निकोला रॉसी: संकट के सामने, स्थिरता और सुधारों पर खींची एजेंडा को तुरंत खोलना निर्णायक है

पृष्ठभूमि

मंगलवार 31 मई 2011। मारियो ड्रैगी ने देश को "फिर से बढ़ने" के लिए आमंत्रित किया और सार्वजनिक नीतियों को सूचीबद्ध किया "जो प्रोत्साहित नहीं करतीं, लेकिन अक्सर बाधा डालती हैं", इतालवी उत्पादक संरचना का विकास और वैश्वीकरण के लिए इसका अनुकूलन: न्याय, शिक्षा, प्रतिस्पर्धा, बुनियादी ढाँचा, श्रम बाज़ार और सामाजिक सुरक्षा।

गुरुवार 29 जून 2011। मंत्रिपरिषद ने तीन साल की अवधि 2012-2014 के लिए आर्थिक पैंतरेबाज़ी को मंजूरी दी। राजस्व में वृद्धि और खर्च में 1,5 मि.ली. की कटौती। चालू वर्ष में यूरो, और 5,5, 20,0 और 20,0 बिलियन के लिए। तीन साल की अवधि 2012-2014 में यूरो।

बीच में, एक जनमत संग्रह ने स्थानीय सार्वजनिक सेवाओं के लिए बाजार खोलने और नगरपालिका पूंजीवाद को सीमित नहीं करने पर अंकुश लगाने के बीस वर्षों के प्रयासों को नष्ट कर दिया। ईसीबी के अध्यक्ष के रूप में मारियो ड्रैगी की नियुक्ति। स्टॉक एक्सचेंज का पतन और इटली और यूरो पर सट्टेबाजी का हमला। सार्वजनिक हित व्यय पर बहुत गंभीर प्रभाव के साथ इतालवी और जर्मन सरकारी बांडों की उपज के बीच 300 आधार अंकों से अधिक का प्रसार हुआ। सार्वजनिक ऋण क्षेत्र से लेकर निजी वित्त तक तनाव का प्रसार।

एक महीने की छोटी सी अवधि में, "बढ़ता सीखने का स्तर" सहायक शिक्षकों के लिए बाधा बन गया, "श्रम बाजार में महिला भागीदारी" ने महिला सेवानिवृत्ति की आयु में वृद्धि का रूप ले लिया, और इसी तरह (दूसरी ओर, सामाजिक साझेदारों ने औद्योगिक संबंधों के बारे में उचित रूप से सोचा है)। एक महीने की छोटी सी अवधि में, सार्वजनिक वित्त का मुद्दा पूरी तरह से परिदृश्य में आ गया है।

ला मनोव्रा

यह उचित रूप से कल्पना नहीं की जा सकती थी कि एक बहुमत जो महीनों से विभाजित और अनिश्चित था और एक सरकार जो महीनों से संतुलन में थी, उसे अचानक यूरोपीय स्तर पर की गई प्रतिबद्धताओं के साथ तुरंत विश्वास बनाए रखने की इच्छाशक्ति और ताकत मिल जाएगी। दूसरी ओर, यह उचित रूप से कल्पना नहीं की जा सकती थी कि अर्थव्यवस्था मंत्री 2014 में संतुलित बजट की गारंटी देने में सक्षम बहु-वर्षीय आर्थिक पैंतरेबाज़ी के सिद्धांत को त्याग देंगे।

इसलिए, आश्चर्यचकित न हों यदि - जैसा कि अतीत में अन्य अवसरों पर हुआ है - मंत्रिपरिषद द्वारा अनुमोदित पैंतरेबाज़ी में कठोरता (बिक्री में) और ढिलाई (समय में), सार्थकता (उदाहरण के लिए, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में) शामिल है। और दिखावा (उदाहरण के लिए उदारीकरण के संबंध में), उपस्थिति (उदाहरण के लिए स्थानीय अधिकारियों के लिए स्थिरता संधि का अधिक समझदार संस्करण) और अनुपस्थिति (उदाहरण के लिए श्रम बाजार के द्वैतवाद के संबंध में), पुराना (स्वास्थ्य देखभाल बिल) और नया (उदाहरण के लिए, यह विचार कि प्रगतिशीलता का कर दरों की संख्या से कोई लेना-देना नहीं है)।

और यह ध्यान में रखना अच्छा है कि अभी तक कुछ भी हल्के में नहीं लिया गया है (अनुवाद: यह और भी बदतर हो सकता है, यदि इस प्रकार के किसी भी उपाय के मार्ग पर समय पर दिखाई देने वाले प्रतिरोध प्रबल होते हैं)।

हालाँकि, यह उचित आशा थी कि, स्थिति की गंभीरता का सामना करते हुए - क्योंकि, इसे छिपाना बेकार है, स्थिति गंभीर है - राजनीति को केवल एक बार, अपनी सीमाओं पर काबू पाने और पूरी तरह से और संयुक्त रूप से इसे मानने की ताकत मिलेगी ज़िम्मेदारियाँ इसके बजाय, संक्षेप में, तस्वीर इस प्रकार है: सरकार एक आर्थिक उपाय शुरू करती है, जिसका प्रभाव अगली विधायिका और इसलिए अगली सरकार पर 90% तक स्थगित कर देती है और, साथ ही, बहुमत और वामपंथी विपक्ष दोनों अपनी घोषणा करते हैं उनका इरादा, किसी न किसी रूप में और जितनी जल्दी हो सके, यूरोपीय स्तर पर की गई प्रतिबद्धताओं पर फिर से बातचीत करने का है, उम्मीद है कि वर्तमान और/या भविष्य की यूरोपीय सरकारें इसमें योगदान देंगी।

और राज्य के मुखिया का आधिकारिक हस्तक्षेप पर्याप्त नहीं है ("इसमें कोई संदेह नहीं है कि जो लोग आज आर्थिक स्थिति पर निर्णय लेते हैं वे कल की जिम्मेदारी भी लेंगे") इस संदेह को दूर करने के लिए, बहुमत और मुख्य भाग दोनों विपक्ष, किसी तरह, वास्तविकता से भागने की आशा पैदा करें।

अगर ऐसा होता तो यह कल्पना करना मुश्किल होगा कि कोई देश की त्वचा से इतनी बेरहमी से खिलवाड़ कर सकता है। पिछले महीने में, इतालवी और जर्मन पैदावार के बीच का अंतर 330 आधार अंकों तक पहुंच गया, जिसका अर्थ है कि - जबकि बहुमत ने कर कटौती और अल्पसंख्यक विकास नीतियों की बात की - दोनों, संयुक्त रूप से, 10 से अधिक इतालवी करदाताओं पर बोझ डालने के लिए आवश्यक थे। सार्वजनिक ऋण की सेवा के लिए अरब यूरो।

अगर ऐसा होता तो इस स्तर की गैर-जिम्मेदारी की कल्पना करना मुश्किल होता। कुछ साल पहले फ्रांस और जर्मनी ने (इटली की मंजूरी के साथ) राष्ट्रीय स्तर पर अनुचित राजकोषीय नीतियों की संभावना को सीमित करने के इरादे से यूरोपीय बाधाओं को ढीला कर दिया था। पूरी संभावना है कि यदि उस समय ग्रीस ने वह रास्ता नहीं चुना होता तो उसे आज जिन समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है, उसका सामना नहीं करना पड़ता।

ड्रेघी एजेंडा, एक महीने बाद।

क्या हमने इसलिए - अधिक दबाव वाली समस्याओं से मजबूर होकर - "विकास की ओर वापस जाने" के विचार को अलग रख दिया है? मेरे विचार में, नहीं. क्योंकि, वास्तव में, जिस अनिच्छा के साथ लगभग सभी राजनीतिक ताकतों ने इस पैंतरेबाजी को अपनाया है, उसके पीछे एक बुनियादी सवाल है जिसके बिना ड्रैगी एजेंडे को समझना और सराहना करना मुश्किल होगा।

पूरा यूरोप, या लगभग ऐसा ही, अलग-अलग तरीकों और रूपों में केवल एक ही समस्या से जूझ रहा है: अर्थव्यवस्था में राज्य की भूमिका को फिर से परिभाषित करना। यह कोई नई समस्या नहीं है जिसे 2008-2009 के संकट के घटनाक्रम द्वारा अधिक निश्चित शब्दों में दोहराया गया है। उन लोगों के लिए पूरे सम्मान के साथ, जिन्होंने सोचा था कि संकट ने सार्वजनिक हस्तक्षेप की एक नई केंद्रीयता को फिर से प्रस्तावित किया है, आज आपातकाल में किए गए हस्तक्षेप हस्तक्षेप के प्रत्येक क्षेत्र और प्रत्येक विधि की लागत और लाभों पर समय-समय पर विचार करना आवश्यक बनाते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र के हस्तक्षेप का.

2014 में एक संतुलित बजट का लक्ष्य इसलिए खुद से यह पूछने का आवश्यक अवसर है कि हम अपने देश में सार्वजनिक उपस्थिति की परिधि क्या चाहते हैं (और, परिणामस्वरूप, राज्य और नागरिकों के बीच पहले से ही बहुत खराब हो चुके संबंधों की समीक्षा करें और उन्हें मजबूत करें) ).

हम वर्तमान प्राथमिक सार्वजनिक व्यय (सामाजिक सुरक्षा का शुद्ध जिसे सामाजिक योगदान में अपने वित्तपोषण का स्रोत ढूंढना होगा) दो प्रमुख श्रेणियों के बीच अंतर करना शुरू करते हैं। एक ओर, उन कार्यों के अनुरूप व्यय की मदें जिनके लिए हम चाहते हैं कि एक राज्य अस्तित्व में रहे या जिन्हें इतालवी संविधान स्वयं राज्य और नागरिकों के बीच अनुबंध के आधार पर रखता है: रक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था, न्याय, शिक्षा और अनुसंधान, स्वास्थ्य देखभाल, सहायता, सांस्कृतिक विरासत की सुरक्षा। व्यय की इन मदों के लिए, किसी भी प्रकार की बर्बादी को रोकने और खर्च को कुशल और प्रभावी बनाने के लिए हर संभव प्रयास किया जाना चाहिए, लेकिन साथ ही, इतालवी नागरिकों को संबंधित सेवा प्रदान करने के लिए आवश्यक राशि से एक यूरो भी गायब नहीं होना चाहिए। वे कर जो हम उनसे भुगतान करने के लिए कहते हैं। क्योंकि इटालियंस सही रूप से उन करों में उन सेवाओं के लिए प्रतिफल देखते हैं और उम्मीद करते हैं कि वे गुणवत्ता और मात्रा दोनों के मामले में पर्याप्त हों। क्योंकि वे अच्छी तरह से जानते हैं, अन्य बातों के अलावा, कि जब वे सेवाएँ प्रदान नहीं की जाती हैं, तो उन्हें, यदि संभव हो तो, बाजार से (मध्यस्थता, निजी सुरक्षा, निजी स्वास्थ्य सेवा, निजी शिक्षा के रूप में) खरीदना होगा जिसके परिणामस्वरूप दो का भुगतान करें और एक लें (यदि यह उपयुक्त हो)।

दूसरी ओर, अन्य सभी व्यय मदें। संवैधानिक निकायों के कामकाज से लेकर, आम तौर पर, व्यापक अर्थों में राजनीतिक प्रणाली (राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और श्रम परिषद एक अच्छा उदाहरण है) और सरकार के स्तर (प्रांत, हां, यहां तक ​​कि प्रांत भी...) .), व्यवसायों को हस्तांतरित करने के लिए, कई मदों के लिए जो उन कार्यों के अनुरूप नहीं हैं जिनकी संविधान द्वारा गारंटी नहीं दी गई है। यूरो प्लस यूरो माइनस, सार्वजनिक व्यय की कुल मात्रा का लगभग पांचवां हिस्सा (ब्याज का शुद्ध और पूंजी खाता घटक पहले से ही कम हो गया है)। इन व्यय मदों के लिए, केवल एक ही सिद्धांत हो सकता है: शून्य-आधारित बजटिंग का, यानी स्वयं व्यय मदों पर सवाल उठाना, न कि उनकी सीमांत विविधताओं पर। और बाधाएँ केवल दो. सबसे पहले, जहां संभव हो, लक्ष्य संवितरण को कम कर बोझ (उदाहरण के लिए व्यवसायों के लिए कम हस्तांतरण और कम कॉर्पोरेट कर) के साथ बदलना होना चाहिए। दूसरा: किसी गैर-आवश्यक व्यय कार्यक्रम को उबारना संभव नहीं होना चाहिए क्योंकि यह कुछ अर्थों में "छोटा या सीमांत" है। सार्वजनिक व्यय को वित्तपोषित करने वाले संसाधन राजनीतिक वर्ग के नहीं बल्कि इटालियंस के हैं: प्रत्येक यूरो जो उन्हें कम वर्तमान करों या कम ऋण (यानी कम भविष्य के करों) के रूप में लौटाया जा सकता है - उन्हें बिना लौटाए वापस किया जाना चाहिए देरी.

इस अर्थ में, ड्रैगी एजेंडा हर लिहाज से जीवंत और अच्छा है। वास्तव में, यह राज्य की आवश्यकता को फिर से प्रस्तावित करता है जहां हमें एक राज्य की आवश्यकता होती है और उन सभी क्षेत्रों में क्षेत्र को छोड़ देता है जिनमें हम राज्य के बिना आसानी से काम कर सकते हैं।

हाल के दिनों में यह ठीक ही कहा गया है कि वित्तीय स्थिरता विकास की पूर्व शर्त है। ड्रेघी एजेंडा हमें जो याद दिलाता है वह यह है कि इस रिश्ते में सार्वजनिक व्यय के उन क्षेत्रों पर उपलब्ध कुछ संसाधनों की एकाग्रता शामिल है जो सीधे तौर पर देश की उत्पादक संरचना के विकास का पक्ष ले सकते हैं। बाकी सभी के लिए तो कोई जगह ही नहीं है। और कोई विकल्प नहीं है.

*अर्थशास्त्री एवं पूर्व सांसद पी.डी