Assonime : traçabilité des flux financiers des marchés publics

Les règles de traçabilité des flux financiers liés aux marchés publics sont au centre d'une circulaire spéciale d'Assonime. Le règlement, introduit l'été dernier par l'article 3 de la loi no. 136/2010, a pour objectif de prévenir l'infiltration criminelle dans l'exécution des contrats publics. Adoptée sans analyse d'impact préalable, la formulation originale a rapidement généré des incertitudes et des problèmes d'application. Avec le décret-loi n. 187/2010 et sa loi de conversion n. 217/2010 diverses modifications ont été introduites et des règles d'interprétation authentique ont été adoptées. L'Autorité de surveillance des marchés publics s'est engagée à apporter des précisions et des indications opérationnelles pour la mise en œuvre des obligations de traçabilité, en dernier lieu avec la délibération n°. 4 du 7 juillet 2011. Depuis le 18 juin 2011, le règlement s'applique également aux contrats conclus avant l'entrée en vigueur de la loi no. 136/2010 (survenu le 7 septembre 2010) et les contrats qui en découlent. La circulaire Assonime illustre en détail le cadre réglementaire à la lumière des indications récentes de l'Autorité, et souligne l'importance d'une application de la discipline à la fois rigoureuse et inspirée du principe de proportionnalité. L'une des précisions les plus importantes apportées par la dernière décision de l'Autorité des marchés publics concerne la délimitation de la chaîne d'approvisionnement des entreprises tenues de respecter les obligations de traçabilité. L'inclusion d'entrepreneurs et de sous-traitants dans la chaîne d'approvisionnement est incontestée. Pour les contrats de sous-traitance, le critère pertinent d'inclusion dans la chaîne d'approvisionnement est le lien entre l'objet de service du contrat de sous-traitance et celui du contrat principal. Ce lien doit être vérifié secteur par secteur, en relation avec les modalités concrètes d'exécution du cycle d'approvisionnement. Pour les fournitures, en général, la dernière relation contractuelle pertinente à des fins de traçabilité est celle relative à la construction de l'actif qui fait l'objet de la fourniture principale. La chaîne d'approvisionnement ne s'étend pas non plus aux sous-approvisionnements en matières premières ou composants destinés à fabriquer le produit fini quelle que soit la destination de ce dernier à des sujets publics ou privés.