अंत में हम प्राधिकरण के मॉडल और नेटवर्क सेवाओं के स्वतंत्र विनियमन पर लौटते हैं और मोंटी सरकार की सुधार योजना "असंतोष का एक महत्वपूर्ण संकेत है"। यह रोम के 42 वर्षीय Giulio Napolitano की राय है, जो सबिनो कैसेज़ के शिष्य हैं और रोमा ट्रे विश्वविद्यालय में राजनीति विज्ञान के संकाय में सार्वजनिक कानून संस्थानों के पूर्ण प्रोफेसर हैं। 2007 में उन्होंने प्रोडी सरकार द्वारा प्रस्तुत नियामक प्राधिकरणों के सुधार के लिए व्यापक प्रस्ताव को विस्तृत करने में मदद की, लेकिन उस समय केंद्र के एक हिस्से के उत्साह की कमी के कारण एक मृत पत्र भी बना रहा। अब बड़ी तस्वीर अलग है। "हम जानते हैं - नेपोलिटानो बताते हैं - औद्योगिक पुनर्प्राप्ति नीतियों और उदारीकरण और उपभोक्ता संरक्षण उपायों को जोड़ना कितना मुश्किल है, लेकिन एक अधिक तर्कसंगत संस्थागत सेट-अप और एक मजबूत और अधिक सामान्य राजनीतिक हमें सफलता की अधिक उम्मीदों को पोषित करने की अनुमति देगा। अतीत"। प्रस्तुत है वह साक्षात्कार जो उन्होंने FIRSTonline को दिया।
FIRSTONLINE - प्रोफ़ेसर, मोंटी सरकार ने सल्वा-इटालिया डिक्री और उसके बाद के Cresci-इटालिया डिक्री दोनों में विनियमन और अधिकारियों पर स्पॉटलाइट को फिर से जगाया है: इससे उभरने वाली समग्र तस्वीर क्या है और आपकी राय क्या है?
नेपोलिटन - यह अनिरंतरता का एक महत्वपूर्ण संकेत है। यह स्वतंत्र नियमन के उस मॉडल की सचेत वापसी का सवाल है, जिसने 90 के दशक में खुद को स्थापित किया था और इसके बजाय, मंत्रालयों और पैरा-सरकारी एजेंसियों पर आधारित प्रणाली का परित्याग किया, जो हाल के वर्षों में प्रबल रहा है। मौजूदा प्राधिकरणों की क्षमताओं के दायरे का विस्तार करके, कार्यकारी का उद्देश्य रिक्तियों और विनियमन की सबसे गंभीर कमजोरियों को भरना है। मुझे लगता है कि पानी जैसे सामरिक क्षेत्र में कितने साल बर्बाद हो गए हैं, जिसका नकारात्मक प्रभाव सेवा की गुणवत्ता और दक्षता के साथ-साथ निवेश योजना पर भी पड़ा है। यहां तक कि डाक क्षेत्र को भी लंबे समय तक मंत्रिस्तरीय विनियमन के हाथों में छोड़ दिया गया है, जिसमें पर्याप्त शक्तियों की कमी है और शायद प्रमुख सार्वजनिक ऑपरेटर के हितों के बहुत करीब है। परिवहन क्षेत्र पर अलग विचार लागू होते हैं।
FIRSTONLINE - जो वास्तव में कालीन पर सबसे नाजुक बिंदु है।
नेपोलिटन - हां, आंशिक और सूक्ष्म-क्षेत्रीय समाधान यहां बस गए हैं: संसाधनों और कर्मियों के मामले में अपर्याप्त कार्यालय, प्रभावी शक्तियों के बिना संस्थाएं और कभी-कभी ऑपरेटरों द्वारा "कब्जा" कर लिया गया, नियम "अनुबंधित" और फिर अवहेलना, विधायक द्वारा क्षेत्र के आक्रमण में देरी हुई निवेश, टैरिफ अब अवरुद्ध हो गए हैं, अब बिना किसी आर्थिक तर्क के बढ़ गए हैं। हाई-स्पीड रेल परिवहन के रूप में कुछ सेवाओं की गुणवत्ता में कभी-कभी सुधार हुआ है। लेकिन, ज्यादातर मामलों में, ढांचागत विकास अवरुद्ध हो गया है, प्रतिस्पर्धा धीमी हो गई है और नागरिक और उपयोगकर्ता बढ़ती अक्षमताओं के शिकार हुए हैं।
FIRSTONLINE - हालाँकि, परिवहन का नियमन विशेष रूप से लंबे समय से प्रतीक्षित सेक्टर अथॉरिटी की ओर जटिल संक्रमण के संबंध में एक पीड़ादायक बिंदु बना हुआ है, जिसकी ज़िम्मेदारियाँ अनंतिम रूप से ऊर्जा प्राधिकरण द्वारा ग्रहण की जाएंगी। परिवहन के रूप में विविध विषय में उत्तरार्द्ध के आयुक्त कौशल को सुधारने का प्रबंधन कैसे करेंगे? क्या अन्य समाधान बेहतर नहीं होंगे?
नेपोलिटन - मुझे उम्मीद है कि संसदीय चर्चा के लिए भी धन्यवाद, अधिक उपयुक्त समाधान सामने आ सकते हैं। इन सभी वर्षों में दिखाई गई क्षमता के लिए ऊर्जा प्राधिकरण, अपने कार्यालयों के कार्य और उदाहरण के साथ, नए परिवहन प्राधिकरण के स्टार्ट-अप में एक महत्वपूर्ण योगदान देने में सक्षम होगा। लेकिन हमें ऊर्जा क्षेत्र में अपनी विशेषज्ञता के लिए चुने गए लोगों के एक पैनल के हाथों में अत्यधिक निर्णय लेने वाली शक्तियों की एकाग्रता से बचना चाहिए, न कि परिवहन क्षेत्र में, साथ ही ऐसे क्षेत्रों के बीच अनुचित आदान-प्रदान और विनियामक मध्यस्थता के जोखिम से बचने के लिए कोई संबंध न तो आर्थिक और न ही औद्योगिक। इस कारण से, हालांकि, विभिन्न सार्वजनिक कार्यालयों में इस मामले में मौजूद विभिन्न तकनीकी कौशल को पूल करके, एक स्वायत्त परिवहन प्राधिकरण के निर्माण के साथ तेजी से आगे बढ़ने के अवसर को जब्त किया जाना चाहिए।
FIRSTONLINE - गुरुवार 26 जनवरी को कोरिरे डेला सेरा में संवैधानिक वकील मिशेल ऐनिस द्वारा पेश किए गए प्रस्तावों को साझा करता है, जो अधिकारियों के पुन: लॉन्च में "यादृच्छिक रूप से आगे नहीं बढ़ने" का सुझाव देते हैं और तीन केंद्रीय उद्देश्यों को इंगित करते हैं: 1) मौजूदा को युक्तिसंगत बनाना, अरन या सिविट या क्षेत्रीय स्वास्थ्य सेवा एजेंसी को समाप्त करना; 2) कौशल की उलझन सुलझाना; 3)उपखंड के तर्क से बाहर निकलें?
नेपोलिटन - मैं अत्यधिक प्रशासनिक विखंडन से संबंधित टिप्पणियों को साझा करता हूं। कुछ "झूठे" स्वतंत्र प्राधिकरण और बहुत सारे निकाय हैं जो विशुद्ध रूप से सहायक कार्य करते हैं, और जिन्हें प्रशासन के निकाय में वापस खोजा जा सकता है, जैसा कि गियोवन्निनी आयोग की हालिया रिपोर्ट ने भी स्पष्ट रूप से संकेत दिया है। इन सभी निकायों को अच्छी तरह से केंद्रीय प्रशासन के निकाय में देखा जा सकता है। इस तरह, अतिव्यापन क्षमताएं जो प्रशासनिक कार्रवाई की गति और प्रभावशीलता में बाधा डालती हैं, को भी हल किया जाएगा।
FIRSTONLINE - आपके विचार से प्राधिकरणों की नियुक्तियों के आवंटन की समस्या का समाधान और समाधान कैसे किया जा सकता है?
नेपोलिटन - पहला बड़ा लाभ प्राधिकरणों के सदस्यों की संख्या में कमी से आएगा, जिसे सरकार ने पहले सल्वा-इटालिया डिक्री के साथ बहुत बुद्धिमानी से व्यवस्थित किया था। इस अर्थ में एक और योगदान 481 के कानून 95 (ऊर्जा प्राधिकरण की स्थापना करने वाले कानून) द्वारा परिकल्पित नियुक्ति प्रक्रिया के विस्तार से आ सकता है। दो-तिहाई बहुमत के साथ संसदीय आयोगों की बाध्यकारी राय के साथ सरकारी पदनाम, भार और विकल्पों को साझा करने के मामले में अधिक गारंटी देता है। मैं सार्वजनिक उम्मीदवारी तंत्र की शुरुआत और नामांकित व्यक्तियों के पेशेवर पाठ्यक्रम के संबंध में अधिकतम पारदर्शिता के भी पक्ष में हूं।
FIRSTONLINE - आप उन विशेषज्ञों में से थे, जिन्होंने 2007 में प्रोडी सरकार द्वारा पेश किए गए अधिकारियों के सुधार के लिए एक जैविक प्रस्ताव तैयार करने में योगदान दिया था, लेकिन जो दुर्भाग्य से एक मृत पत्र बना रहा: प्रस्तावित लोगों की तुलना में, वे कितने करीब हैं और कितने अलग हैं मोंटी सरकार द्वारा किए गए समाधान?
नेपोलिटन - मोंटी सरकार द्वारा तैयार की गई योजना उस समय किए गए प्रस्ताव के साथ पूर्ण निरंतरता में है। सामान्य तौर पर, स्वतंत्र विनियमन को मजबूत करने के समग्र दृष्टिकोण के लिए। विशेष रूप से, विनियामक रिक्तियों को भरने के लिए और मौजूदा प्राधिकरणों के हाथों में सजातीय दक्षताओं के एकीकरण के लिए (पानी और डाक प्रणालियों पर वर्तमान समाधान ठीक उस समय प्रस्तावित समाधानों का पालन करते हैं) और निर्वाचन क्षेत्रों की सुव्यवस्थित योजना के लिए। यह देखकर सुकून मिलता है कि तत्कालीन केंद्र-वाम बहुमत के एक हिस्से द्वारा भी गुनगुने स्वागत किए गए उपायों को आज सरकार और राजनीतिक ताकतों की एक विस्तृत श्रृंखला द्वारा व्यापक रूप से साझा किया जाता है। हम जानते हैं कि उदारीकरण और उपभोक्ता संरक्षण उपायों के साथ औद्योगिक सुधार नीतियों को जोड़ना कितना कठिन है। लेकिन एक अधिक तर्कसंगत संस्थागत सेट-अप और एक मजबूत और अधिक सामान्य राजनीतिक अतीत की तुलना में सफलता की अधिक आशाओं को पोषित करना संभव बना देगा।
