पिछले चौदह महीनों में इटली की विशेषता वाले राजनीतिक-संस्थागत तनावों पर काबू पाने से यूरोपीय अधिकारियों के साथ आर्थिक विकास और सहकारी संबंधों की नई संभावनाएं खुलती हैं। इस संबंध में, नए यूरोपीय आयोग के लिए नामित इतालवी सदस्य - पाओलो जेंटिलोनी - को अर्थव्यवस्था का हालिया श्रेय एक महत्वपूर्ण संकेत है। हालाँकि, ये आशाजनक संभावनाएँ स्वचालित रूप से वास्तविक प्रगति में परिवर्तित नहीं होंगी। उदाहरण के लिए: जेंटिलोनी को सौंपे गए अर्थशास्त्र पोर्टफोलियो की परिधि आर्थिक मामलों के लिए उससे अलग है पियरे मोस्कोविसी द्वारा पुराने (और अभी भी चालू) आयोग में आयोजित; सबसे ऊपर, Valdis Dombrovskis के लिए जिम्मेदार लोगों की तुलना में जेंटिलोनी के कौशल अधिक सीमित हैं नए आयोग द्वारा महत्वपूर्ण माने जाने वाले तीन प्रमुख क्षेत्रों (ठीक अर्थव्यवस्था) में से एक के लिए जिम्मेदारी के साथ कार्यकारी उपाध्यक्ष के रूप में नामित। तथ्य यह है कि डोंब्रोव्स्की को एक समन्वय कार्य भी करना है - लेकिन न केवल - जेंटिलोनी की कार्रवाई की परिधि के संबंध में यह दर्शाता है कि कितना यह महत्वपूर्ण है कि इटली यूरोपीय बंधनों को मजबूर न करे और वह - एक ही समय में - नए आयोग के सामान्य दिशानिर्देशों द्वारा खोले गए कई अवसरों का फायदा उठाना जानता है। इसके अलावा, यूरोपीय संसद द्वारा उनकी नियुक्ति के अवसर पर आयोग के नए अध्यक्ष, उर्सुला वॉन डेर लेयेन द्वारा तैयार किए गए कार्यक्रम में ये दिशानिर्देश अच्छी तरह से व्यक्त किए गए हैं।
इतालवी सरकार की कार्रवाई के अनुरूप और पूरक विचार लागू होते हैं। प्रभावी इतालवी आर्थिक विकास को मजबूत करने के लिए, फाइव स्टार मूवमेंट (M5S) और डेमोक्रेटिक पार्टी के बीच नई सरकार का गठबंधन:
- अव्यक्त आंतरिक संघर्ष को दूर करना, इस प्रकार नए रूपों में राजनीतिक अनिश्चितता के पहले से मौजूद माहौल को पुन: पेश करने से बचना;
- एक प्रभावी लॉन्च करें आर्थिक पैंतरेबाज़ी जो लघु और मध्यम-दीर्घ अवधि में सतत विकास को प्रोत्साहित करता है और जो एक ही समय में, यूरोपीय प्रतिबद्धताओं के साथ संगत है और यूरोपीय संघ (ईयू) में इटली की पुनः प्राप्त केंद्रीयता के साथ है।
इस नोट में मैं दूसरे बिंदु पर ध्यान केंद्रित करूंगा, अल्पकालिक समस्याओं को मध्यम-दीर्घकालिक समस्याओं से अलग रखूंगा, जो वास्तव में भी दृढ़ता से आपस में जुड़ी हुई हैं।
कैसे इटली बजट पैंतरेबाज़ी पर पहुँचता है
2020 के लिए बजट कानून पारित करने की अगली समय सीमा का जिक्र करते हुए, अल्पावधि से शुरू करते हैं।
सार्वजनिक ऋण के संबंध में इतालवी बजट के अत्यधिक असंतुलन के लिए यूरोपीय प्रक्रिया को अवरुद्ध करने के लिए एम5एस-लेगा सरकार द्वारा पिछले जुलाई में लागू किए गए समायोजन (संबंधित बजट समायोजन कानून देखें) ने सार्वजनिक घाटे/जीडीपी अनुपात के लिए शर्तों को बहाल किया था। 2019 के अंत में यह 1,9% (सरकारी अनुमानों के अनुसार) या 2% (आयोग के अनुसार) की सीमा के आसपास था। किसी भी मामले में, ये 2019 के बजट कानून (दिसंबर 2018 में स्वीकृत) में संकेतित मूल्यों के करीब थे। परिणाम 0,5% से कम इतालवी सकल घरेलू उत्पाद की विकास दर की उपस्थिति में भी प्राप्त करने योग्य प्रतीत होता है।
यह बहुत संभव है कि, चालू वर्ष के अंत में, यह पूर्वानुमान दो कारकों के कारण बहुत विवेकपूर्ण साबित होगा, जिन्हें बजट समायोजन पैंतरेबाज़ी में शामिल नहीं किया जा सकता है: पिछली सरकार द्वारा शुरू किए गए दो प्रमुख हस्तक्षेपों का प्रभावी उपयोग ("नागरिकता की आय"और"100 कोटा”), में अनुवाद कर रहा है 2019 के लिए विनियोग की तुलना में कम खर्च; अप्राप्य घटनाओं से प्राप्त होने वाली आय और - सबसे बढ़कर - अप्रत्यक्ष करों (वैट) की शुरूआत के लिए धन्यवाद फतुराज़ियोन इलेट्रोनिका, मजबूत वृद्धि दर्ज कर रहे हैं। जुलाई 2019 के मध्य में, संसदीय बजट कार्यालय ने इन गतिशीलता और विकास दर में मंदी की प्रवृत्ति के आधार पर अनुमान लगाया था कि 2019 के लिए सार्वजनिक घाटा/जीडीपी अनुपात और घट सकता है, जो जीडीपी के 1,8% पर आ जाएगा.
गर्मियों के दौरान, कम सरकारी खर्च और उच्च राजस्व की उम्मीदें मजबूत हुईं। सबसे हालिया अनुमान भविष्यवाणी करते हैं लगभग €5 बिलियन के खर्च में कमी और लगभग €2,5-3 बिलियन के राजस्व में वृद्धि. यह जोड़ा जाना चाहिए कि जून के अंत में यूरोपीय चुनावों के परिणामों के साथ और अपेक्षित वापसी के साथ ऊपर वर्णित समान मैक्रोइकॉनॉमिक समायोजन यूरोपीय सेंट्रल बैंक द्वारा बहुत व्यापक मौद्रिक नीतियां (ईसीबी), वे पहले ही ट्रिगर कर चुके थे इतालवी बांडों पर ब्याज दरों की संरचना में कटौती पिछले जुलाई सार्वजनिक ऋण की; के लॉन्च के साथ इस प्रवृत्ति में और तेजी आई नई सरकार. इसलिए यह उम्मीद करना उचित है कि, यदि ईसीबी 2019 के अंत तक बाजार सहभागियों द्वारा अपेक्षित सीमा तक अपरंपरागत मौद्रिक नीतियों को बहाल करता है इतालवी सार्वजनिक ऋण की सर्विसिंग पर वित्तीय शुल्क में लगभग 500 मिलियन यूरो की कमी आएगी पिछले बजट कानून के प्रावधानों की तुलना में।
प्रशासन द्वारा सनसनीखेज बदलावों को छोड़कर तुस्र्प अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के विषय पर और ब्रिटिश सरकार के विषय पर Brexit, 2019 के आखिरी महीने चिह्नित करेंगे यूरो क्षेत्र की अर्थव्यवस्थाओं में मंदी. इस पर विचार करते हुए - इस मंदी के परिणामस्वरूप भी - 2019 के लिए इतालवी सकल घरेलू उत्पाद की विकास दर पिछली सरकार के पूर्वानुमानों की तुलना में बहुत कम होगी (यह अधिकतम 0,1% के आसपास स्थिर होगी), पिछले विचार समर्थन की ओर ले जाते हैं वह चालू वर्ष में हमारे देश का सार्वजनिक घाटा/जीडीपी अनुपात 1,6% तक पहुंच सकता है.
के बारे में नोट को आर्थिक और वित्तीय दस्तावेज़ में अपडेट करें (एनएडीईएफ) कि नई इतालवी सरकार को सितंबर के इस महीने के अंत तक यूरोपीय आयोग को पेश करना होगा, यह रिपोर्ट यूरोपीय संघ के प्रति 2019 के लिए की गई प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त होनी चाहिए। इसके अलावा, यदि कानून में कोई बदलाव नहीं किया जा सकता है, तो परिणामी "ड्रैग इफेक्ट्स" को भी उस की प्राप्ति की गारंटी देनी चाहिए 0,6 के लिए संरचनात्मक घाटे/जीडीपी अनुपात में 2020% की कमी जिसे यूरोपीय आयोग द्वारा इटली के मध्यम अवधि के उद्देश्य (एमटीओ) के लिए क्रमिक दृष्टिकोण के लिए अनुरोध किया गया था और जो पिछले जुलाई में यूरोपीय संघ के प्रति पिछली सरकार द्वारा की गई प्रतिबद्धताओं का हिस्सा है। इसके अलावा, विभिन्न परिपक्वताओं की इतालवी सार्वजनिक ऋण प्रतिभूतियों पर ब्याज दरों में और गिरावट और नए साल के लिए सकारात्मक - यद्यपि मध्यम - जीडीपी की वृद्धि दर (संसदीय बजट कार्यालय के पूर्वानुमान में 0,4%) की प्रशंसनीय भविष्यवाणी को अनुमति देनी चाहिए इटली में सेटिंग 2020 के लिए एक सार्वजनिक घाटा/जीडीपी अनुपात - अपरिवर्तित कानून के साथ - लगभग 1,2%.
3. संख्या कैसे बदलेगी
हालाँकि, स्पष्ट राजकोषीय पुनर्संतुलन का यह ढांचा, अवास्तविक. सबसे पहले, भले ही इसे ऊपर निर्धारित शर्तों में लागू किया गया हो, यह आंशिक होगा क्योंकि यह इतालवी सार्वजनिक ऋण की समस्या को 'भूल' जाएगा। इसके अलावा, यह वास्तव में अक्षम्य है क्योंकि यह निष्क्रिय और प्रतिबंधात्मक कर नीतियों पर आधारित होना चाहिए (प्रोत्साहन के बिना वैट दरों में पूर्ण वृद्धि ठहराव की वर्तमान स्थिति से बाहर निकलने के लिए) जिसका इतालवी अर्थव्यवस्था पर अल्पकालिक मंदी का प्रभाव होगा और जो किसी भी मामले में नई सरकार की व्यवस्थाओं के अनुकूल नहीं होगा।
इसलिए, यह कम से कम तीन और कारकों को शामिल करके रूपरेखा को फिर से परिभाषित करने का प्रश्न है:
- 2019 में सार्वजनिक घाटे/जीडीपी अनुपात में कमी से इतालवी सार्वजनिक ऋण/जीडीपी अनुपात में संगत गिरावट नहीं आएगी, क्योंकि सार्वजनिक शेयरों की बिक्री के परिणामस्वरूप 18 के लिए बजट कानून में परिकल्पित 2019 बिलियन यूरो होगा लापता चल संपत्ति (17 अरब) और अचल संपत्ति (1 अरब); अत्यधिक सार्वजनिक ऋण (नवंबर 2018 और जून 2019) के लिए एक उल्लंघन प्रक्रिया के उद्घाटन का दो बार सामना करना पड़ा, इटली को अपने 2020 के बजट कानून में सार्वजनिक ऋण/जीडीपी अनुपात में क्रमिक कमी के लिए एक विश्वसनीय रणनीति तैयार करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, विकृत उपायों का सहारा लिए बिना (अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्रालय - MEF - से Cassa Depositi e Prestiti, जिसे MEF द्वारा नियंत्रित किया जाता है) से सार्वजनिक कंपनियों के स्वामित्व वाले शेयरों का स्थानांतरण।
- एनएडीईएफ के बाद से और इससे भी ज्यादा, 2020 के लिए बजट कानून के मसौदे में (अक्टूबर 2019 के मध्य तक यूरोपीय आयोग को प्रस्तुत किया जाना है), नई इतालवी सरकार को निर्दिष्ट करना होगा सुरक्षा खंड के उपयोग के लिए वैकल्पिक कवरेज जो, 2020 के लिए, वे भविष्यवाणी करते हैं वैट दरों में वृद्धि और कुछ उत्पाद शुल्क 23 बिलियन यूरो से अधिक के लिए; पुरानी और नई सरकार दोनों के आर्थिक कार्यक्रम के योग्य बिंदुओं में से एक, वास्तव में (हमारी राय में, बहुत सख्ती से), इन खंडों की सक्रियता, आंशिक रूप से भी शामिल नहीं है।
- यहां तक कि अगर अभी भी सामान्य है, नई इतालवी सरकार के आर्थिक कार्यक्रम के अन्य योग्यता अंक आकर्षित करते हैं आर्थिक विकास का समर्थन करने के लिए हस्तक्षेप ('टैक्स वेज' में कमी, सार्वजनिक निवेश को फिर से शुरू करना, नवाचार और शिक्षा के लिए मजबूत प्रोत्साहन) और सामाजिक सामंजस्य (न्यूनतम वेतन, गरीबी में कमी) जिसके कारण 2020 में, कम से कम 15 बिलियन यूरो की अनुमानित राशि के लिए राजस्व में कमी और सार्वजनिक व्यय में वृद्धि होगी; इस संबंध में यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सार्वजनिक निवेश के लिए कवरेज का एक बड़ा हिस्सा पिछले वित्तीय वर्षों में अन्य उपयोगों में पाया गया है और इसलिए इसे बहाल किया जाना चाहिए।
1,2 के लिए सार्वजनिक घाटे/जीडीपी अनुपात में लगभग 2020% की संभावित कमी का सामना करना पड़ा (ऊपर देखें), इसलिए इटली को जोखिम का सामना करना पड़ रहा है सकल घरेलू उत्पाद के दो प्रतिशत से अधिक के अपने बजट संतुलन पर एक समग्र बोझ. 2020 में, साथ ही बाद के वर्षों में, सार्वजनिक घाटे/जीडीपी अनुपात में वृद्धि जो 3% सीमा से अधिक (या यहां तक कि खड़ा है) यूरोपीय संघ के साथ किए गए समझौतों के साथ असंगत होगी। इन सबसे ऊपर, इस वृद्धि का सार्वजनिक ऋण/जीडीपी अनुपात पर और भी अधिक महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा: 2019 में पूर्वोक्त अनुपात को कम करने में विफलता को देखते हुए, तदर्थ समायोजन की अनुपस्थिति में, इसकी बढ़ती गतिशीलता की पुष्टि की जाएगी और निम्नलिखित में भी वृद्धि होगी वर्षों और अतिरिक्त सार्वजनिक ऋण के कारण इटली को नए तनावों के लिए उजागर करेगा (इसी ऋण पर वित्तीय शुल्कों में कमी के ठोस जोखिम के साथ)। जो इतालवी सार्वजनिक बजट की मध्यम अवधि की स्थिरता पर प्रश्नचिह्न लगाएगा।
4. नवाचार और सामाजिक राज्य में निवेश
वास्तविक अल्पकालिक तस्वीर, इसलिए, अपरिवर्तित कानून के साथ काल्पनिक विश्लेषण की तुलना में बहुत अधिक समस्याग्रस्त है जो सुझाव देगा। इसलिए यह अवश्यंभावी है कि, पिछली सरकार ने जो किया, उसे अंधाधुंध शून्य करने की आदत में पड़े बिना, नया गठबंधन 2020 और उसके बाद के वर्षों के लिए सार्वजनिक बजट के असंतुलन को कम करेगा। 2019 में लागू किए गए सबसे अकुशल खर्च में वृद्धि या कर कटौती को जितना संभव हो उतना कम करना ("कोटा 100"; दिए गए आय सीमा से नीचे स्व-नियोजित श्रमिकों के एक हिस्से के लिए 'फ्लैट' दर; और इसी तरह)।
हालाँकि, संबोधित की जाने वाली समस्याएं और भी अधिक महत्वपूर्ण हो जाती हैं यदि अल्पकालिक रूपरेखा, जिसे अभी-अभी रेखांकित किया गया है और 2020 के लिए बजट कानून की प्रस्तुति और इसके प्रारंभिक चरणों पर ध्यान केंद्रित किया गया है, मध्यम-दीर्घकालिक संभावनाओं से जुड़ा है।
हाल के विश्लेषण इस बात की पुष्टि करते हैं कि इतालवी अर्थव्यवस्था और, विशेष रूप से, विनिर्माण क्षेत्र उत्कृष्टता की कंपनियों पर भरोसा कर सकता है जो नवाचार की अंतरराष्ट्रीय सीमाओं पर स्थित हैं और जो विश्व व्यापार में हमारे शेयरों की रक्षा और मजबूती प्रदान करती हैं। हालाँकि, ऐसी कंपनियों के पास बहुत कम राष्ट्रीय नकलची हैं। इस प्रकार, अधिकांश इतालवी कंपनियां अप्रतिस्पर्धी भी रहती हैं क्योंकि वे अपने बहुत छोटे आयामों से कुचल जाती हैं, जो नए तकनीकी प्रक्षेपवक्र द्वारा लगाए गए तकनीकी नवाचार और संगठनात्मक नवाचार के संयोजन के अनुकूल नहीं हैं। यह बताता है कि क्यों हमारी अर्थव्यवस्था कृत्रिम बुद्धि और डिजिटल प्रौद्योगिकी के मामले में पूरे यूरोपीय संघ और चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के यूरो क्षेत्र द्वारा आरोपित नवाचार देरी का एक चरम मामला है। यह दोहरी इतालवी देरी (गैर-यूरोपीय अंतरराष्ट्रीय क्षेत्रों और स्वयं यूरोपीय संघ के संबंध में) इसका मुख्य कारण है हमारी औसत श्रम उत्पादकता और उत्पादकता के अन्य रूपों में स्थिर गतिशीलता, जो अब बीस साल से अधिक समय तक चला है और जो अंतरराष्ट्रीयकृत इतालवी कंपनियों के सीमित उपसमूह और राष्ट्रीय कंपनियों के बहुसंख्यक और पिछड़े निकाय के बीच बढ़ती दरार पैदा करता है। एक नकारात्मक जनसांख्यिकीय गतिशील (जनसंख्या की महत्वपूर्ण उम्र बढ़ने) को जोड़ने से, स्थिर औसत श्रम उत्पादकता का तात्पर्य है इटली की आर्थिक विकास क्षमता की कमी एक संरचनात्मक है और आकस्मिक कारक नहीं है.
इसलिए यह आवश्यक है कि नई इतालवी सरकार जल्द से जल्द एक व्यवस्थित और अच्छी तरह से डिजाइन किए गए सेट को बदल दे नवाचार के लिए प्रोत्साहन. इस संबंध में, नई सरकार को उपलब्ध संसाधनों को कुशलतापूर्वक आवंटित करने की सिफारिश है, उदाहरण के लिए - नए सार्वजनिक निवेशों की संरचना और नवीन क्षमता वाली बहुत छोटी और छोटी निजी कंपनियों के आयामी विकास के लिए प्रोत्साहन के बीच घनिष्ठ संबंध स्थापित करना।
नवाचार के लिए इतालवी अर्थव्यवस्था का उद्घाटन, जो मध्यम-दीर्घावधि विकास को फिर से शुरू करने के लिए एक आवश्यक शर्त है, हालांकि, हमारे देश की गंभीर सामाजिक कमजोरियों - लघु और मध्यम अवधि में - पर प्रभाव पड़ता है। पहले से ही आज गतिविधि दर, यानी कामकाजी उम्र की इतालवी आबादी के श्रम बाजार में सक्रिय उपस्थिति (गिरावट) आर्थिक रूप से उन्नत देशों में सबसे कम है। इसके बावजूद, इतालवी बेरोजगारी दर, यानी उन लोगों का प्रतिशत जो श्रम बाजार में सक्रिय हैं लेकिन रोजगार नहीं पा सकते हैं, संरचनात्मक रूप से यूरोपीय औसत से ऊपर है (विशेष रूप से श्रमिकों के सबसे कमजोर समूहों के लिए और विशेष रूप से युवा लोगों के लिए; और अधिक सीमांत क्षेत्र, जैसे दक्षिण)। इसके अलावा, नियोजित इटालियंस के पास ऐसे कौशल हैं जो अभिनव प्रस्तुतियों के लिए उपयुक्त नहीं हैं क्योंकि वे यूरोपीय औसत से कम शिक्षा और योग्यता के स्तर का दावा करते हैं और उसी शिक्षा के साथ, उनके पास सीमांत तकनीकी कौशल से आगे की विशेषज्ञता है। नतीजा यह है कि इतालवी कंपनियां अपने श्रम की मांग और आपूर्ति की निम्न गुणवत्ता की भरपाई करने की कोशिश करती हैं, पैसा मजदूरी निचोड़ कर, जो - इसके अलावा - एक उच्च 'टैक्स वेज' के बोझ तले दबे हैं, या अल्पकालिक समाधानों का सहारा लेते हैं जो हमारी अर्थव्यवस्था की संरचनात्मक अक्षमताओं (अस्थायी और असुरक्षित नौकरियों) को बढ़ाते हैं। यह आश्चर्य की बात नहीं है कि इस स्थिति में इटली ने वृद्धि को ठीक नहीं किया है आय के वितरण में असमानता उन वर्षों में हुआ जिसमें यूरोपीय संघ और यूरो क्षेत्र के केंद्रीय देशों ने नई नवीन तकनीकों (नब्बे के दशक की शुरुआत) को अपनाना शुरू किया; और पिछले बीस वर्षों में उच्चतम और निम्नतम आय वर्गों के बीच और अधिक ध्रुवीकरण के परिणामस्वरूप 'गरीब' श्रमिकों की घटना और पूर्ण और सापेक्ष गरीबी की घटनाओं में वृद्धि देखी गई है।
इस तरह की कमजोरियों की उपस्थिति में, सुधारात्मक सामाजिक नीति के हस्तक्षेप के बिना नवीन प्रक्रियाओं का व्यापक परिचय वर्तमान श्रमिकों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को और भी अधिक अक्षम या अनुपयोगी बनाने और आय ध्रुवीकरण और सीमांतता दोनों को बढ़ाने और किसी न किसी रूप में गिरावट का प्रभाव होगा। कामकाजी और सक्रिय उम्र की आबादी के बड़े हिस्से की गरीबी। इसलिए यह आवश्यक है कि नई इतालवी सरकार शिक्षा और प्रशिक्षण में निवेश बढ़ाना, 'टैक्स वेज' को कम करना, गरीबी के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करना, बेरोजगारों की आय और एकीकरण के लिए नई सुरक्षा प्रदान करता है. यदि कुछ भी हो, तो यह सिफारिश की जानी चाहिए कि नई सरकार खुद को छिटपुट हस्तक्षेपों तक सीमित न रखे बल्कि एक व्यवस्थित डिजाइन को वित्तपोषित करे। कल्याणकारी राज्य सुधार. वास्तव में, पारंपरिक विचार जिसके अनुसार कल्याणकारी राज्य को केवल आर्थिक परिवर्तनों से सबसे अधिक प्रभावित आबादी के हिस्सों की रक्षा और पुनर्संरचना के लिए हस्तक्षेप करना चाहिए, को दूर किया जाना चाहिए; इसके बजाय यह हस्तक्षेप करने का भी सवाल है और सबसे पहले प्रत्याशित ताकि अभिनव प्रक्रियाओं में होने वाले परिवर्तनों के लिए आबादी को तैयार करने और / या अनुकूलन करने के लिए, विशेष रूप से न केवल युवा लोगों को।
5. लचीलापन पर्याप्त नहीं है
इन विचारों के कम से कम दो निहितार्थ हैं। पहला: वे दिखाते हैं कि लंबे समय में, इतालवी सार्वजनिक बजट का प्रबंधन साधारण रखरखाव या सामान्य प्रशासन नहीं हो सकता। यदि इटली को अंतर्राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था (यूरोपीय संघ) के सबसे उन्नत क्षेत्रों में से एक के भीतर सतत विकास के लिए सक्षम प्रतिस्पर्धी देश बनाने का उद्देश्य आगे बढ़ाया जाता है, तो यह आवश्यक है कि सार्वजनिक व्यय और राजस्व की संरचना में आमूल-चूल परिवर्तन और निहित स्वार्थों के खिलाफ इसके प्रभावों का प्रबंधन करने के लिए तैयार रहें। केवल इसी तरह से आर्थिक नवाचारों के लिए खुले समाज का निर्माण संभव होगा और इक्विटी पर केंद्रित होगा (पर्याप्त अर्थों में अवसरों की समानता)। दूसरा: समान विचार दिखाते हैं कि, अल्पावधि में, इतालवी बजट की समस्याओं को प्रभावी ढंग से नहीं सुलझाया जा सकता है यदि विकास प्रोत्साहन और संतुलन समायोजन के पहले से ही कठिन संयोजन को उद्देश्यों और संबंधित मध्यम-दीर्घकालिक हस्तक्षेपों से अलग किया जाता है। सार्वजनिक व्यय में वृद्धि और/या कराधान में कटौती एक व्यापक योजना का हिस्सा बनना चाहिए, जो अधिक नवीन और अधिक न्यायसंगत समाज की तुलना में सामाजिक रूप से अप्रभावी और आर्थिक रूप से अक्षम सार्वजनिक व्यय में 'कटौती' में अपना पूरक पाते हैं जिसका मतलब है कि माध्यम में निर्माण लंबी अवधि के लिए।
उल्लिखित दो निहितार्थ दूरदर्शी लग सकते हैं। हालाँकि, राष्ट्रीय और यूरोपीय दोनों स्तरों पर उनके कम से कम तीन बहुत ठोस परिणाम हैं।
राष्ट्रीय स्तर पर, यह इस प्रकार है कि इतालवी आर्थिक और सामाजिक गिरावट को केवल तभी रोका जा सकता है जब कोई स्वीकार करता है कि, द्वितीय विश्व युद्ध (1952-1979) के बाद तेजी से आर्थिक विकास की असाधारण अवधि के दौरान और सबसे ऊपर - अगले दशक में , एक संचय और क्रिस्टलीकृत किया गया है संरक्षित वार्षिकी पद जो आज टिकाऊ नहीं हैं सार्वजनिक ऋण और सामाजिक सामंजस्य के स्तर और संरचना के संदर्भ में। सार्वजनिक बजट के गैर-साधारण प्रबंधन को समयनिष्ठ और ठोस हस्तक्षेपों के कार्यान्वयन के माध्यम से इन किराए को कम करना चाहिए, जो सार्वजनिक और निजी दोनों तरह की कई अक्षमताओं को प्रभावित करने में सक्षम हैं।
हालाँकि, यूरोपीय स्तर पर दो परिणाम, अल्पकालिक और दीर्घकालिक समस्याओं को जोड़ने के लिए एक आसान लेकिन विकृत तरीके का उपयोग करने के जोखिम से संबंधित हैं: यूरोपीय नियमों के संबंध में कड़े समझौतों के बजाय राजकोषीय 'लचीलेपन' की खोज.
पिछला विश्लेषण स्पष्ट करता है कि, नई इतालवी सरकार के लिए, मध्यम-दीर्घावधि में स्थायी विकास को फिर से शुरू करना और यूरोपीय सहयोग के बिना हमारे सार्वजनिक ऋण के क्रमिक समायोजन को समेटना लगभग असंभव होगा, जिससे इसे प्रबंधित करना संभव हो जाता है। अल्पावधि, कुशल से प्राप्त होने वाले वित्तीय शुल्क का एक हिस्सा सुधार के लिए सार्वजनिक निवेश कार्यक्रम - उदाहरण के लिए - हमारी शैक्षिक प्रणाली या निर्माण के लिए - उदाहरण के लिए - हमारे व्यवसायों के नवाचार के लिए अमूर्त बुनियादी ढाँचा.
हालाँकि, यह सहयोग दो वैकल्पिक रणनीतियों में परिणत हो सकता है:
- यूरोपीय संस्थान हमारे देश को राजकोषीय लचीलेपन का मार्जिन प्रदान करते हैं, यानी वे मध्यम अवधि के उद्देश्य (एमटीओ) की ओर अभिसरण के प्रक्षेपवक्र से ऊपर इसके सार्वजनिक घाटे/जीडीपी अनुपात में अस्थायी वृद्धि के संबंध में बाधाओं को ढीला करते हैं। बिना किसी मूल्यांकन और किसी केंद्रीकृत नियंत्रण के अतिरिक्त व्यय के आवंटन या राजस्व में कमी के संबंध में लेकिन हमारे सार्वजनिक बजट में आपातकालीन स्थितियों की स्थिति में भविष्य के समर्थन की प्रतिबद्धता के बिना;
- इटली यूरोपीय संस्थानों से सहमत है सुधारों और निवेशों का एक बहुवार्षिक कार्यक्रम और केंद्रीकृत आवधिक चेक स्वीकार करता है केंद्रीकृत फंडिंग प्राप्त करने के बदले में इस कार्यक्रम के क्रमिक कार्यान्वयन पर, जो पूरी तरह से इसके बजट पर नहीं पड़ता है, जब तक कि कार्यक्रम किए गए समझौतों के अनुसार और एक साझा और स्पष्ट मध्यम-दीर्घकालिक योजना के अनुरूप रूपों में कार्यान्वित किया जाता है।
पहली रणनीति, जो किसी भी राष्ट्रीय राजनीतिक गठबंधन द्वारा पसंद की जाती है क्योंकि यह अपने वित्तीय विकल्पों पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाती है, बहुत खतरनाक है। यह अल्पकालिक सार्वजनिक प्रतिबद्धताओं के लिए लचीलेपन के उपयोग में अनुवाद करता है, जैसा कि पिछले वर्षों में इटली में हुआ था, तत्काल प्रतिबंधों के बिना मध्यम-दीर्घकालिक योजना के लिए आवश्यक निवेश और सुधारों के कार्यान्वयन की अवहेलना कर सकता है। परिणाम यह है कि, एक बार जब यूरोपीय संस्थानों द्वारा प्रदान किया गया मार्जिन समाप्त हो गया है, तो देश (इटली के मामले में) अपने सार्वजनिक बजट में बढ़ते असंतुलन के साथ खुद को पाएगा और - इसलिए - सतत विकास को फिर से शुरू करने के लिए और भी अधिक कठोर बाधाओं के साथ दीर्घकालिक। रणनीति (ii), जो अल्पावधि में राजनीतिक रूप से अधिक महंगी प्रतीत होती है क्योंकि इसमें राष्ट्रीय संप्रभुता का हस्तांतरण (यद्यपि साझा और अस्थायी) शामिल है, इसके विपरीत सार्वजनिक बजट के प्रबंधन को तत्वों के एक सेट में अनुवाद करने का एक अवसर का प्रतिनिधित्व करता है। कम से कम आंशिक रूप से यूरोपीय संस्थानों द्वारा समर्थित दीर्घकालिक डिजाइन।
आपत्ति, जो अभी-अभी सुझाए गए निष्कर्ष के संबंध में उन्नत हो सकती है और जो हमें यूरोपीय स्तर पर दूसरे परिणाम की ओर ले जाती है, वह यह है कि पहली रणनीति यूरोपीय संघ और यूरो-क्षेत्र के वर्तमान और विकृत कर नियमों को कमजोर करती है जबकि दूसरी रणनीति इन नियमों को पूरी तरह से स्वीकार करती है और वैध बनाती है। इसलिए, राजकोषीय 'लचीलापन' का राष्ट्रीय सार्वजनिक बजटों पर इसके अल्पकालिक प्रभावों के कारण सकारात्मक प्रभाव नहीं होगा, क्योंकि यह नियमों को ढीला करने और लंबी अवधि में देशों के बीच सहयोग को मजबूत करने के लिए लॉक पिक के रूप में कार्य करेगा।
इस तरह की आपत्ति अनपेक्षित लेकिन गंभीर नकारात्मक प्रभाव पैदा करने का जोखिम उठाती है। यह सच है कि यूरोपीय कर नियम महत्वपूर्ण समस्याओं को प्रकट करते हैं और इसमें काफी सुधार किया जा सकता है; और वास्तव में इस दिशा में चिंतन शुरू करना अत्यावश्यक है। हालांकि, उन नियमों की वैधता गोंद का प्रतिनिधित्व करती है जो एक केंद्रीकृत मौद्रिक नीति और विकेंद्रीकृत, यानी राष्ट्रीय, राजकोषीय नीतियों के बीच संस्थागत समन्वय के बीच सह-अस्तित्व को सुनिश्चित करती है। राजकोषीय नियमों की एक शुद्ध और व्यवस्थित छूट से यूरोपीय संस्थानों की जिम्मेदारी कम हो जाएगी राष्ट्रीय स्तर पर संचित राजकोषीय असंतुलन की तुलना में, इस अर्थ में कि उच्च सार्वजनिक ऋण वाले देश बिना किसी यूरोपीय संस्थागत सुरक्षा के अस्थिर मूल्यांकन और बाजार निवेशकों की मंजूरी के संपर्क में आएंगे।
यह खतरनाक संभावना सैद्धांतिक नहीं है, लेकिन यूरोपीय स्थिरता तंत्र (ईएसएम) के हालिया सुधार में पहले ही प्रकट हो चुकी है। लंबे समय तक कड़े यूरोपीय राजकोषीय नियमों (स्थिरता और विकास संधि के कड़े होने के साथ) के बाद, यूरो-क्षेत्र के अधिक कठोर देश अब अनुदान देने की ओर बढ़ रहे हैं सबसे कमजोर देशों के पक्ष में राजकोषीय लचीलेपन का बढ़ता मार्जिन. जैसा कि यूरोग्रुप और यूरोसमिट की दिसंबर 2018 और जून 2019 की बैठकों में सामने आया, हालांकि, ये देश बदले में सदस्य राज्यों के लिए संप्रभु ऋणों के अर्ध-स्वचालित पुनर्गठन नियम की मांग करते हैं, जो तब ईएसएम में यूरोपीय सहायता कार्यक्रमों को सक्रिय करने के लिए मजबूर होते हैं। नई रणनीति इस प्रकार रखने में शामिल है व्यक्तिगत सदस्य राज्य को पूरी जिम्मेदारी और उसके लगातार वित्तीय असंतुलन से उत्पन्न होने वाले सभी बोझों में कठिनाई होती है.
