Armez-vous et ne partons pas. Le nouveau frein à la libéralisation de l'électricité, repoussé d'un an pour la deuxième fois et reporté à mi-2019, fige les attentes des entreprises même s'il laisse plus de temps aux familles italiennes pour se préparer à l'actualité. Mais est-ce bien ou mal ? Et quels résultats la "demi-libéralisation" adoptée en Italie a-t-elle eu jusqu'à présent sur les factures d'électricité ? La décision d'éloigner l'objectif d'un marché de l'énergie totalement libéralisé vient tout aussi bien le G7 Énergie, qui a lieu demain, dimanche 9 avril, et lundi pour parler climat et décarbonation, servira également à faire le point sur la Stratégie énergétique nationale (Sen) que le gouvernement présentera aux Partenaires réunis à Rome pour l'occasion.
En attendant, la bataille fait rage – et le choc des intérêts – entre ceux qui voudraient jouer toutes leurs cartes sur les énergies vertes et ceux qui défendent plutôt le rôle du gaz, du pétrole et du charbon dans un pays qui produit les deux tiers de sa d'électricité d'origine fossile ( 90 % importée) mais qui a également atteint très tôt les objectifs européens 2020 en couvrant 17,6 % de la consommation finale brute d'énergie (électricité, chaleur et transports) par des sources renouvelables. Pour avoir un ordre de valeurs, il est utile de rappeler qu'il y a 20 millions de clients "protégés" qui vont devoir basculer vers le marché libre et que ce marché vaut environ 15 milliards d'euros par an, correspondant à la vente de 70 milliards kilowattheures.
L'écheveau d'énergie est donc plutôt emmêlé et nous avons demandé un Davide Tabarelli, président et fondateur de Nomisma Energia, pour nous aider à le démêler dans cette interview FIRSTonline. Il est de passage à Rome après avoir présenté son étude sur les "Enjeux critiques du processus de libéralisation du marché de l'électricité en 2018".
« Les nœuds des politiques énergétiques mises en œuvre au cours des cinquante dernières années arrivent à un point critique – prévient immédiatement Tabarelli – dans un secteur complexe, dans lequel réalisme, prudence et une évaluation minutieuse des coûts et des avantages sont nécessaires pour éviter de transférer des charges plus élevées sur les factures et sur les consommateurs ».
À la place?
"Au lieu de cela, je vois beaucoup de confusion."
Pensez-vous au Mouvement 5 Etoiles ? Pas de robinet, pas de pétrole, pas de gaz, électrification des transports, pas d'importation d'énergie nucléaire de l'étranger, centrales d'accumulation domestiques à privilégier aux plus grosses au service de la stabilité du réseau : telles sont les lignes directrices affichées par Beppe Grillo et votées le blog étoilé. Décarbonation totale et 100% renouvelables d'ici 2050 : est-ce possible ?
« C'est un livre de rêves, confus jusqu'au cauchemar et complètement éloigné de la réalité. Les révolutions, et celle-ci dépasse les écologistes les plus radicaux, sont belles et faciles à annoncer mais un peu moins à réaliser. Au lieu de cela, je pense que le réalisme devrait être utilisé pour éviter des coûts plus élevés pour la communauté".
Que suggérez-vous que nous fassions alors ?
« Je suggère d'aller dans la direction indiquée par l'Union européenne et de pousser à l'efficacité énergétique. Nous appelons l'UE à exhorter la Chine à prendre des engagements de décarbonation. Nous ne jetons pas nos actifs de centrales à cycle combiné au gaz et, pour améliorer la diversification des approvisionnements, nous construisons le gazoduc Tap dans les Pouilles en déplaçant temporairement 200 oliviers qui seront ensuite replantés au même endroit une fois les travaux est terminé. L'électrification des transports coûte cher mais faisons-le dans les grandes villes. Oui au photovoltaïque et à l'éolien mais sans les excès du passé et avec la progressivité nécessaire pour éviter l'instabilité du réseau liée au fait qu'ils ne sont pas programmables ».
La fin du mécanisme de protection renforcée des familles et des petites entreprises, qui laisse à l'Autorité de l'énergie le soin de fixer les prix de la facture d'électricité, est repoussée d'un an mais cela arrivera tôt ou tard. Cela fait dix ans que les clients nationaux ont eu la possibilité de passer au marché libre. Comment cette libéralisation partielle a-t-elle fonctionné jusqu'à présent ?
« Depuis 2007, les tarifs ont augmenté de 24 %, pour un surcoût de 90 euros par famille. Et cela explique aussi en partie pourquoi il reste encore 20 millions de clients domestiques qui ne sont pas passés au libre accès contre 9 qui l'ont déjà fait. Le prix de l'énergie représente environ un tiers de la facture, tandis que les deux tiers restants sont affectés par des charges imputables à différentes politiques, telles que les incitations aux énergies renouvelables, la fiscalité et les frais de gestion. Dans cette situation, la possibilité de faire des remises importantes sur le prix final est très limitée".
Le prix des mégawattheures sur la bourse de l'électricité a également diminué de moitié en raison de l'effet des énergies renouvelables, mais la composante carburant sur les factures n'a pas diminué. Qui a perdu la différence ?
"Le prix a baissé mais entre-temps le marché des services de dispatching a explosé : un phénomène sur lequel Confindustria a tiré la sonnette d'alarme il y a un an et l'Autorité enquête".
Nous sommes entrés dans un terrain technique mais cela sert à faire comprendre la complexité du système électrique. Cela ralentit-il également les laissez-passer gratuits ?
"Il n'y a pas de doute. La complexité est dans les chiffres : nous avons calculé qu'il faut environ 9 minutes pour lire une facture d'électricité et XNUMX heures pour la comprendre (voir le tableau ci-dessous, ed) contre 1 heure estimée pour l'assurance auto. Malgré les prix élevés, cependant, l'incidence de l'électricité est relativement faible par rapport à la dépense annuelle d'une famille, autour de 0,9 %. Cela n'affecte pas grand-chose et attire donc moins l'attention que, par exemple, l'assurance automobile. Dans tous les pays européens le lien avec l'ancien fournisseur est fort, la majorité des consommateurs en sont satisfaits".
D'après vos recherches, 85 % des consommateurs italiens n'ont pas changé de fournisseur. Et Enel reste l'opérateur dominant. Dans les télécommunications, en revanche, la libéralisation a fonctionné.
« C'est une comparaison qu'on ne peut pas faire, d'abord pour des raisons historiques. Enel est objectivement dominant sur le marché protégé avec une part de 85% de l'énergie fournie mais c'est l'héritage de la nationalisation voulue en 1962 pour apporter l'électricité à tous. On peut travailler pour le changer mais le processus n'est pas si simple ni violent. L'autre aspect à considérer est qu'en 2007, en ouvrant la transition vers le marché libre, nous étions le seul pays à permettre la coexistence de marchés libres et protégés. Un peu comme avec les libre-services dans le réseau de carburant : vous êtes servi et faites vous-même. Maintenant, les nœuds rentrent chez eux, ce qui rend plus difficile la transition vers la libéralisation totale ».
Reporter était-il donc un choix judicieux ? Le ministre Calenda a expliqué que l'énergie "est une énorme libéralisation qui touche de nombreuses familles et dans laquelle il ne peut y avoir aucun risque d'augmentation des prix".
« Les difficultés apparues ces dernières années ne doivent pas être une raison pour interrompre le chemin vers plus de liberté pour les consommateurs finaux. La libéralisation reste l'un des objectifs essentiels de l'évolution vers une plus grande efficacité de l'ensemble de la structure du marché européen de l'électricité dont l'Italie fait également partie. Personne n'a fait comme nous en Europe : toujours la double voie, en mots concurrence, en réalité garanties administratives, plus de bureaucratie, plus d'État qui, alors, montre toutes ses difficultés. Dire, comme l'a fait notre ministre, qu'il faut différer le risque d'augmentations, c'est un objectif propre, une contradiction dans les termes. Le marché libre doit fonctionner pour apporter des avantages aux consommateurs et s'il ne fonctionne pas, cela signifie que notre pays ne fonctionne pas. Et puis, 2019 sera-t-elle meilleure ? Les problèmes reviennent à la maison, nous n'avions qu'à quitter le marché libre en 2007 et éviter la Grande Protection.
Que faire pour faciliter le démarrage du marché libre et sortir de l'impasse actuelle ? Les enchères peuvent-elles être utilisées ?
« Pour faciliter la libéralisation, rien de révolutionnaire ne doit être fait. L'hypothèse d'enchères pour vendre des "packages" de clients protégés à ceux qui offrent des conditions plus avantageuses est soutenue par les concurrents d'Enel, comme Edison, Engie, Illumia et Sorgenia, mais je la considère comme un ratio extrema qui conduit au résultat inverse de ce qui est veut obtenir parce que les enchères limitent la liberté du consommateur et le rendent moins conscient. Au lieu de cela, il vaut mieux se concentrer sur les outils déjà disponibles tels que les protections similaires, les compteurs intelligents, le système d'information intégré. Et puis il faut multiplier les efforts pour simplifier encore les factures, informer les clients en demandant une meilleure communication aux opérateurs eux-mêmes ».
