एक दशक से अधिक समय से वेधशाला चालू है न करने की लागत हमारे देश में विभिन्न क्षेत्रों में आधारभूत संरचना नीतियों के लाभ और लागत को नोट करता है। हमने लंबे समय से इस तथ्य को कलंकित किया है कि विकल्पों का अच्छी तरह से मूल्यांकन और चयन करने के लिए पर्याप्त उपकरण बहुत कम ही अपनाए जाते हैं; और यह दुर्लभ सार्वजनिक संसाधनों और निजी वित्त (सामाजिक सुरक्षा कोष, बीमा कंपनियों, आदि) की स्थिति में विशेष रूप से सच प्रतीत होता है, जो लंबी अवधि के निवेश में बहुत रुचि रखते हैं लेकिन पहलों के विश्लेषण में समान रूप से मांग करते हैं।
खरीद कोड में सुधार, जो हाल ही में शुरू हुआ है, उपयुक्त उपकरणों को फिर से लॉन्च करने का एक अवसर है। लागत-लाभ विश्लेषण (CBA) दुनिया भर में और बड़े अंतरराष्ट्रीय संस्थानों में रणनीतिक स्तर पर (जब वैकल्पिक बुनियादी ढाँचे के बीच चयन करना आवश्यक हो) और व्यक्तिगत परियोजना स्तर पर (जब यह आवश्यक हो) सबसे व्यापक तरीका है। एक हस्तक्षेप की विशेषताओं को परिभाषित करें)। यह प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से निवेश से संबंधित लागतों और लाभों को मापता है और उनकी तुलना करता है।
संयुक्त राज्य अमेरिका में 30 के दशक में विकसित, CBA पूरी दुनिया में फैल गया है; यह परिवहन, स्वास्थ्य देखभाल, न्याय, रक्षा, शिक्षा और पर्यावरण में व्यापक रूप से उपयोग किया गया है (और है)। यह विश्व बैंक (परियोजनाओं का आर्थिक विश्लेषण), ओईसीडी (औद्योगिक परियोजना विश्लेषण का एक मैनुअल) ईआईबी (ईआईबी में निवेश परियोजनाओं का आर्थिक मूल्यांकन) जैसे प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है। मुख्य यूरोपीय देशों - जैसे फ्रांस, इंग्लैंड, जर्मनी - के पास सही उपयोग के लिए वास्तविक दिशानिर्देश हैं।
इटली में हम ठहरे रहे। प्रसार बहुत मामूली है, और अक्सर आवेदन विकृत और सहायक होता है, इसके उद्देश्यों को विकृत करता है और इसकी विश्वसनीयता को कम करता है। और यहां तक कि अपील लागू करने वाले कानून की भी अब तक काफी अवहेलना की गई है। ऐसा कैसे?
हम तुरंत मान लेते हैं कि CBA के बहुत महत्वपूर्ण उद्देश्य हैं: सत्यापित करने के लिए - पूर्ण रूप से या कई विकल्पों की तुलना में - समुदाय के लिए एक परियोजना की वैधता। विश्लेषण, प्रभावों का पता लगाने और मौद्रिक मूल्यों में उनके परिवर्तन के माध्यम से, इसका उद्देश्य है:
• अधिकतम सामाजिक कल्याण (कल्याण)
• दुर्लभ संसाधनों के उपयोग का अनुकूलन करें
• बुनियादी ढांचे के निर्माण के कई प्रभावों पर प्रकाश डालें
• सबसे महत्वपूर्ण प्रोफाइल की व्याख्या/मात्रा निर्धारित करें।
हालाँकि, CBA, भले ही वर्षों में सिद्ध हो, त्रुटिहीन और निर्विवाद सत्य की ओर नहीं ले जाता है; प्रमुख अनुप्रयोग समस्याएँ इस तथ्य से उत्पन्न होती हैं कि:
• यह भविष्योन्मुख है: इसलिए यह संदिग्ध अनुमान, परिकल्पना और अनुमान लगाता है।
• प्रभाव हमेशा (आसानी से) मुद्रीकरण योग्य नहीं होते हैं (जैसे पर्यावरण का मूल्य, स्वास्थ्य का मूल्य, जीवन का मूल्य, समय का मूल्य)।
• हमेशा इस बात पर प्रकाश नहीं डालता कि परियोजना से नुकसान कौन उठाता है।
इसलिए, व्यक्तिपरकता अपरिहार्य है। यह उन मूल्यांकनों की ओर ले जा सकता है जो "उद्देश्य" नहीं हैं या यहां तक कि बुरे विश्वास में भी हैं। हमारे अनुभव में, संभावित समाधान निम्न में निहित हैं: ए) सकल त्रुटियों से बचने के लिए अत्यधिक सावधानी के साथ आम तौर पर स्वीकृत मापदंडों (उदाहरण के लिए, छूट दर या समय-वीटीआर के मूल्य के विकल्प में) का उपयोग करना; बी) गुणवत्ता मॉडल के संदर्भ में (जैसे: बिजली व्यवस्था, यातायात प्रवाह); ग) स्वतंत्रता, कौशल और दक्षताओं के साथ मूल्यांकनकर्ताओं को चुनने में; घ) वास्तविकता से दृढ़ता से जुड़े रहने में ("अपने हाथों को गंदा करना") अमूर्त दृष्टिकोण से बचना; घ) प्रयुक्त मान्यताओं/परिकल्पनाओं की पारदर्शिता में।
कई मामलों से निपटना, क्षेत्र की विशिष्ट समस्याएं भी पाई जाती हैं, जिनका उदाहरण नीचे दिया गया है:
• गतिशीलता (रेलवे, राजमार्ग, रसद): जीआरपी का अनुमान, पर्यावरणीय प्रभाव, स्वास्थ्य और जीवन मूल्य।
• पर्यावरण (अपशिष्ट, पानी, क्षेत्र): उत्सर्जन से बचने के मूल्य का अनुमान, जल संसाधन के मूल्य का अनुमान, दंड से बचा गया।
• ऊर्जा (बिजली, गैस, नवीकरणीय स्रोत, ऊर्जा दक्षता): प्रणालीगत परिदृश्य का निर्माण, ऊर्जा स्रोतों की लागत पर धारणा, नेटवर्क मॉडल का निर्माण और तकनीकी मापदंडों का अनुमान/अनुकरण।
• अल्ट्रा ब्रॉडबैंड (बीयूएल): विभिन्न क्षेत्रों (स्वास्थ्य, शिक्षा, उद्योग, आदि) पर प्रभाव का अनुमान; समग्र प्रणालीगत प्रभावों का मापन।
वर्णित विशिष्टताओं के लिए विभिन्न अवसंरचनात्मक क्षेत्रों के संबंध में विधि को संशोधित करने की आवश्यकता होती है, भले ही अन्योन्याश्रय को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए: उदाहरण के लिए, BUL का विकास गतिशीलता और ऊर्जा क्षेत्र दोनों को तेजी से प्रभावित करेगा।
निष्कर्ष निकालने के लिए, हम मानते हैं कि व्यक्तिपरकता से जुड़ा जोखिम किसी भी तरह से CBA की प्रासंगिकता को कम नहीं करता है। दरअसल, संभावनाएं जितनी अधिक अनिश्चित होती हैं, उतना ही बेहतर विकल्प बनाने के लिए वैकल्पिक परिदृश्यों का निर्माण करना आवश्यक होता है। हालाँकि, हम यह दोहराना चाहते हैं कि CBA बहुत महत्व का एक उपकरण बना हुआ है, लेकिन फिर भी एक उपकरण है, और अंतिम निर्णय "अच्छी राजनीति" पर निर्भर है।
इंफ्रास्ट्रक्चर नीतियों के चल रहे संशोधन के संदर्भ में इटली में CBA के उपयोग को फिर से शुरू करने के लिए, ऑब्जर्वेटरी ने एक बंद-द्वार अध्ययन संगोष्ठी को बढ़ावा दिया, जिसका शीर्षक था: "बुनियादी ढांचे को अच्छी तरह से वित्तपोषित करना। लागत-लाभ विश्लेषण और गुणवत्ता परियोजनाएं" रोम में 28 अप्रैल को वाया वेनेटो ऑडिटोरियम में आयोजित की जाएंगी। EIB, विश्व बैंक, वित्त और अवसंरचना मंत्रालय, Cassa Depositi e Prestiti और Arpinge (कुछ सामाजिक सुरक्षा निधियों के निवेश के लिए समर्पित कंपनी) के बहुत योग्य प्रतिनिधि भाग लेंगे।
संलग्नक: संगोष्ठी कार्यक्रम 28 अप्रैल 2016
