Le colis est terminé. Le spectre d'une profonde récession s'éloigne et l'UE retrouve sa rigueur d'antan : dès le printemps 2024, la procédure di déficit excessif avec la fin de la clause de sauvegarde qui suspendait Pacte de stabilité jusqu'à la fin de l'année et qui ne sera pas prolongé en 2024. C'est ce qui ressort de la des lignes directrices de l'exécutif européen pour 2024. Les États, rappelle l'exécutif, devraient en tenir compte dans l'exécution des budgets 2023, dans la préparation des programmes de stabilité et dans les documents de programmation budgétaire. Cela signifie que les réalisations des pays cette année compteront pour le Veille européenne des budgets, même avec toutes les "flexibilités et diversités" des situations nationales, a précisé le commissaire européen à l'économie, Paolo Gentiloni. "C'est un jeu d'équilibres subtil, mais nécessaire, car il est important d'aller vers un cadre crédible et solide dès maintenant". Dès lors, la Commission appelle les Etats "à définir des objectifs budgétaires pour 2024 qui assurent une réduction continue plausible de la dette" dans une logique de moyen terme. Un rappel qui concerne aussi notre pays.
Les prévisions économiques pour 2023 et 2024 sont bien meilleures que celles pour la période de deux ans 2020-2021, lorsque l'UE était en pleine pandémie de Covid-19. C'est pourquoi la Commission européenne revoit également ses programmes gouvernance économique. Et comme nous le savons, le pacte de stabilité et de croissance est suspendu jusqu'à fin 2023 et reviendra en vigueur l'année prochaine. Et les 27 Etats membres sont également parvenus à un accord pour le réformer qui sera sur la table du prochain Conseil Ecofin, prévu mardi 14 mars. Les points principaux de l'accord : des plans fiscaux pluriannuels créés ad hoc pour chaque pays, plus de temps pour réduire la dette pour ceux qui font des réformes et des investissements conformes aux objectifs de l'UE, des sanctions plus efficaces (quoique réduites) pour ceux qui violent les règles budgétaires . "Je suis confiant", a déclaré le commissaire européen à l'Economie Paolo Gentiloni. Donc le jeu se termine mardi ? "C'est un souhait, mais c'est un souhait fondé".
Qu'est-ce que la procédure de déficit excessif ?
La procédure d'infraction pour déficit excessif est le processus suivi par l'Union européenne pour corriger les niveaux excessifs du déficit budgétaire ou de la dette publique d'un État membre. Lorsque l'Etat corrige "l'erreur", le Conseil, sur proposition de la Commission, abroge les décisions et recommandations précédemment adoptées. Ceci met fin à la procédure d'infraction. Le déroulement de la procédure est régi par l'article 126 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Mais quand est-il activé en détail ? Dans deux cas :
- il déficit budgétaire dépasse 3 % du PIB ;
- il la dette publique dépasse 60% du PIB et ne diminue pas de 1/20 par an (sur la moyenne des trois années précédentes).
La Commission prépare un rapport sur lequel le comité économique et financier émet ensuite un avis. À ce stade, le Conseil, après avoir également entendu l'État membre, s'il estime qu'il y a un écart excessif par rapport aux critères de l'Union, adopte des recommandations. Et l'Etat a 3 à 6 mois pour démontrer qu'il fait les efforts nécessaires pour corriger le tir. Si tel n'est pas le cas, le Conseil peut :
- demander des informations supplémentaires ;
- demander à la Banque européenne d'investissement de reconsidérer sa politique de prêt à l'État;
- demander à l'État de constituer un dépôt ne portant pas intérêt auprès de l'UE jusqu'à ce que le déficit excessif soit corrigé ;
- imposer des amendes.
Le pays pour lequel le plus de rapports ont été approuvés est leItalie (enfin 9). Mais ce n'est que dans trois cas (en 2005, 2009 et 2018) que le Conseil a ensuite suivi la procédure, approuvant une décision sur la présence d'un déficit excessif.
Commission européenne : "Les procédures de déficit excessif reviennent à partir du printemps 2024"
Étant donné qu'un degré élevé d'incertitude concernant les perspectives macroéconomiques et budgétaires persiste à ce stade, la Commission considère qu'il n'est pas approprié de décider ce printemps de soumettre les États membres à la procédure de déficit excessif. Dans le même temps, la Commission proposera au Conseil de lancer des procédures de déficit excessif fondées sur le déficit au printemps 2024 sur la base des données de 2023, conformément aux dispositions juridiques existantes.
Vers la soutenabilité de la dette en 2024
Le politiques budgétaires des États de l'UE en 2024 devront garantir durabilité de la dette à moyen terme et promouvoir une croissance durable et inclusive, énonce les orientations de la Commission, qui formulera en mai des recommandations spécifiques pour l'année prochaine aux 27 pays conformément aux objectifs budgétaires des différents programmes de stabilité et de convergence, à condition qu'ils soient cohérents avec un niveau prudent de ratio dette publique/PIB et avec un déficit inférieur à la valeur de référence de 3% du PIB à moyen terme. Ils seront formulés sur la base des dépenses primaires nettes (dépenses hors mesures de recettes discrétionnaires et hors dépenses d'intérêts ainsi que les dépenses conjoncturelles de chômage), comme dans les orientations de réforme du futur Pacte.
La centralité des dépenses primaires nettes
Des recommandations de l'UE par pays seront formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Qu'est-ce que ça veut dire? En termes simples, la surveillance européenne se concentre désormais sur les dépenses courantes primaires nettes financées au niveau national et sur la préservation des investissements financés au niveau national.
Sur les mesures fiscales pour leenergia, Bruxelles indique que si les prix restent stables et que la baisse des coûts est répercutée sur les prix de détail comme cela est actuellement envisagé, le mesures de soutien devraient être progressivement supprimés et les économies associées devraient contribuer à réduire les déficits publics. Si, en revanche, les prix de l'énergie augmentent à nouveau et que le soutien ne peut pas être complètement arrêté, car "des mesures ciblées devraient protéger les ménages et les entreprises vulnérables".
La Commission rappelle que les mesures publiques de soutien aux ménages et aux entreprises ont atténué l'impact social et économique de la flambée des prix de l'énergie (en particulier du gaz et de l'électricité), mais la plupart n'étaient pas suffisamment ciblées et pourraient même avoir réduit les incitations à contenir la consommation d'énergie et à accroître l'efficacité énergétique.
