、CNAF は 6 億ユーロになります。 図 12 に要約されているように、143 年間の 2009 km の高速道路の開通 (赤い線) は、2024 年から XNUMX 年の期間 (青い線) について私たちが推定した政策目標を達成するには不十分です。 それどころか、明確な発散が現れます。 したがって、全体として、高速道路部門と有料道路の不十分な開発は、国のインフラ不足を解消するものではなく、需要のニーズに対して、また主要なヨーロッパ諸国の開発プログラムに関して不十分であることが証明されています.
結論
効果的かつ効率的な高速道路ネットワークが、国の長期的な競争力を促進するための鍵であることはよく知られています。 同様に、セクターの正しい政策は、地域の効果的なニーズを読み取ることから得られる真の優先事項を目指すべきです。 この意味で、詳細な費用便益分析は、特に現在の財政的制約と国の発展の遅れの段階で資源の浪費を避けるために不可欠です。 最後に重要なこととして、今日の経済的および社会的成長プロセスに対する強力な制約となっている全体的な物流システム (鉄道、港湾、貨物村など) を再起動することを目的とした選択を行う必要があります。 図 12 – 高速道路: 2009 年から 2011 年の XNUMX 年間の建設
鉄道部門
2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の鉄道部門
鉄道部門の結果は、他の場合よりも、採用された方法論によって条件付けられます。つまり、実際に運用されているインフラストラクチャのみが考慮されます。これは、明らかに過去数年間に行われた努力の結果です。 これは、2009 年から 2011 年にかけて、高速および大容量 (HS/HC) 区間、および在来線のアップグレードの両方で減少傾向にあることを説明しています。 2009 年は、ポリシーの年間平均値よりも高い成長が特徴でした。ミラノ - ローマ - ナポリ間の HS/HC の発足には、新しい区間と在来線のアップグレードが伴いました。 この結果、BAF は 17,2 億ユーロとなり、CNFP の 9,8 億ユーロをはるかに上回り、追加の BAF は 7,4 億ユーロになりました (図 13)。 2010 年には、特に在来線でのポリシー以下の成果により、2,7 億ユーロの CNAF が決定されますが、7,1 億ユーロの BAF によって相殺されます。 最後に、2011 年には、従来のラインの前の年よりも低い開発にもかかわらず、HS/HC ラインの活性化は記録されませんでした。 これにより、BAF は 3,1 億ユーロ、CNAF は 6,8 億ユーロになります。 全体として、2009 年から 2011 年の 27,3 年間で、累積 BAF は 7,4 億ユーロ、うち 2009 億ユーロの追加 BAF が発生します。 これは、AV/AC における 2,2 年の顕著な成果のおかげです。 ただし、主に 2010 年から 2011 年までの不十分な実施により、XNUMX 億ユーロの CNAF があります。
HS/AC 鉄道
過去 2009 年間の HS/HC 鉄道路線の成果により、ヨーロッパの主要国と比較して、この国を優れたレベルのインフラストラクチャにすることが可能になりました。 また、鉄道システムの効率性と安全性の向上にも貢献しています。 大規模な都市ノードへのアクセシビリティを改善し、他の輸送手段に対する競争力も高めます。 これらの肯定的な結果は、2010 年の調査で強調されたように、193 年から 10 年の 2010 年間に 2011 km2009 の新しい HS/HC 線路の供用開始により部分的に確認されましたが、もし新しい工事が行われなかった場合、危険にさらされる可能性があります。 143. 具体的には、13 年には 2009 km 以上の新しい HS/HC 路線が開設されました。これは、私たちが推定した約 2011 km の年間平均傾向をはるかに上回っています。 これにより、53 億ユーロの追加 BAF を含め、10,3 億ユーロの BAF が発生しました。 しかし、6,3 年の 2010 km の新路線により、BAF は 50 億ユーロ (図 3,6) になり、CNAF はわずか 14 億ユーロに過ぎません。 一方、0,4 年には慣性により、CNAF は 2011 億ユーロに達しました4,1。 したがって、全体として、11 年のゼロ建設は、2011 年のポリシーで想定された数よりもはるかに多くの工事の建設によって相殺され、部分的には 2009 年の建設によっても補われ、2010 年間で 14 億ユーロの BAF がもたらされました。期間、そのうち 6,3 億ユーロの追加 BAF。
在来線
従来の鉄道は、2009 km の新線のおかげで 54 年は好調でしたが、2010 年から 2011 年までの 68 年間で 88 km の区間が開通し、2009 km に相当する期間の要件を下回りました。 . 全体として、2011 年から 13,4 年までの 3,9 年間の成果は、累計で 2010 億ユーロの BAF を生み出しました。 これは、主に 2011 年から 14 年の 2009 年間に建設が減少したことによる 54 億ユーロの累積 CNAF とは対照的です (図 14)。 具体的には、2009 年は最高の結果を残した年でした。 実際、新線と既存ネットワークの容量拡大の両方を含む 2011 km の在来線は、(図 6,9 – 高速/大容量鉄道: 1,1 年から 2010 年の 2009 年間の CNF の実績と成果) の目標を上回っています。 ) 確立された年次方針; これにより、36 億ユーロの追加 BAF を含め、3,4 億ユーロ以上の BAF が生み出されました。 2,3 年も、2011 年ほどではありませんが、建設の前向きな傾向が続きました。実際、アップグレードされた 32 km の都市ノードは、3,1 億ユーロの BAF を生み出しています。 ただし、年間のインフラストラクチャ要件を満たさない場合、CNAF は 2,7 億ユーロになります。 2010 年は活性化がより低い年であり、2011 km であり、その期間の要件を下回っています。 したがって、XNUMX 億ユーロの BAF に対して、XNUMX 億ユーロの CNAF があります。 したがって、全体として、XNUMX 年から XNUMX 年の XNUMX 年間の減速は、初年度の前向きな傾向を損ない、その利益を減らします。
結論
HS/HC 鉄道路線は、長距離だけでなく、商品や地域の移動、大都市圏での鉄道輸送を再開する絶好の機会です。 そのためには、HS/HC の設計を完了し、鉄道インフラ システム全体に介入する必要があります。 これは、サービスの強化、車両の近代化、ネットワーク全体をより効率的にすることを可能にする技術への投資、および重要な集約センターとしての駅の役割の再定義を通じても実装されます。地域の社会経済的観点と交流極。 図 15 - 従来の鉄道: 2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の CNF の傾向と建設
水道部門
2009 年から 2011 年までの XNUMX 年間の水セクター
ガリ法の適用にもかかわらず、水部門の改革はまだ大部分が不完全であるという認識が広まっています。 最も重要な側面は、少なくとも国土のかなりの部分で、近代化の構造的な能力がないことです。 不十分な投資は、ネットワークとサービスの効率に影響を与えるだけでなく、浄水と排水に関する共同体の義務の順守にも、すぐに非常に重要になるポイントです。 ヨーロッパで最も低い関税と、投下資本利益率に関する国民投票の結果により、返済不能な公的資源以外の資源による投資の資金調達が非常に複雑になっています。 これらの重要な問題は、2009 年から 2011 年までの 16 年間の建設の進捗によって確認されています。 図 3.000 に示すように、水道網の更新は約 1.000.000 km と少なく、浄水場の適応は不十分であり、人口当量 (PE) が 4,2 増加しています。 その結果、CNAF は 1,2 億ユーロ、BAF はわずか 12 億ユーロになりました。 否定的な傾向は、検討したすべての年に関係しています。 利用可能なデータが限られていることを考慮して、国のさまざまな地域（北、北、北、北、北、北、南、北南および島々) は、人口全体のデータを予測しています13。 このようにして決定された値は、水道の場合は 3.365 km、浄水器の場合は 500.000 PE に相当する平均年間必要量と比較されました。 今日でも、上水道の普及率が非常に高い (96% 以上) のに対して、下水システムはニーズの 86% しかカバーしておらず、浄化は 70% で停止しています。 インサイダーが繰り返し繰り返し述べているように、セクターの全体的な再編成と投資のための十分なリソースを確保することによってのみ、行き詰まりを克服できることは明らかです。 実際、BlueBook 201114 によると、今後 65 年間で 16 億ユーロ以上の投資が必要になります。 これらのリソースは、主に下水道と浄化の介入に割り当てられ、排水に関するヨーロッパの基準に準拠し、重い罰則を回避する必要があります。 図 2009 – 水部門: XNUMX 年の XNUMX 年間の CNF の傾向
水道橋
2009 年から 2011 年の 800 年間の水道網は、積極的な実施フレームワークとは言えません。 私たちの見積もりによると、ネットワークの 1.700 km、580 km、および 2024 km が近年、それぞれ交換されています。 これらの値は、約 3.300 km での年間インフラ交換要件を示す 17 年の政策目標を大幅に下回っています。 図 936 に示すように、低成長により、4 億ユーロという非常に高い CNAF に対して、BAF はわずか 2009 億 800 万ユーロになりました。 1,4 年に、290 km の水道網が交換され、関係する CNAF は 2010 億ユーロ、BAF は 1.700 億 400 万ユーロであった。 また、1,2 年はネットワークの交換距離が 2011 km に達したため、わずかに高いものの、有望ではない結果を示しています。 したがって、BAF は 2009 億ユーロ、CNAF は 580 億ユーロになります。 1,4 年の予測では、240 年の結果に沿って、わずか XNUMX 億 XNUMX 万ユーロの BAF に対して、XNUMX km と見積もられたわずかな実現が示され、XNUMX 億ユーロの CNAF が生み出されました。
浄水器
この国は、特にいくつかの地域で、浄化システムの深刻な欠陥にしばらく悩まされており、廃水処理に関する指令に違反したとして、長年にわたって EU から多数の苦情が寄せられてきました15。 今日、重大な共同体制裁を受けるリスクが迫っています。 2009 年から 2011 年までの 18 年間 (図 2024)、既存のプラントを標準 (約 292 万 PE に対応可能) に引き上げることによるある程度の進歩に直面して、全体として、172 年までにインフラ要件を満たすには不十分な開発が行われました。 . したがって、50 億 85 万ユーロの非建設費 CNAF に相当する 2024 億 XNUMX 万ユーロの BAF が発生します。 これらの結果は、XNUMX つの理由から注意して読む必要があることを強調したいと思います。 まず第一に、推定方法は、実際にはより複雑で多様な状況を一般化できるためです。ピエモンテ州、ベネト州、エミリアロマーニャ州などの好都合な状況と並んで、比喩的に言えば、悲惨なものとして定義できる他の状況があります。カバレッジは XNUMX% 強です。 第二に、政策シナリオは確かに野心的です。目標は、問題のサービスによってXNUMX年までに達成されなければならない人口のXNUMX％をカバーすることです.
結論
ネットワークの開発を加速し、サービスの効率を向上させるために、2010 年の調査のポイントを繰り返すことが重要です。 ガスや電気と同様の特徴を持つ独立機関の設立。国全体に有効な一般規則を確立する。 すべての人が水にアクセスし、環境を保護する権利を効果的にするインフラストラクチャのためのリソースの動員。 さらに、相互に密接に関連する浄水と下水道のネットワークを完成させるための投資が不可欠です。 この目的のために、工事の資金調達に対する既存の障害を取り除くことは、不可欠な優先事項です。 図 18 – 浄化装置: 2009 年から 2011 年の XNUMX 年間の CNF の傾向と実現
標準化された手順
昨年、インフラストラクチャー構築の障害を克服する目的で、最も適切な最新の文献に基づいて手順の重要性を慎重に検討しました。 これにより、作品の承認プロセスを促進し、選択の時間と質を最適化することを目的としたモデルを開発することができました。 これは、作業の開発の明確で明確な方法を提供し、PA に役立つすべての情報の処理を可能にする標準化された手順であり、合理的で、受け入れられ、可能な限り明確な決定を行い、繰り返しを避けます。手順の。 このモデルは次のとおりです。 • 最適化することで、十分に根拠のある、意識的で正しい決定を下すことができます。 • 安定しており、極端な場合を除いて、下された決定が見直される余地がありません。 • プログレッシブ。イニシアチブの有効性と受容性が検証されるにつれて、評価/計画に使用されるリソースの成長を決定します。 • 参加。民主的な協調手段を通じてインフラストラクチャの作成に直接的または間接的に関心を持っているすべての対象者を巻き込みます。 図 19 – 標準化された手続き型 iter
事例の分析
標準化された手順モデルをテストするために、特に問題のある認可手順によって特徴付けられるインフラストラクチャの一連のケースの履歴を再構築しました。 分析されたすべてのケースで、複数の障害要因の存在により、作業を実行する時間とコストが計り知れないほど増加しました。 したがって、この研究では、さまざまな性質に関する承認の重要な問題を特定することに加えて、説明したモデルからそれらを借用したソリューションを仮定しました。 事例の分析により、最も関連性の高い 10 の問題を特定することができました。これに関して、わが国でインフラストラクチャー建設を再開することを目的とした法案のガイドラインを作成しました。 図 20 は、出現した重要な問題、個々のインフラストラクチャにとっての重要性 (赤い点が大きくなるほど重要)、およびそれらを克服するための提案をまとめたものです。 作業は天文台によって研究された分野を表し、次のとおりです。 • ポルト エンペードクレ再ガス化ターミナル • ポントレーモリ鉄道 • ティレニア高速道路 • 廃水浄化システム • ジョイア タウロ廃棄物発電プラント • バダナ湖ダム。 図 20 – 標準化された手続き型 iter: ケースの分析
一言で言えば、重要なポイントは何ですか？ まず第一に、分析されたすべてのケースに存在する規制上の問題が、遭遇した他の多くの問題の原因となっています。 明確性の欠如、低い有効性、さらにはエラーでさえ、最も頻繁に提起される調査結果です。 公共資源が不可欠である物流および環境部門に共通する財政的制約も非常に重要です。 これらのケースでは、財政危機と、安定協定による地方自治体の支出能力の不足により、実施プロセスが損なわれています。 分析された多くの事例では、地方自治体や中央行政機関による許可の発行に長い時間がかかっているとの苦情が寄せられています。 不履行の当事者に対する強制的な時間と制裁の欠如は、妨害行為を伴う可能性があります。 さらに、承認の遅延は、多くの場合、統合とプロジェクトの改訂に対する多数の要求から生じます。 これは、計画と設計に専念する人がほとんどいないことと、上流段階での PA の関与が控えめであることにも起因しています。 したがって、多くの場合、手続き型 iter の効果のない構造化は非常に重要になります。 これには、理論的にはすでに完了しているフェーズをさかのぼり、プロセスを再起動する必要があることがよくあります。 Nimby の問題に関しては、ブロックの主な原因ではないように見える場合でも、分析によってその関連性が確認されています。 利害関係者の反対は、作品の実現に遅れをもたらし、地方や国家レベルでの政治システムの優柔不断や日和見主義を引き起こすことが非常に多い. 補償措置の問題は、場合によっては経済的均衡を危うくするほど全体のコストに大きな影響を与えるとしても、重要ではないように思われます。 さらに、あまりにも頻繁に地方行政機関が認可の問題をこれらの措置の交渉に従属させ、実施時間にも影響を与えています。 技術的な問題が障害の原因になることはめったにありません。 これは、特に直線的な作品では、領域の複雑さ、および部分的にはデザインに専念する注意の欠如のために、しばしば技術的な重要性に直面しなければならない場合でも. 交代と政治の不確実性というテーマは、国や地方自治体の変化に関連しています。 スローダウンは、新しい管理者との作業を再クレジットする必要があることに由来します。 政府のさまざまなレベル間の紛争は、場合よりもはるかに頻繁に発生します。 それらはすべてのセクターに横断的であり、また、エネルギー、道路、および環境インフラストラクチャーの構築に関して州と地域の競合する権限を憲法で規定することからも生じます。
ポルト・エンペードクレ再ガス化ターミナル
このプロジェクトは、ポルト・エンペードクレ市のエネルによる 8 G(m3) LNG 再ガス化ターミナルの建設に関するものです。 承認プロセスには合計 7 年間かかりました。 この期間中、当初計画されていた建設費は 600 年の 2004 億ユーロから 850 年には 2011 億 XNUMX 万ユーロに増加しました。
歴史
ポルト エンペードクレ再ガス化ターミナルの建設プロセスは、2004 年 2004 月にシチリア地域からの認可の要請を受けて開始されました。 2005 年 2006 月、EIA 手続きが開始され、環境および安全に関するクリアランスが要求されました。 2006 年 2008 月、最初の実現可能性認可 (NOF) が地域から受領されました。 2008 年 2008 月、EIA 委員会は陸上の工事を好意的に評価し、海上の工事について観察を行いました。 同年 2009 月、エネルは適応症を実施し、デザインの適応を提示しました。 2009 年 2010 月、環境省 (MATTM) は、新しい洞察と追加を求めました。 2011 年 XNUMX 月、文化遺産省 (MiBAC) は肯定的な意見を発表しました。 XNUMX 年 XNUMX 月、EIA 委員会は好意的な意見を出しましたが、処方箋がありました。 最後に、XNUMX 年 XNUMX 月に、MATTM と MiBAC の環境適合性法令が発表されました。 XNUMX 年 XNUMX 月、シチリア地方は最終的な賛成意見を出しましたが、XNUMX 年 XNUMX 月になって初めて、補償措置に関する合意に達し、建設と操業を認可する政令を出しました。 すべての準備が整ったように見えましたが、XNUMX 年 XNUMX 月、アグリジェント市、アグリジェント商工会議所、レガンビエンテ、コダコンが VIA 令を取り消すよう控訴し、ラツィオ地方行政裁判所に認められ、すべての認可が取り消されました。 XNUMX 年 XNUMX 月、エネルの国家評議会への上訴の肯定的な結果により、認可令が再び有効になりました。
Lecriticità
• 承認のための長いリードタイム: プロセスの複雑さと期間 • 多数の追加要求: MATTM は補足情報と新しい評価を XNUMX 回要求します。行政裁判所と国務院に。 • 補償措置：補償措置に関する協定に「従属する」地域の認可令。 作業の全体的なコストに対する対策の強い影響。
提案
• 認可の集中化 • タイミングの確実性 • 計画段階への注意の強化 • 公開討論の導入 • 行政裁判所への上訴の制限 • 補償措置の制限。
ポントレーモリ鉄道
ラ・スペツィアとパルマ近郊のボローニャ - ミラノ間の貨物輸送鉄道であるポントレモレーゼをアップグレードするプロジェクトは、パルマ - ラ・スペツィア区間の全長 60 km の路線の倍増の完了に関係しています。 推定費用は 2,3 億ユーロです。
歴史
スタートアップは、2001 年 16 月にその作業が戦略的インフラストラクチャ プログラムに組み込まれたときに配置できます 2003。 2005 年 2007 月、Rete Ferroviaria Italiana (RFI) は予備プロジェクト (PP) をインフラストラクチャー省 (MIT) に送り、EIA 手続きを開始しました。 その後、関連する地域 (リグーリア州、エミリア ロマーニャ州、トスカーナ州) と地方自治体は、環境への適合性に関する処方箋に対して肯定的な意見を表明しています。 2,3 年 2008 月、EIA 委員会は肯定的な意見を示しました。 2009 年 0,2 月、Cipe は処方箋と推奨事項を添えて、総作業費 2009 億ユーロの PP を承認しました。 0,3 年 2021 月、会計検査院は CIPE 決議の登録の承認を拒否しました。 XNUMX 年、MIT は、監査人裁判所によって提起された問題を克服するために、最初の機能的なロットを特定し、XNUMX 億ユーロのリソースの即時割り当てを要求しました。 このようにして、介入をCipeに再度提出することができました。 再び XNUMX 年に、Cipe は作業の予備プロジェクトを承認し、約 XNUMX 億ユーロの初期融資を割り当てました。 財源が見つかれば、工事はXNUMX年までに終了する予定です。
Lecriticità
• 複雑な作業のためのリソースを見つけるのが困難で、従来のネットワークに割り当てられた金額に重大な財務的影響を与える • たとえば、作業の構築ではなく、設計のためのリソースの部分的な割り当て • 新しい要件によるコストの変動 • EIA 要件の資金調達方法に関する不確実性 • 会計検査院が計画のためのリソースの割り当てを控えている • トスカーナ側とエミリア ロマーニャ側で介入を実行することの難しさと、ヴァリコ トンネル プロジェクトの複雑さ • トンネル プロジェクトの特定の複雑な特徴• EIA 承認のための長いリードタイムと実施時間の延長 • Cipe-Corte Conti 紛争。
提案
• 計画とリソースのプログラミング段階へのより大きな注意 • 財源の配分における確実性 • 作品の計画段階へのより大きな注意 • 一瞬での承認の集中化 • フランス式の公開討論の導入 • 強制の定義承認のための時間。
A12 ロシニャーノ チヴィタヴェッキア
政府、トスカーナ州、および地方自治体は、ティレニカとして知られる A12 Rosignano-Civitavecchia 高速道路のプロジェクトについて 40 年以上にわたって議論してきました。 アウレリアと重なる高速道路は全長 206 km で、北と南の 2 つのセクションに分かれています。 ローマ - チヴィタヴェッキアとジェノバ - ロジニャーノの 17 つの既存のセクション間の接続が想定されています。 推定費用は約 XNUMX 億ユーロですXNUMX。
歴史
2001 年 2005 月、Tirrenica は客観法に戦略的作品として含まれました。 2006 年に、この作業の受託者である Società Autostrada Tirrenica (SAT) は、PP と環境影響調査 (SIA) を発表しました。 2008 年に EIA 委員会は処方箋を出して好意的な意見を表明し、2009 年 4,5 月に PP は CIPE によって承認されました。 2010 年 2010 月に、Rosignano-Cecina 間 (2008 km) で最初のロットが開始されました。 2011 年 14,6 月、Cipe は、財務省の要請により、州の公共支出に負担をかけないことを目的として、SAT に新しい経済および財政計画を策定するよう要請しました。 これに続いて、2011 年 2017 月、MIT、SAT、トスカーナ地方、リヴォルノ県、ピオンビーノ市の間で、XNUMX 年に CIPE によって承認された PP の大幅な変更について合意が締結されました。XNUMX 年 XNUMX 月、CIPE同年 XNUMX 月に建設現場が開始された XNUMX km (チヴィタヴェッキア - タルクィニア) の決定的プロジェクト (PD) が承認されました。 XNUMX 年 XNUMX 月、アナスは新しいプロジェクトに最終的なゴーサインを出しました。 同じ月に、新しい Barriera di Rosignano と、Livorno-Rosignano と Aurelia バリアント間の接続が開始されました。 まだ開始されていないセクションに関連するプロジェクトは、現在、サービス会議 (CdS) にあり、その後、MIT による調査と、建設現場への最終的な開始のための Cipe による決議が続きます。 プロジェクト全体はXNUMX年までに完了する予定です。
Lecriticità
• 長年にわたるさまざまなプロジェクトの変種 • 作業コストの見直しにつながる過度の負担 (3,8 億ユーロから 2,2 億ユーロ) • プロセスのさまざまな繰り返し • 作業場所に関する住民の反対 • 多数の処方箋と代償作業 • 承認に時間がかかりすぎる • 手続きの妨害や承認プロセスの再発を引き起こす行政のさまざまな変更 • 対象法に関連する重大な問題 (例: 承認のための非強制的な時間)。
提案
• 介入の計画と支出の合理化への注意 • 公開討論の導入 • 権限の集中化 • 計画へのより多くの投資 • 補償措置の規制。
排水浄化システム
以下の反省は、「一般的なケース」の分析に由来しますが、実際の承認プロセスをたどり、重要なポイントを強調しています。
歴史
浄水場の建設は、構想と計画の「予備」段階によって常に予想されます。 このフェーズ (エリア計画 - PdA) には、特定のエリアで建設、完成、または改善される工事 (浄水器、下水システム、水道など) の全体設計が含まれます。 これは、SII を効率的かつ高品質にすることを目的とした投資プログラムの一部です。 この計画活動は、PdA の公的資金の方法と資金源を定義するためのフレームワーク プログラム契約とそれに続く補足証書の署名、および POT (XNUMX 年間の運用計画) の承認という形をとります。 次に、予備計画文書 (DPP) の起草が開始され、PP を開始する計画割り当ての後続の割り当てが開始されます。 PP では、考古学的関心、EIA の対象性、および収用手続きの開始を検証するための予備的意見の要求があります。 CdS のみが可能です。 PD の処理には、たとえば、EIA への服従や建築許可、都市計画への準拠の検証などの認可の要求が伴います。 この段階でも CdS が可能です。 PD/PE の承認を得て、支出のコミットメントは、公的貢献および/または料金収入によって、プロジェクトの財政的補償のために資金提供機関によって取得されます。 これに続いて、プロジェクトの入札とそれに伴う建設が行われます。
Lecriticità
• MC のみが可能 • 強制的な参照時間制限の欠如 • 地方自治体の関与の欠如、常に初期段階から関与するとは限らない • 達成すべき目標および実施されるプロジェクトに関する共有を発展させることの難しさ • 計画された投資の増加の可能性• プロジェクトの部分的で相反するビジョンの蔓延 • EIA の実施方法: PP 中の PD と予備的意見のみに基づいており、プロジェクトの改訂のリスクがある。
提案
• 黙示的同意の原則を環境認可にも拡張することにより、CdS を義務化すること • フランス式の公開討論を導入すること • 一瞬のうちに認可を一元化すること • 認可の強制期間を定義すること • 経済財務分析の精度を高めること• プロジェクトの同時承認と、作業の実行に関する権限のリリース。
ジョイア・タウロ廃棄物発電プラント
この事例は、年間 120 万トンの RDF と年間 30 万トンの特殊廃棄物を処理できる廃棄物発電プラントに関するものです。 工場はジョイア・タウロの近くに建設する必要があります。 認可/建設プロセスは 2000 年から進行中で、計画された投資額は 73 万ユーロです。
歴史
2003 年 18 月、Gioia Tauro 廃棄物発電プラントの拡張が、会社 TEC19 によって Calabria Nord および Centro2004 流域からの廃棄物を受け取るための 2005 番目の炉の建設を通じて計画されました。 2005 年、建築遺産監督局とカラブリア地域のコミッショナー代表からの工場建設に対する好意的な意見を受けて、EIA 手続きが開始されました。 2007 年 2007 月、EIA 委員会はまた、実行プロジェクトに組み込まれた条項について肯定的な意見を表明したが、契約には含まれていなかった。 ここから一連の出来事により工事は継続的に中断されます。 その後、この法律は憲法裁判所によって違法であると宣言されます。 2011 年、TEC は、公的負担金の支払いと現経営陣の支払いの問題により、資金調達の合意が得られなかったため、工事を中断しました。 2005 年になっても、地域法を持つ地域は再び工事の一時停止を命じました。 lr は、憲法裁判所によって再び非合法であると宣言されました。 XNUMX 年 XNUMX 月、発電所は建設中でしたが、XNUMX 年に監督官庁と VIA 委員会によって規定された変更は、まだ契約上実施されなければならず、いつ発電所が完成するかは不明です。
Lecriticità
• 発電所の建設に対する地元の反対 • 非効率的なプロセス構造とバリアントの契約化の問題 • PA20 による妨害行為 • 承認のための強制的な時間の欠如 • 関連する行政機関の政治的交代 21 • 補償措置の交渉による遅延 •国と地域の両方の規制変更に関連する重大な問題。
提案
• EIA 委員会による最終プロジェクトの承認後に入札を延期することによる手続きプロセスの改訂 • 黙認の方式を導入することにより、承認の発行に一定かつ強制的な時間を提供する • 地元の反対を克服するための公開討論の導入 • より大きな追加や変更の要求を制限するために、すでに計画段階にある行政機関が関与する計画段階に注意を払う。 • 補償措置の規制と制限。 Gioia Tauro 30 廃棄物発電プラント。
バダナ湖ダム
このプロジェクトは、50 年 2006 月に発電所が被害を受けて機能を停止した後、高さ約 XNUMX メートルのバダナ ダムの安全性と機能を回復するための作業に関するものです。ダムは現在空っぽです。 1914 年から使用されているバダナ ダムは、Gorzente 湖の水系に含まれており、Gorzente 湖はジェノヴァ市の重要な飲料水源であり、Mediterranea delle Acque (MdA) の許可の下で管理されています。
歴史
2006 年にリスクを確認した後、ダムは空になり、すでに 2007 年に最初のプロジェクト提案が開始されました。これは、環境への影響を理由に、何よりも再建作業ではなく維持管理を想定したものでした。 2009 年、Mediterranea delle Acque は SIA とプロジェクト文書をピエモンテ州の環境局に提出しました。 その後まもなく、州の管轄下にある EIA 手続きが開始されます。これには、作業とアクセス道路がコミュニティにとって重要な場所 (SIC) 内にあるため、影響評価が含まれます。 CdS の最初の 29 つのセッション (3 年 2009 月 2009 日と 2010 月 2010 日) に続いて、いくつかの設計と環境の側面を詳細に検討することが求められています。 これに対して、提案者は MATTM に手続きの一時停止を要求し、適切な追加を準備します。 XNUMX 年 XNUMX 月、最終的なプロジェクトはダム総局である MIT によって承認され、公共事業上級評議会 (CSLP) のセクション IV に送られました。 XNUMX 年には、MATTM の管轄総局が EIA 手続きの再開とそれに伴う地域調査の再開のために要求した履行が完了しました。 CdS の XNUMX 番目のセッションも行われ、提案者によって作成された統合が検討されます。 XNUMX 年末、CSLP はさまざまな理由でこのプロジェクトをブロックしました。 繰り返しますが、いつ作業が完了するかはわかりません。
Lecriticità
• プロジェクトの実施に関する明確な指示がない。 • CSLP は、どの介入が最終プロジェクトの承認を保証できるかを明確にしていない。 • 手順の繰り返し • コストの増加 • ダム維持管理作業の環境適合性の問題 • 地元の反対 • 認可の解除 (および制裁の可能性) のための強制的な時間の欠如。
提案
• 計画フェーズへのより大きな注意 • タイミングの確実性 • 計画およびリソース プログラミング フェーズへのより大きな注意 • 認可の集中化 • すべての利害関係者の関与に関する公開討論の導入。
インフラ枠組法のガイドライン
ケーススタディは、特定の問題が他の問題よりもインフラストラクチャの構築を妨げたり遅らせたりする方法を示しています。 この分析から出発し、問題に関する幅広い知識と天文台のパートナーの意見を統合して、10 の提案を作成しました。 また、「行動しないことの代償」22に関する議会間グループの協力のおかげで、それらはインフラの再活性化のための可能な法案のガイドラインを構成しています。 この提案は XNUMX つの柱に基づいています。 実施を簡素化しスピードアップするための手続き手順の再定義。 特にすべての利害関係者と市民の参加に開かれた、より民主的な選択肢の策定。 財源の収集と利用における革新。 この提案は、政府のさまざまなレベルの権限の再定義から始まり、戦略的作業の概念を制限および限定し、手続きプロセスを再編成し、プロセス自体の重要な要素を特定します。 それは 1 のポイントに分けられます: XNUMX. 関与する政府レベル間の絶え間ない対立を避けるために、部分的かつ的を絞った憲法改正を通じて、州、地域、および地方団体の権限を明確に区別する。 国益の戦略的インフラストラクチャーに関する国家への排他的権限の帰属。 2. 厳格な費用便益分析 (図 21 – 枠組み法提案の概要) に基づく戦略的作業の特定。これは、国およびそれをホストする地域にプラスの影響を生み出す作業の有効な能力を示します。 3. 作業の戦略的性質の宣言とともに指定され、プロセスを促進およびスピードアップするために承認/実装手順を監視するタスクを持つ、指示および管理構造の提供。 さらに、指導と調整、助言と制裁の機能を実行し、PA による不作為の場合に特定の行為を採用することができます。 4. 有効な手続きを明確にし、簡素化する決定的な認可のための手続きの、常に戦略的重要性の宣言に関連する定義。 これは最大 XNUMX つのフェーズで構成され、最後に XNUMX 人の意思決定者が実装を承認またはブロックする責任を負います。 5. 戦略的インフラストラクチャ (AdPS) のプログラム契約の定義は、PA によって下された決定と、PA によって提案されたサブジェクトとの合意に拘束力を与えるためのものです。 AdPS は、署名した主管庁によってこの分野で発行された好意的な意見と同じ方法で、CdS によって実施されなければなりません。 6. フランス式公開討論会の導入。これは、すべての利害関係者が関与する正式かつ徹底的な議論の場であり、行政機関、企業、地域の市民に、活動に関するあらゆる側面について情報を提供することを目的としています。同意に関連する主な重要な問題の提案者。 討論は、関係するすべての当事者の保護を保証できる独立した権威ある機関によって調整されなければなりません。 7. 一方では、作品のコストの増加を制限し、他方では、作品が存在する地域の利用可能性を差し引いた後の住民への効果的な補償を保証する補償措置を規制するためのツールの導入。 領土の発展を活性化する措置を推進する。 8. 行政司法の文脈において、戦略的インフラストラクチャーに関連する紛争の解決のための優先的な司法チャネルの作成、紛争の時間を短縮し、問題を専門の司法機関に委託する. 9. 民間資源の魅力のなさと公共資源の制約の問題を克服するための資金調達のための革新的なツールの導入。 具体的には、「Eurovignette」指令の実施。 クロスモーダル融資のための基金の創設; 価値獲得ツールの導入。 10.
