राज्य का विस्तार या कमी?
सार्वजनिक शक्तियाँ संकट का सामना कर रही हैं
संकट से उबरने के लिए कई सार्वजनिक नीतियां अपनाई गई हैं। 2008 में लेहमन ब्रदर्स के दिवालिया होने और दुनिया भर के वित्तीय बाजारों में घबराहट के कारण राज्यों को बैंकों और बिचौलियों को बचाने के लिए जल्दबाजी में हस्तक्षेप करने, आर्थिक प्रणाली को सहायता प्रदान करने और सबसे कमजोर लोगों की सुरक्षा की गारंटी देने के लिए मजबूर होना पड़ा। लेकिन, केवल दो वर्षों के बाद, संप्रभु ऋण की अस्थिरता और परिणामी तरलता और शोधन क्षमता की समस्याओं को दूर करने के लिए सरकारों की बढ़ती संख्या की अक्षमता सामने आई। इसलिए राज्यों को वित्तीय समेकन और सार्वजनिक व्यय की रोकथाम के लिए गंभीर उपाय अपनाकर खुद को बचाने के बारे में सोचना पड़ा। मार्च की दिशा, हालांकि, एकतरफा नहीं है, क्योंकि राज्य का संकट बाजार की स्पष्ट विफलता के तुरंत बाद प्रकट हुआ
सार्वजनिक अधिकारियों को वित्तीय प्रणाली के पक्ष में राहत तंत्र का आविष्कार करना पड़ा, ठीक उसी समय जब निजीकरण और उदारीकरण के परिणामस्वरूप, वे अर्थव्यवस्था से निकासी के अधिकतम स्तर पर पहुंच गए थे। हालांकि, इसके तुरंत बाद, आर्थिक संकट और उन्हें दूर करने के लिए अपनाए गए सार्वजनिक हस्तक्षेप दोनों के कारण, राज्य के वित्त के संरचनात्मक असंतुलन की स्थिति के बिगड़ने से विपरीत दिशा में एक नया आंदोलन हुआ। इस प्रकार, एक बार फिर, यह पुष्टि की जाती है कि प्रमुख संकट सार्वजनिक शक्तियों की प्रणाली को काफी तनाव के अधीन करते हैं, अब सरल अनुकूली घटनाओं का निर्धारण करते हैं, अब जटिल प्रतिक्रिया तंत्र, अब सुधार के लिए जैविक योजनाएँ। आज होने वाले संस्थागत परिवर्तन राज्य की बाहरी सीमाओं और इसकी आंतरिक गतिशीलता दोनों को प्रभावित करते हैं, संवैधानिक समझौते की "शर्तों" और प्रशासनिक कानून के संस्थानों को संशोधित करते हैं।
सुपरनैशनल क्षेत्र में, सहयोग के नए रूप उभर रहे हैं और यूरोपीय संघ और सदस्य राज्यों के बीच संतुलन बदल रहा है। राष्ट्रीय स्तर पर, सरकारों और संसदों के बीच और निर्वाचित निकायों और तकनीकी उपकरणों के बीच संबंधों को फिर से परिभाषित किया जाता है। सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच की सीमाएं लगातार आगे और पीछे जा रही हैं। यह सब बताता है कि क्यों सार्वजनिक क्षेत्र की परिधि का पता लगाना और विस्तार की भविष्यवाणी करना या, इसके विपरीत, राज्य की कमी करना कठिन होता जा रहा है। आज का संकट, परिमाण और गंभीरता में, 1929 की तुलना में है। लेकिन समायोजन और संस्थागत परिवर्तन जो इससे उत्पन्न होते हैं, कम से कम अभी के लिए, उन लोगों की तुलना में अधिक अस्पष्ट संकेत के रूप में दिखाई देते हैं जो उस समय नई डील और लॉन्च की विशेषता थे। कल्याणकारी राज्य की पुष्टि
संकट ने राज्यों के भीतर, सरकारों और संसदों के बीच और निर्वाचित निकायों और स्वतंत्र अधिकारियों के बीच के संबंधों में संस्थागत संतुलन को भी बदल दिया है। ये काफी हद तक नई समस्याएं हैं।
संकट द्वारा लाया गया एक और बड़ा परिवर्तन सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच संबंधों से संबंधित है। 2008 के दशक में, ग्रेट डिप्रेशन से बाहर निकलने से सार्वजनिक क्षेत्र का सामान्य विस्तार हुआ। बैंकों और उद्योगों के बीच अलगाव और विशिष्ट पर्यवेक्षी प्राधिकरणों की स्थापना के आधार पर, वित्तीय बाजारों को सख्त विनियमन के अधीन किया गया था। सार्वजनिक योजना और विनियमन आर्थिक और सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों तक विस्तारित है। उद्योग और सेवाओं दोनों में सार्वजनिक उद्यमों का विकास हुआ। XNUMX के संकट की शुरुआत में भी, बैंकों, मध्यस्थ रणनीतिक कंपनियों को दिवालियापन के जोखिम से बचाने की आवश्यकता के कारण राज्य की भूमिका बढ़ गई थी। कई मामलों में, सरकारों ने वित्तीय संस्थानों से लेकर वाहन निर्माताओं तक, बाजार के खिलाड़ियों की पूंजी में प्रवेश किया है।
यूनाइटेड किंगडम जैसे कुछ देशों में, इस प्रकार पेश की गई सार्वजनिक स्वामित्व व्यवस्था को 'अस्थायी' के रूप में वर्णित किया गया है। लेकिन राज्य छोड़ने के लिए शर्तें और प्रक्रियाएं निर्धारित नहीं की गई हैं। सरकारें, इसलिए, अभी भी अर्थव्यवस्था के कई रणनीतिक क्षेत्रों में मौजूद हैं। कुछ न्यायालयों में, सार्वजनिक शेयरधारक के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले प्रशासनिक कानून और वाणिज्यिक कंपनियों को नियंत्रित करने वाले सामान्य कानून के बीच संघर्ष इस प्रकार बढ़ता है। हालाँकि, पिछले तीस वर्षों का प्रमुख वैचारिक प्रतिमान नहीं बदला है, जिसके अनुसार अर्थव्यवस्था में प्रत्यक्ष सार्वजनिक हस्तक्षेप को असाधारण माना जाना चाहिए और किसी भी मामले में, निजी पहल के संबंध में अवशिष्ट।
केवल नई विश्व शक्तियों और उभरते देशों में यह विचार स्थापित हुआ है कि राज्य पूंजीवाद संपूर्ण आर्थिक प्रणाली के स्थिरीकरण और प्रणोदन का एक तत्व है। सार्वजनिक विनियमन की सीमा भी उन्नत हुई है। बैंकों और वित्तीय मध्यस्थों को सख्त अनुशासन के अधीन किया गया है, जो XNUMX वीं सदी के अंत में शुरू हुई विनियमन की प्रक्रिया को उलट देता है। इन सबसे ऊपर, ये बासेल समझौते के संशोधन और यूरोपीय पर्यवेक्षी अधिकारियों के निर्णयों के परिणामस्वरूप, एक अधिराष्ट्रीय स्तर पर लगाए गए प्रतिबंध हैं।
साथ ही, राष्ट्रीय स्तर पर, ऑपरेटरों और प्रबंधकों के आय मार्जिन को कम करने और व्यवसायों को ऋण के अधिक प्रवाह की गारंटी देने के लिए मजबूत दबाव था। कुछ के अनुसार, हालांकि, अपनाए गए उपायों का मामूली प्रभाव पड़ा है: विशेष रूप से, वाणिज्यिक बैंकों और सट्टा गतिविधियों के बीच एक स्पष्ट अलगाव को फिर से शुरू नहीं किया गया है, जैसा कि 1929 के संकट के जवाब में किया गया था। फिर कई सरकारों को निवेश योजना और व्यय नीतियों पर लौटने के लिए प्रेरित किया। कुछ केनेसियन-शैली के व्यंजन इस प्रकार प्रचलन में वापस आ गए हैं। हालांकि, उपलब्ध सीमित सार्वजनिक संसाधनों ने नौकरशाही के बोझ को कम करने के लिए चुनिंदा रूप से कार्य करना और सबसे ऊपर ध्यान देना आवश्यक बना दिया है।
कुछ सामाजिक सुरक्षा, जैसे कि बेरोजगारी के खिलाफ, को भी मजबूत किया गया है। लेकिन कल्याण प्रणालियों को नया स्वरूप देने में नवाचार की क्षमता कम हो गई है। ज्यादातर मामलों में, वास्तव में, लाभ के क्षेत्र या कुछ हस्तक्षेप उपकरणों के पुनर्वित्त के विस्तार के माध्यम से, कभी-कभी केवल अस्थायी रूप से, वर्तमान नियामक ढांचे में समायोजन पेश किया गया है। वित्तीय और आर्थिक संकट के कारण राज्य की भूमिका के अचानक और अप्रत्याशित पुनरोद्धार ने सीमित परिणाम उत्पन्न किए हैं: वित्तीय संसाधनों की कमी और कानूनी के बीच प्रतिस्पर्धा की विशेषता वाले संदर्भ में नियामक शक्तियों का प्रभावी ढंग से प्रयोग करने में कठिनाई के कारण सिस्टम।
हालाँकि, इस सब में राजनीतिक नेतृत्व और आर्थिक सिद्धांत दोनों की कमी को जोड़ा गया था, जो कि XNUMX के दशक में संयुक्त राज्य अमेरिका में रूजवेल्ट के राष्ट्रपति पद के साथ और कीन्स के विचारों के प्रभाव के विपरीत था। किसी भी मामले में, राज्य की वापसी का मौसम छोटा था। वास्तव में, संप्रभु ऋण पर हमले ने तुरंत एक उलटा आंदोलन लगाया, जिससे सार्वजनिक प्राधिकरणों के कार्यों में भारी कमी आ सकती है। वास्तव में, बाजार अनुशासन ने रेटिंग एजेंसियों के निर्दयी निर्णय और कभी-कभी स्टॉक और स्टॉक एक्सचेंजों के स्किज़ोफ्रेनिक प्रदर्शन के अधीन रहते हुए राज्यों को नहीं बख्शा है। वित्तीय सहायता कार्यक्रमों के तहत लगाई गई शर्तों के कारण कुछ देशों में सार्वजनिक हस्तक्षेप को कम करना आवश्यक हो गया था।
यूरोपीय संस्थानों और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के साथ किए गए समझौतों ने निजीकरण और उदारीकरण कार्यक्रम को लागू करने के लिए ऋण के लाभार्थी देशों को बाध्य किया है। अंतरराष्ट्रीय बाजारों में विश्वसनीयता हासिल करने और यूरोपीय स्तर पर निर्धारित अधिक कठोर राजकोषीय स्थिरता आवश्यकताओं का पालन करने के लिए अन्य सदस्य राज्यों में भी इसी तरह की रणनीति अपनाई गई है। इसने प्रशासनिक सुधारों के "स्थल" को फिर से खोलने का भी नेतृत्व किया है: भले ही उपकरण और कर्मियों की लागत में कमी के संकेत के रूप में, नवाचार और नौकरशाही गुणवत्ता में सुधार के बजाय।
वृद्धि और विकास को बढ़ावा देने के नए तरीकों की खोज ने कई सरकारों को राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के उन क्षेत्रों को खोलने के लिए प्रेरित किया है जो कॉर्पोरेट तर्क से सबसे अधिक फंसे हुए हैं, कंपनियों पर नौकरशाही के बोझ को कम करने और श्रम बाजार और प्रणालियों के संरचनात्मक सुधारों को अपनाने के लिए कल्याण, सार्वजनिक सुरक्षा और गारंटी में छूट के साथ। इन परिवर्तनों के परिणामों में से एक सामान्य हित की सेवाएं प्रदान करने के लिए जिम्मेदारी के सार्वजनिक से निजी क्षेत्र में बदलाव है। हालांकि इस परिप्रेक्ष्य में कई सवाल खुले हैं। सबसे पहले, यह समझना आवश्यक है कि राज्य किस हद तक सार्वजनिक कार्यों और सेवाओं को निजी अभिनेताओं को सौंप सकते हैं।
तब यह सत्यापित करना आवश्यक होगा कि क्या निजी प्रबंधन एक ही समय में बिना किसी भेदभाव के नागरिकों की मांगों को पूरा करने के लिए कुशल और निष्पक्ष होने में सक्षम होगा। अंत में, यह समझने का प्रश्न है कि क्या सामूहिक उपयोगिता की गतिविधियों में व्यक्तियों और समुदायों की भागीदारी अभी भी एक सार्वजनिक कार्य है और केंद्रीय और स्थानीय संस्थान इसे कैसे पूरा कर सकते हैं।
यदि झूलते पेंडुलम की छवि संकट से बाहर निकलने के लिए अपनाई गई कई सार्वजनिक नीतियों के रुझानों के अनुकूल है, तो यह अधिक कठिन है, साथ ही घटनाओं की निकटता के कारण, चल रहे संस्थागत परिवर्तनों का मूल्यांकन करना और उनके प्रभावों का अनुमान लगाना अधिक कठिन है। मध्यम और लंबी अवधि। 1929 के संकट की प्रतिक्रियाएँ शायद विलम्बित थीं। और निश्चित रूप से वे अंतरराष्ट्रीय सहयोग के प्रभावी तंत्र की कमी के कारण प्रत्येक राष्ट्रीय समुदाय के निर्णय लेने के क्षेत्र में बंद रहे। फिर भी राजनीतिक शासनों की विविधता के बावजूद, परिणाम पश्चिमी दुनिया भर में समान थे। सार्वजनिक अधिकारियों ने अपने नौकरशाही तंत्र के साथ अर्थव्यवस्था और समाज पर अपनी पकड़ मजबूत कर ली।
राष्ट्र राज्य मजबूत होकर उभरे। और कभी-कभी द्वितीय विश्व युद्ध के दुखद प्रकोप तक अपनी नई शक्ति दिखाने के लिए उत्सुक रहते हैं। आर्थिक आपातकाल को प्रबंधित करने के लिए बनाए गए प्रशासनिक संस्थान समेकित हुए और युद्ध के बाद भी युद्ध संघर्ष से बचे रहे, युद्ध के बाद और विकसित हुए। ऐसा प्रतीत नहीं होता है कि वर्तमान संकट से निकलने का रास्ता सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार की दिशा में जाता है। लेहमन ब्रदर्स के डिफ़ॉल्ट के बाद, राज्यों, सरकारों और उनके नेताओं पर उत्तर और समाधान के लिए एक तत्काल अनुरोध अनलोड किया गया है। यह XNUMX के दशक की तुलना में बिल्कुल अलग राजनीतिक संदर्भ का परिणाम भी है।
लोकतांत्रिक प्रणालियाँ आज वस्तुओं और सेवाओं के लिए नागरिकों की माँग को प्रोत्साहित करती हैं। और यह बात बढ़ती आर्थिक और सामाजिक कठिनाइयों को दूर करने की बात को और बढ़ा देती है। मास मीडिया, बदले में, उस प्रश्न की भावना और एक प्रभावी उत्तर की अपेक्षा को बढ़ाता है, भले ही संकट, दुनिया भर के लाखों लोगों को प्रभावित करने के बावजूद, अभी तक सामूहिक जीवन में आमूल-चूल परिवर्तन या जन आंदोलनों को उत्पन्न नहीं किया है। जैसे कि आज मौजूद राजनीतिक संतुलन को बिगाड़ना।
दूसरी ओर, 1929 का नकारात्मक उदाहरण, सरकारों की सदोष निष्क्रियता के साथ, जिसने छूत के प्रसार को सुगम बनाया और संकट को एक महान अवसाद में अचानक बिगड़ने से, पुनरावृत्ति से बचने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों को जल्दी से कार्य करने के लिए प्रेरित करने में योगदान दिया। उस गलती की और एक समान विनाशकारी चक्र को रोकें। संकट से बाहर निकलने के लिए लागू की गई सार्वजनिक नीतियां और इस खंड में प्रलेखित, केवल आंशिक रूप से अपने लक्ष्य को प्राप्त करने में सफल रही हैं। सामूहिक धन के भंडार के साथ-साथ कुछ सामाजिक सुरक्षा के रखरखाव और मजबूती ने आबादी की रहने की स्थिति को मौलिक रूप से बिगड़ने से रोका है। इससे शायद गंभीर सामाजिक विरोधों के विस्फोट से बचने में भी मदद मिली, जो अब तक स्थानीय स्तर तक ही सीमित रहे हैं।
लेकिन, आपातकाल और उसके अचानक प्रकोप का सामना करते हुए, सरकारों ने यह महसूस किया है कि उनके पास अब सभी आवश्यक हस्तक्षेप लीवर नहीं हैं। विकास का समर्थन करने और नई जरूरतों का जवाब देने के लिए सार्वजनिक संसाधन दुर्लभ हैं। राज्य की संप्रभुता कमजोर हो गई है, जबकि कुछ राष्ट्रीय गणनाओं की अदूरदर्शिता के कारण अब तक परीक्षण किए गए सुपरनैशनल सहयोग के साधन अपर्याप्त साबित हुए हैं। वित्तीय बाजार सरकारों की कमजोरियों को उजागर करते हैं। पूर्व की धमकी देने वाली प्रकृति अलोकप्रिय सुधारों को पारित करने में उत्तरार्द्ध की वैधता की कमी के लिए क्षतिपूर्ति करती है, जब इन्हें राष्ट्रीय हित के जवाब में एक स्वायत्त सुधार योजना के बजाय बाहरी आदेश की वस्तु के रूप में माना जाता है।
संस्थागत रूप से, राज्य प्राधिकरण की कुछ पारंपरिक नींवें और अधिक क्षीण होती दिखाई देती हैं। लेकिन बेहतर बाजार दक्षता के नाम पर सार्वजनिक क्षेत्र के पतन के बारे में आसान पूर्वानुमान भी संकट के अचानक विस्फोट और इसके नकारात्मक प्रभावों की भयावहता से विरोधाभासी हैं। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के संदर्भ में "ठोस प्रथाओं" के विकास को बेहतर ढंग से समझने के लिए न्यायिक-संस्थागत घटनाओं के अध्ययन के लिए नई अवधारणाओं और दृष्टिकोणों को परिष्कृत किया जाना चाहिए, यूरोपीय स्तर पर एक साझा संप्रभुता का निर्माण और संघ का परिवर्तन जोखिमों के समुदाय में और न केवल लाभ में।
संवैधानिक कानून की संभावनाएं सरकारों और संसदों के बीच, निर्वाचित निकायों और तकनीकी अधिकारियों के बीच, केंद्रीय शक्तियों और स्थानीय निकायों के बीच बदलते संबंधों के लिए खुलनी चाहिए। राज्य के एक पर्याप्त "सक्षम" कार्य का निर्माण ऐसे समय में मौलिक हो जाता है जब सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं को प्रदान करने का उत्तरदायित्व निजी व्यक्तियों के हाथों में बढ़ता जा रहा है। वित्तीय संकट और फिर संप्रभु ऋण संकट के कारण संप्रभुता और शक्ति के हस्तांतरण को किसी भी मामले में शून्य-राशि के खेल के रूप में वर्णित नहीं किया जा सकता है।
विभिन्न अभिनेताओं के नुकसान और लाभ एक दूसरे को रद्द नहीं करते हैं। एक ही समय में अधिक और कम अवस्था होती है। धारणा यह है कि जो हो रहा है वह विभिन्न खिलाड़ियों के लिए उपलब्ध चालों का उल्लेखनीय संवर्धन है और खेल के नियमों की एक बड़ी जटिलता है। इसका अर्थ है कि राज्यपालों का कार्य अधिक से अधिक कठिन होता जा रहा है; और यह कि सार्वजनिक कानून के वैज्ञानिकों के लिए अभी भी बहुत कुछ अध्ययन करना बाकी है।
