Un centime de plus par cigarette, soit 20 centimes de plus par paquet, pour financer un fonds d'accès aux médicaments oncologiques innovants, géré par l'AIFA. La taxe dite d'usage, promue par certaines entreprises pharmaceutiques et mise en place par le La ministre de la Santé Béatrice Lorenzin, qui souhaiterait l'inclure dans la prochaine loi de stabilité, devrait envisager de lever 720 millions d'euros. Mais le fera-t-il vraiment ?
Non, pour une série de raisons techniques, étayées par des études et par les avis d'experts du secteur. La première est très simple : bien qu'une augmentation de seulement 20 centimes par colis puisse être désagréable mais pas insurmontable pour le consommateur (« Je pense que les Italiens comprendraient », disait récemment Lorenzin), le problème est précisément que l'augmentation ne peut être que de 20 cents. En effet, le système de taxation du tabac en Italie prévoit une composante très élevée proportionnelle au prix de vente (la plus élevée d'Europe) : à chaque augmentation de prix en réponse à des mesures fiscales, les taxes elles-mêmes augmentent à nouveau, automatiquement.
UN EURO DE PLUS PAR FORFAIT – Pour l'expliquer c'est, entre autres, le professeur Paolo Liberati, professeur de finances à l'Université Roma Tre: « La fiscalité du tabac est très particulière et une augmentation de taxe de vingt centimes par paquet pourrait signifier une augmentation beaucoup plus importante du prix de vente final que nous avons estimé à un euro par paquet. Il convient également de garder à l'esprit que les produits du tabac sont soumis à une taxation harmonisée en Europe et que cette augmentation d'un centime par cigarette serait une taxe distincte, non harmonisée, différente de la structure fiscale que les autres pays européens appliquent ».
Un euro de plus, et pas seulement 20 centimes : en bref 5 fois plus, pour le consommateur final, pour les produits dépassant 4,40 euros le colis, c'est-à-dire une très grande partie du marché. Tandis que, pour tous les prix inférieurs, la hausse du prix de vente devient 30 centimes par colis : du fait de la taxation forfaitaire sur les prix bas, le multiplicateur fiscal pour ces prix est extrêmement faible.
DIMINUTION DE LA CONSOMMATION – Et cela conduit au deuxième problème: "La consommation - explique le professeur Liberati - pourrait passer de produits plus chers à des produits moins chers ou pire encore, se tourner vers le marché de la contrefaçon et de la contrebande, compromettant ainsi l'objectif d'atteindre 720 millions de revenus estimés". Cependant, l'évolution vers des produits bas de gamme crée deux contradictions majeures : d'abord, rendre les cigarettes nettement moins chères que les autres contredit les politiques de limitation de l'accès au tabac, notamment pour les jeunes. Mais surtout, l'inévitable réorienter la consommation vers des produits moins chers qui contribuent moins aux recettes fiscales, pénaliseront précisément les mêmes recettes fiscales.
PERTE DE REVENU ET MARCHE NOIR – Les experts en sécurité parlent d'un manque à gagner d'environ un demi-milliard d'euros (selon des estimations jugées faibles par certains) uniquement la première année à partir du moment où la provision est prétendument prise, et d'environ 1,8 milliard au cours des trois premières années. Bref, bien plus que les 720 millions de fonds entrants prévus, compte tenu également de l'impact négatif du marché illicite, qui bénéficierait certainement d'une telle augmentation.
En effet, sur les paquets de 4,40 € et plus, la hausse de prix serait d'au moins 18 %, c'est-à-dire qu'elle dépasserait 5 € et dans bien des cas plus de 6 € selon les marques : aujourd'hui déjà, selon dernières données de KPMG, le commerce illicite en Italie représente environ 5,8 % de la consommation totale, avec une perte en termes de valeur économique de près de 822 millions d'euros en droits d'accise perdus, et sans tenir compte des risques pour la santé étant donné que les cigarettes illégales, qui arrivent principalement de Biélorussiesont sans aucun contrôle.
CONSÉQUENCES SUR LA CHAÎNE D'APPROVISIONNEMENT - Une mesure de ce type aurait non seulement un impact dévastateur sur les producteurs, les consommateurs et les monopoles d'État, mais aussi sur toute une chaîne de production agro-industrielle dans le pays. La culture du tabac en Italie emploie environ 55 XNUMX personnes générant une production de tabac d'environ 48 millions de kg par an, dont environ 18 millions en Campanie. La culture du tabac génère une valeur économique annuelle d'environ 200 millions d'euros par an, dont 70 en Campanie. Si une mesure comme celle proposée devait être adoptée, compte tenu de la baisse importante des volumes de ventes de produits finis en Italie suite à une hausse de prix similaire, selon certaines estimations non officielles, la culture du tabac perdrait plus de 50 millions d'euros en 3 ans (environ 40 millions la seule première année), avec un impact relatif sur l'emploi.
LÉGISLATION EUROPÉENNE - Enfin, comme l'a également souligné le professeur Liberati, le choix du législateur européen est d'éviter l'introduction de taxes supplémentaires qui pourraient compromettre l'harmonisation du régime des accises au sein de l'Union européenne. Par ailleurs, le processus de révision de la directive fiscale 2017/2011/UE débutera en 64 : l'Italie, qui est déjà le pays où la taxation proportionnelle aux prix de vente est la plus élevée, risquerait d'entraver davantage cette harmonisation.
UNE PROPOSITION - Impossible alors de générer de nouvelles ressources ? Absolument pas. Les économistes soulignent que, d'un point de vue théorique, il serait correct, par exemple appliquer la taxe sur les quantités vendues et non sur le prix de vente: si l'Italie augmentait progressivement les taxes sur les cigarettes, convergeant du même coup vers la structure moyenne de la fiscalité européenne, une augmentation des recettes serait obtenue dans le temps, protégeant ainsi les consommateurs et générant des recettes supplémentaires pour l'État.
