उन लोगों के लिए जो ऊर्जा के मुद्दों का अध्ययन करते हैं, जैसा कि हम 30 वर्षों से करते आ रहे हैंजलविद्युत एक विशेष दुनिया है। बिजली का सबसे पुराना स्रोत, पहले से ही दो शताब्दियों पहले देश के औद्योगिक विकास के आधार पर, आज भी एक केंद्रीय भूमिका निभाता है - और भविष्य में और भी अधिक होगा। उत्सर्जन में कमी और सिस्टम की स्थिरता में योगदान जलविद्युत बनाता है, और विशेष रूप से पम्पिंग, ए ऊर्जा संक्रमण के लिए अद्वितीय और रणनीतिक विशेषताओं वाला स्रोत. इस बिंदु पर वे मूल रूप से सभी सहमत हैं।
हालाँकि, यह अभिसरण एक गतिरोध को उत्पन्न होने से नहीं रोकता है जहाँ भविष्य के लिए सभी निवेश रुके हुए प्रतीत होते हैं। हम किसी बारे में बात कर रहे हैं 2030 तक लगभग दस बिलियन यूरो जो आज अवरुद्ध हैं। आइए समझने की कोशिश करें कि क्यों और क्या तरीके हो सकते हैं।
यह गतिरोध 2018 के सुधार (सरलीकरण डिक्री, 135/2018) के बारे में कंपनियों की उलझनों से काफी हद तक निर्धारित होता है - यूरोप से दबाव के सामने - येलो-ग्रीन सरकार द्वारा और जो क्षेत्रों की भूमिका में वृद्धि प्रदान करता है पनबिजली प्रणाली के शासन में और रियायतग्राहियों द्वारा वहन किए जाने वाले शुल्कों में वृद्धि। हालाँकि, असली सवाल इसके इर्द-गिर्द घूमता हुआ प्रतीत होता है रियायतों के नवीनीकरण के लिए निविदाएं, आयोग द्वारा दृढ़ता से धक्का दिया गया जिसने व्यावहारिक रूप से सभी सदस्य देशों और विशेष रूप से इटली को उल्लंघन की कार्यवाही में डाल दिया।
अगस्त 2020 में, येलो-ग्रीन सुधार को काफी हद तक समाप्त करने के लिए और अन्य बातों के अलावा, तथाकथित सरलीकरण कानून में संशोधन प्रस्तावित किए गए थे, जो वर्तमान में अनुमोदन चरण (1 सितंबर, 2020) में हैं। मौजूदा रियायतों को एक दशक के लिए बढ़ाया जाए. इन नोटों के प्रारूपण की तिथि के अनुसार, कोई संशोधन पारित नहीं हुआ है; इस संबंध में उपयोगी यूरोपीय मामलों के मंत्रालय की विपरीत राय यहां दी गई है:
(...) संशोधन अंतिम अवधि के स्पष्ट संकेत के बिना पनबिजली रियायतों का विस्तार स्थापित करता है और इसलिए यूरोपीय आयोग द्वारा संभावित रूप से निंदनीय है, जो कि उल्लंघन प्रक्रिया संख्या के संदर्भ में है। 2011/2026, वर्तमान में कला के अनुसार एक दूसरे पूरक औपचारिक नोटिस के दौर से गुजर रहा है। 258 TFEU, विधायी डिक्री 14 दिसंबर 2018, n द्वारा प्रदान किए गए विस्तार की पहले ही निंदा कर चुका है। 135 (सरलीकरण डिक्री), कानून द्वारा परिवर्तित 11 फरवरी 2019, एन। 12. प्रक्रिया पहले से ही गंभीर होने के एक ठोस जोखिम पर है। विशेष रूप से, पनबिजली रियायतों का विस्तार यूरोपीय प्रावधानों को लागू करने वाले राष्ट्रीय नियमों के लागू होने के अधीन है, जो "संघ के संस्थानों द्वारा निकट भविष्य में आवश्यक रूप से जारी किए जाने चाहिए"। आज तक, हालांकि, इस क्षेत्र में कोई नया यूरोपीय कानून नहीं है, न ही यह निश्चित रूप से कहा जा सकता है कि इस मामले पर कानून बनाने के लिए संघ की क्षमता है। दूसरी ओर, पहले से ही यूरोपीय नियम (सेवा निर्देश और आंतरिक बाजार नियम) इस मामले पर लागू होते हैं, जिन्हें किसी भी मामले में ध्यान में रखा जाना चाहिए। किसी भी मामले में, संघ द्वारा एक नियामक क्षमता के प्रयोग पर बाधा राष्ट्रीय विधायक से नहीं आ सकती है।
हमारा मानना है कि इन अवलोकनों पर किसी टिप्पणी की आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, एक बिंदु स्पष्ट है: समाधान खोजने की उपयोगिता और अत्यावश्यकता जो:
- शामिल पार्टियों द्वारा स्वीकार्य हैं (क्षेत्र, कंपनियां, यूरोपीय संघ, स्थानीय समुदाय, आदि);
- वे निवेश को तेजी से शुरू करने की अनुमति देते हैं;
- यूरोपीय स्तर पर वास्तविक प्रतिस्पर्धी संरचना को ध्यान में रखें;
- वे प्रणाली के प्रभावी और संतुलित शासन की अनुमति देते हैं।
एक्सपायर्ड और एक्सपायरिंग रियायतों की जड़
जैसा कि ज्ञात है, तथाकथित बड़े पनबिजली व्युत्पन्नों में काम करने वाली कंपनियां अपनी गतिविधियों को रियायतों पर आधारित करती हैं जिनकी अवधि काफी भिन्न हो सकती है। कई मामलों में, रियायतें समाप्त हो गई हैं या समाप्त होने वाली हैं, जबकि Enel और इसके द्वारा बेचे जाने वाले संयंत्रों (जैसे कि Aosta Valley या Trentino-Alto Adige में) के मामले में, समय सीमा 2029 निर्धारित की गई है।
एक बार बड़े बुनियादी ढांचे के निवेश किए जाने और परिशोधन किए जाने के बाद, हाइड्रोइलेक्ट्रिक पावर ने वर्षों में उच्च स्तर की लाभप्रदता की अनुमति दी है; यह परिवर्तनीय लागतों की अनुपस्थिति और दिन के निश्चित समय पर बिजली की कीमतों के चरम पर पहुंचने की संभावना के कारण होता है। ऊर्जा बाजार की कीमतों (पीयूएन) में सामान्य गिरावट के कारण, और खपत चोटियों के लगभग गायब होने के कारण, और अंतिम लेकिन कम से कम, स्थानीय अधिकारियों के पक्ष में रियायत शुल्क की निरंतर वृद्धि के कारण लाभप्रदता कुछ वर्षों के लिए कम हो गई है। और क्षेत्र। हालांकि, कुछ साल पहले किए गए नवीनीकरण निवेश के खिलाफ हाल के वर्षों में जारी सीवी द्वारा आज भी महत्वपूर्ण आय की गारंटी है।
कुल मिलाकर, पनबिजली संयंत्र काफी पुराने हैं, यहां तक कि कुछ मामलों में सदी से भी ज्यादा पुराने हैं। उन्हें अक्सर इसकी आवश्यकता होगी पर्याप्त आधुनिकीकरण और असाधारण रखरखाव निवेश. हाल के सेक्टर आकलन के अनुसार, जिनकी पीएनआईईसी में भी अप्रत्यक्ष रूप से पुष्टि की गई है, 2030 तक आवश्यकता का अनुमान लगाया जा सकता है लगभग 10 बिलियन यूरो (सिर्फ एक बिलियन यूरो प्रति वर्ष), लगभग 70% पम्पिंग के लिए समर्पित (एक ऐसा मुद्दा जिसे टेरना ऊर्जा संक्रमण के संबंध में केंद्रीय मानता है) और बाकी को स्थानीय और पर्यावरणीय स्थिरता के लिए जलाशयों की भंडारण क्षमता को पुनर्प्राप्त करने के लिए नियत किया गया है। इन निवेशों को करने के लिए कंपनियां कम से कम 10 वर्षों की रियायतों के विस्तार, विशिष्ट समर्थन हस्तक्षेपों और कुछ अन्य नौकरशाही सरलीकरणों की मांग कर रही हैं।
रिकवरी योजना और निवेश पर वापसी
और यहाँ हम महत्वपूर्ण मुद्दे पर पहुँचते हैं: यह आज मौलिक प्रतीत होता है एक समग्र पुनर्प्राप्ति योजना विकसित करें एक जलविद्युत अवसंरचनात्मक प्रणाली की, जो अपनी उम्र और विशिष्ट विशेषताओं के कारण, निर्णायक आधुनिकीकरण और हस्तक्षेप की एक विस्तृत श्रृंखला की आवश्यकता होती है, सबसे ऊपर ऊर्जा संक्रमण की दृष्टि से।
कई मामलों में इन हस्तक्षेपों की प्राप्ति के लिए न केवल महत्वपूर्ण परिव्यय की आवश्यकता होती है, बल्कि उत्पादन और सापेक्ष आय का निलंबन भी होता है, कभी-कभी बहुत कम समय के लिए नहीं। और कंपनियां अनिश्चितता की स्थिति में किसी भी पहल को लागू करने से हिचक रही हैं सामान्य रूप से विधायी पहलुओं से जुड़ा हुआ है और विशेष रूप से निवेश पर वापसी के लिए। विशेष रूप से, प्रमुख मुद्दों की चिंता:
- मूल जलाशय की उपयोगी क्षमता की वसूली;
- नए पम्पिंग संयंत्रों का निर्माण;
- टर्बाइनों और सहायक उत्पादन संयंत्रों का आधुनिकीकरण;
- खराब उपयोग किए गए या परित्यक्त पौधों की वसूली;
- पाइपलाइनों का असाधारण रखरखाव या नवीनीकरण;
- डिजिटल प्रबंधन उत्पादन और भविष्य कहनेवाला रखरखाव कार्यक्रमों के लिए मौसम के पूर्वानुमान के साथ समन्वयित।
हमारे सारांश अनुमानों के अनुसार, हालांकि ठोस मामलों से लिया गया, हस्तक्षेप कम से कम 5% से 30% तक उत्पादकता वसूली की अनुमति दे सकता है। जो, लगभग 50.000 GWh के बिजली उत्पादन पर, 7.500 GWh के अनुमानित औसत मूल्य का मतलब है, जो अन्य बातों के अलावा, PNIEC के उद्देश्यों को प्राप्त करने में मदद करेगा, नए नवीनीकरण के लिए परिकल्पित संयंत्रों के निर्माण में देरी के संबंध में भी।
यह स्पष्ट है कि इन सभी के लिए सबसे पहले लोक प्रशासनों द्वारा नियोजन के लिए और दूसरा, कार्यों की प्राप्ति के लिए समर्थन और प्रोत्साहन के लिए विशिष्ट कार्यों की आवश्यकता होती है। और अंत में, पर्याप्त गारंटी और नियंत्रण प्रणाली की भी आवश्यकता है, विशेष रूप से क्षेत्रों की ओर से।
लेकिन हम इस गतिरोध पर कैसे पहुंचे?
जैसा कि उल्लेख किया गया है, 2018 में भी, उपरोक्त सामुदायिक दबावों के परिणामस्वरूप और उल्लंघन के जोखिम से बचने के लिए, येलो-ग्रीन सरकार द्वारा एक कानून पारित किया गया था, जो क्षेत्रों को रियायतों का प्रबंधन सौंपता है, जिसमें उन्हें नवीनीकृत करने की प्रक्रिया भी शामिल है। प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाओं के आधार पर किसी भी मामले में। क्षेत्रों को मार्च 2020 तक इस नियम के संकेतों को लागू करना चाहिए था, लेकिन केवल लोम्बार्डी ने ही समय सीमा का अनुपालन किया है। अन्य प्रशासन (पीडमोंट क्षेत्र, वेनेटो क्षेत्र, ट्रेंटो का स्वायत्त प्रांत, बोलजानो का स्वायत्त प्रांत) कानून बनाने वाले हैं।
संक्षेप में, नया कानून निम्नलिखित मूलभूत सिद्धांतों को स्थापित करता है:
- नई रियायतों की अवधि बीस और चालीस वर्ष (साथ ही दस वर्ष का संभावित विस्तार) के बीच निर्धारित की गई है;
- गीले कार्यों का मुक्त मार्ग क्षेत्रीय विरासत के लिए काम करता है;
- शुष्क कार्यों के मूल्यांकन को निवर्तमान रियायतग्राही को मान्यता दी जाएगी;
- प्रबंधन के लिए सौंपे गए कार्यों की स्थिति के बारे में संवाद करने और पारदर्शी होने के लिए रियायतग्राही का दायित्व;
- संयुक्त उद्यम या रियायत के संगठनात्मक मॉडल को अपनाने के मामले में प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया;
- स्थानीय समुदायों के पक्ष में मुआवजे के उपायों और फीस की स्थापना।
इसने क्षेत्र की उन कंपनियों की जीवंत प्रतिक्रियाएँ उत्पन्न की हैं जिन्होंने इन गतिकी का विरोध करने में (लगभग) औपचारिक एकमत पाया है। उसी समय, सरकार ने संवैधानिक न्यायालय के समक्ष लोम्बार्ड कानून को चुनौती दी और क्षेत्रीय कानूनों की घोषणा की समय सीमा को अक्टूबर 2020 तक के लिए स्थगित कर दिया। हालाँकि, इसने एंटीट्रस्ट द्वारा फटकार लगाई, जिसने 2018 में एक औपचारिक रिपोर्ट में घोषित की गई बातों की पुष्टि की जिसमें उसने सरकार से प्रदान करने के लिए कहा था कम से कम संभव समय में, निविदा प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए; कला में संशोधन के लिए। विधायी डिक्री संख्या 12। 79/99, केवल सूखे कार्यों के विचार के लिए हस्तांतरण के लिए प्रदान करने के अर्थ में और साथ ही साथ गीले कार्यों को राज्य संपत्ति में स्थानांतरित करने के लिएसमाप्त रियायतों के लिए निविदाओं के निष्पादन के संबंध में निरंतर स्थगन को कलंकित करते हुए।
È संभावना नहीं है कि यूरोप एक समर्थन के रूप में कार्य करेगा
कई अंदरूनी लोगों के दिलों में यह उम्मीद है कि यूरोपीय आयोग 3 अप्रैल 2020 के संचार में संदर्भित राज्य सहायता से संबंधित कानून के निलंबन (सच्चाई में बहुत आंशिक) के जलविद्युत रियायतों के नवीनीकरण पर भी लागू होगा। COVID-19 की आपात स्थिति।
विषय कम से कम विवादास्पद है, स्वयं आयोग के बीच जारी सामान्य विरोध को ध्यान में रखते हुए, सख्ती से प्रतिस्पर्धा की रक्षा करने वाले निर्देशों और संघ के सदस्य राज्यों के बीच, अनिवार्य प्रकृति के संबंध में यथास्थिति बनाए रखने में बहुत अधिक रूढ़िवादी है। डीलरों के चयन में प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाओं की।
इस बिंदु पर इस मुद्दे ने प्रमुख रूप से सरकार (और अन्य राज्यों की सरकारों) और यूरोपीय आयोग को सीधे तौर पर राजनीतिक प्रोफाइल पर ले लिया है, जिसके परिणाम, वर्तमान आपातकालीन स्थिति के बावजूद भविष्यवाणी करना मुश्किल है।
एक पुनर्प्राप्ति योजना की पंक्तियाँ
भले ही ऊपर वर्णित स्थिति में जल क्षेत्र को फिर से शुरू करने की योजना की कल्पना करना आसान न हो, हम मानते हैं कि मूलभूत बिंदु निम्नलिखित हैं:
- राष्ट्रीय पनबिजली क्षेत्र की स्थिति का एक सामान्य सर्वेक्षण;
- व्यक्तिगत स्थानीय स्थितियों की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए, क्षेत्र के पुनरोद्धार के लिए संभावित या आवश्यक हस्तक्षेपों पर ध्यान केंद्रित करना;
- श्रेणी और समय सीमा के अनुसार निवेश की आवश्यकता का परिमाणीकरण;
- उत्पादकता, पर्यावरण, बिजली व्यवस्था के लचीलेपन आदि के संदर्भ में सापेक्ष प्रभाव/प्रतिफल का अनुमान;
- हस्तक्षेप प्राथमिकताओं की स्थापना;
- वांछित दिशाओं में व्यवसायों और स्थानीय और क्षेत्रीय प्रशासनों को निर्देशित करने, निवेश प्रक्रियाओं को सुविधाजनक बनाने के लिए उपयुक्त सरकारी और नियामक प्रावधानों की पहचान।
यह दृष्टिकोण तुच्छ लग सकता है, और वास्तव में यह है, लेकिन अब तक इस क्षेत्र के शासन को नियंत्रित करने वाले तर्क बहुत अलग रहे हैं। अपने शोध कार्य के साथ हम संकेतित तर्क में चले गए हैं; हालाँकि, यहाँ एक अलग रास्ते को इंगित करना महत्वपूर्ण है, जिसका अभी भी इसके सभी निहितार्थों में मूल्यांकन किया जाना है, लेकिन जो संक्षेप में वर्णित कई मुद्दों पर काबू पाने की अनुमति दे सकता है।
गीले कार्यों को ध्वस्त करें?
नीचे हम अपने शोध समूह के भीतर एक चर्चा के मुख्य बिंदुओं को संक्षेप में प्रस्तुत करने का प्रयास करते हैं ताकि गतिरोध के समाधान के लिए बाधाओं को कम किया जा सके और साथ ही निवेशों को तेजी से फिर से शुरू किया जा सके।
विचार, शुरू में लेखकों में से एक से भी अन्य क्षेत्रों में अनुभवों के आधार पर पैदा हुआ, की परिकल्पना से शुरू होता है हाइड्रोइलेक्ट्रिक इंफ्रास्ट्रक्चर के हिस्से की स्थिति से रिलीज अर्थात्, तथाकथित गीले कार्य (जो विभिन्न मामलों में पहले से ही निजी स्वामित्व में हैं)। यह कदम राज्य कानून द्वारा प्रदान किया जाना चाहिए और संपत्तियों के स्वामित्व वाले क्षेत्रों के लिए एक विकल्प के रूप में प्रदान किया जाना चाहिए। राज्य के अभाव को निजी व्यक्तियों को हस्तांतरण के साथ अलगाव के लिए पूर्वगामी होना चाहिए, वर्तमान प्रबंधक के पक्ष में एक विकल्प संकाय के साथ और कार्यों के पुनर्मूल्यांकित ऐतिहासिक मूल्य के अनुरूप मूल्य पर। किसी भी मामले में, जल संसाधन की व्युत्पत्ति के लिए प्राधिकरण (जो डी-स्वामित्व नहीं किया जा सकता है) और संबंधित तरीकों (न्यूनतम महत्वपूर्ण प्रवाह, शुल्क और अधिभार, निवेश दायित्वों, आदि) के बारे में पूर्वानुमान मजबूती से हाथों में रहेगा। क्षेत्र।
इस समाधान के लाभ निम्नलिखित प्रतीत होंगे:
- राज्य से रिलीज होने से कोई बाजार लाभ नहीं होगा, क्योंकि नए मालिक द्वारा उपरोक्त कार्यों को किसी तीसरे पक्ष को आगे स्थानांतरित करने से कोई नहीं रोकेगा।
- कुछ क्षेत्रों में डी-स्टेटमेंट पहले से ही लागू किया जा चुका है, जैसे कि सार्वजनिक आवास स्टॉक, जहां अनुरोध करने वाले असाइनियों को उपाय द्वारा कवर की गई इकाइयों की बिक्री की परिकल्पना की गई है।
- निविदाओं के मुद्दे को दरकिनार कर दिया गया है, जो सिद्धांत में बेहतर समाधान होने के बावजूद, ऊर्जा नेटवर्क क्षेत्रों में पूरे यूरोप में अनुपयुक्त प्रतीत होता है (इटली में गैस निविदाएं देखें जो दशकों से काफी हद तक अवरुद्ध हैं)।
- यह कुछ लागू और क्रियाशील यूरोपीय मामलों (जिनकी हम जांच कर रहे हैं) और किसी भी स्थिति में यूरोप की स्थिति के अनुरूप है जहां विदेशी खिलाड़ी गेंद को नहीं छूते हैं।
- यह क्षेत्रीय शक्तियों को नुकसान नहीं पहुंचाएगा, वास्तव में एक निश्चित अर्थ में यह उन्हें मजबूत करेगा, कार्यों के नए मालिक या उनके द्वारा प्रत्यायोजित किसी भी विषय (क्षेत्र के साथ समझौते में) के प्रति गीले कार्यों के प्रयोग के तरीकों को परिभाषित करने के लिए।
- यह निष्पक्षता के सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं करेगा क्योंकि काम बड़े पैमाने पर छूट प्राप्तकर्ताओं द्वारा मूल्यह्रास किया जाता है; निविदा तंत्र के साथ कार्यों की बिक्री के लिए बाजार में किसी भी तरह की कमी को हस्तांतरणीय संपत्ति के सार्वजनिक हित की घोषणा (एसजीईआई देखें) और मौजूदा रियायतग्राही पर उपयुक्तता निर्णय के आधार पर उचित ठहराया जाएगा।
- क्षेत्रों के दो राजस्व होंगे: राज्य से वंचित कार्यों के हस्तांतरण से एकमुश्त आय और प्राधिकरणों से निरंतर आय, जिसकी अवधि भी बहुत लंबे समय तक नहीं हो सकती है और घटना में निलंबित या निरस्त हो सकती है। प्रावधानों का पालन न करने के संबंध में।
- कोई भी मौजूदा विधायी स्थिति को बिना परेशान किए एकीकृत कर सकता है, जैसा कि ऊपर उल्लेखित अस्वीकृत संशोधनों के साथ होगा।
- यह कंपनियों द्वारा स्वीकार्य हो सकता है, जो एक महत्वपूर्ण परिव्यय के विरुद्ध, पौधों की उपलब्धता (गीले और सूखे) की गारंटी है जो निवेश को और अधिक आसानी से करने में सक्षम हैं।
- बेचे जाने वाले कार्यों की मूल्यांकन प्रक्रिया, रियायतकर्ताओं द्वारा मूल्यह्रास में लगाए गए मूल्यों से शुरू होकर, नई रियायत के लिए निविदा किए जाने वाले गीले कार्यों की निरंतरता की स्थिति के परिसीमन और मान्यता की तुलना में बहुत सरल हो सकती है। अन्य बातों के अलावा, छूटग्राहियों को पहले से ही उनके स्वामित्व वाले शुष्क कार्यों से लाभ होगा।
कुछ अनौपचारिक जाँचों के आलोक में, ऐसा लगता है कि यूरोपीय आयोग आपत्तियाँ नहीं उठा सकता है यदि वे गीले कार्यों के उचित मूल्यांकन के मुद्दे का उल्लेख नहीं करते हैं जो हस्तांतरण के अधीन हैं।
अंत में, वर्णित एक इटली में क्षेत्र के लिए एक "क्रांतिकारी" परिकल्पना प्रतीत होगी (लेकिन विदेशों में नहीं)। हालांकि, हमारी राय में, यह निस्संदेह उपयुक्त तकनीकी और राजनीतिक अंतर्दृष्टि के योग्य है।
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