« La FIM, la CISL, a toujours été un syndicat réformateur, qui promeut – par l'information et la connaissance – une citoyenneté active et consciente, contre la désinformation, le populisme et les partisans idéologiques. Notre pays a besoin de se débloquer, de libérer des emplois et d'augmenter les investissements dans la recherche, le développement, la formation, les politiques actives, l'innovation et les infrastructures. Discuter des mérites de la Réforme est l'occasion de rétablir une culture constitutionnelle plus forte chez les travailleurs. C'est l'un des principaux objectifs d'un syndicat d'éducateurs ». Ainsi commence le prononcé du OUI au référendum sur la réforme constitutionnelle des métallurgistes de la Cisl, emmené par le secrétaire Marco Bentivogli, qui explique les raisons de son choix sur le fond.
Dépasser les conflits État-Régions qui paralysent l'Italie
Avec la réforme seront surmontés les innombrables litiges présentés à la Cour constitutionnelle, résultant du conflit de compétences apparu entre l'État et les régions avec la réforme du titre V (élaborée par le gouvernement D'Alema) qui, depuis 2001, avait vu la multiplication par huit des conflits qui bloquaient des travaux urgents et importants, et paralysaient le pays.
Nous pensons qu'au moment même où notre pays aurait eu besoin de politiques européennes communes, de droits et de normes, il est plutôt allé dans la direction opposée, augmentant les inégalités et paralysant l'État.
Le Parlement a approuvé la réforme le 12 avril après un long processus qui a duré deux ans et quatre jours, six lectures et 173 séances du Parlement et 5.000 5 amendements examinés. Il a été voté par la majorité gouvernementale, et en grande partie par la Lega et la FI (à l'exception du XNUMXStelle), qui ont ensuite retiré leur soutien politique. Le Non et le OUI ont la même dignité mais les conséquences changent.
De 2006 à 2016, 5 gouvernements (réformateurs) sont nés en dix ans, contre les trois de l'Allemagne et de la Grande-Bretagne. Derrière restent les tentatives de réforme constitutionnelle entamées dans les années 2006, après la crise du compromis historique et l'échec de trois commissions bicamérales (commissions Bozzi et De Mita Jotti, commission Speroni, commission D'Alema ; réforme de centre-droit rejetée par le référendum de 1948 ; le projet dit Violante ; le Comité mis en place par le Président Napolitano ; la Commission mise en place par le Premier ministre Enrico Letta ; la réforme Renzi-Boschi en cours). On vote sur la Constitution, pas sur le Gouvernement et ce n'est pas la première réforme : de 2012 à 1963 il y a eu quinze lois de révision constitutionnelle. Depuis 41, l'histoire de la Constitution est celle du maintien, du complément et du renforcement, XNUMX articles ont été retouchés. C'est un fait dont presque personne ne se souvient.
QU'EST-CE QUI CHANGE AVEC LA RÉFORME CONSTITUTIONNELLE ?
Politiques actives du travail
Pour la CISL et la FIM, le Travail occupe la première place. Il doit toujours être au centre de l'action du gouvernement, pour surmonter les obstacles et les barrières et augmenter l'emploi avec des mesures concrètes et homogènes dans le pays et avec des services de promotion personnelle et de croisement offre / demande plus rationalisés et efficaces. D'une matière « concurrente » État-Régions, qui a amplifié les dualismes et les disparités, la protection et la sécurité du travail deviennent la compétence exclusive de l'État et des « politiques actives du travail » sont ajoutées (largement absentes jusqu'à présent dans la Constitution) pour faciliter la rencontre entre l'offre et la demande. Comme dans tous les autres pays européens, une Agence Nationale (ANPAL) a été mise en place, qui - avec la Réforme - doit rapidement unifier, homogénéiser et rendre plus efficace le réseau des Pôles Emploi aujourd'hui encore gérés par les Régions (d'abord par les Provinces) avec le double objectif de verser des subventions et d'inciter les bénéficiaires à rechercher un emploi, en les aidant et en les accompagnant dans leur recherche. Les économies à investir dans les filets de sécurité sociale doivent également être récupérées de cette restructuration des politiques du travail.
Infrastructures et grands réseaux de transport
Pour relancer le travail dans notre pays, des infrastructures plus modernes et de grands réseaux de transport performants sont nécessaires. Jusqu'à présent, la compétence attribuée à la fois à l'État et aux Régions a produit une surcharge d'actes (souvent dictés par des pressions locales) et d'innombrables litiges qui ont bloqué de nombreux travaux publics.
Il y a des régions du pays, notamment dans le sud, où les infrastructures sont encore trop arriérées et ce problème bloque de nombreux investisseurs. La Réforme attribue à la compétence exclusive de l'État la législation sur « les infrastructures stratégiques et les grands réseaux de transport et de navigation d'intérêt national et les réglementations de sécurité y afférentes, les ports et aéroports civils, d'intérêt national et international » et la possibilité de rendre plus rapide, plus efficace dispositions relatives à la planification et à la construction d'infrastructures. Les Régions restent l'aménagement du territoire régional et de la mobilité en son sein et de la dotation infrastructurelle et la « valorisation » des atouts paysagers. La Réforme devra également accroître la simplification et la transparence de l'action administrative, selon des critères d'efficacité et de responsabilité des administrateurs, en privilégiant des solutions pour surmonter la dissidence des administrations régionales sur le tracé des travaux interrégionaux ou sur la localisation des infrastructures d'importance nationale.
Processus et plateformes informatiques
Le Big Data est déjà une réalité au potentiel extraordinaire qu'il faut savoir exploiter. Il suffit de penser à l'outil extraordinaire qu'ils pourraient être, la mise en ligne triviale de bases de données qui aujourd'hui ne dialoguent pas encore, pour la lutte contre l'évasion fiscale qui ronge point après point le PIB.
Avec la Réforme, la compétence exclusive de l'État sera attribuée dans la coordination "des processus et des infrastructures et plateformes informatiques connexes de l'administration étatique, régionale et locale". L'absence de cette fonction a provoqué des dysfonctionnements considérables, favorisant une fragmentation croissante des systèmes d'information de notre pays (par exemple : la gestion de la taxe automobile, le dossier de santé électronique, le système d'information des services du travail et de l'emploi, la formation professionnelle etc. .) avec d'énormes problèmes de coordination, d'interopérabilité, de coûts, d'efficacité des services offerts. Cela aura également des répercussions importantes sur la sécurité, ainsi que la possibilité de créer une base de données qui publie des données sur les appels d'offres ou les dépenses publiques, ou les horaires des transports publics, en Open Data. Actuellement, l'État ne peut que coordonner les données, mais pas les mécanismes de communication et d'échange de données. Les données resteront entre les mains des administrations qui les produisent, une seule règle du jeu change, pour laquelle une coordination informatique sera possible, au bénéfice de tous.
Coordination des finances publiques
Il faut sortir du chaos réglementaire entre l'Etat et les Régions qui, dans certains cas, fait des finances publiques une véritable jungle dans laquelle les citoyens et les entreprises ont du mal à s'extirper et les fraudeurs fiscaux ont la partie facile. Nous devons réduire le gaspillage et les doubles emplois. La réforme de l'art. 117 attribue la « coordination des finances publiques et de la fiscalité » à la compétence exclusive de l'Etat, alors qu'aujourd'hui la compétence concurrente de l'Etat et des Régions est en vigueur. Par ailleurs, le nouvel article 119 établit que l'autonomie financière et fiscale des Régions s'exprime par des lois étatiques. De plus, la réforme doit jeter les bases pour vaincre le gaspillage qui se cache avant tout dans les achats (le même objet coûte même dix fois plus cher d'une région à l'autre), car elle élève le principe des coûts et des besoins standards à un précepte constitutionnel. L'incertitude pour les citoyens et les entreprises quant au calendrier et aux modalités de mise en œuvre des règles doit être réduite; on favorise des investissements qui sont aujourd'hui découragés par l'existence de règles qui se superposent entre les niveaux de gouvernement et sont indûment différentes entre les territoires. Notre pays doit devenir plus compétitif et capable d'attirer les investissements, le développement et la création d'emplois.
Commerce extérieur
Pour être plus compétitif, notre pays doit savoir se concentrer sur ses atouts, à commencer par le Made in Italy et doit libérer le commerce des contraintes réglementaires qui le limitaient jusqu'à présent.
De nombreux litiges que nous suivons en tant que FIM ont de plus en plus une portée internationale et nous avons besoin d'une réforme qui améliore le positionnement de nos entreprises dans les processus d'internationalisation et dans la concurrence mondiale.
La réforme doit ramener le commerce extérieur dans la sphère de compétence de l'État, en surmontant la fragmentation existante et en renforçant les initiatives de promotion des produits italiens. Le principe selon lequel la promotion du Made in Italy appartient à l'État doit passer, ce qui offre la possibilité de mieux exploiter les avantages des accords commerciaux au niveau international. Les Régions pourront jouer leur rôle en la matière, mais dans le cadre d'initiatives étatiques partagées et donc plus fortes.
Politiques sociales
Penser aux métallurgistes et aux travailleurs en général, c'est aussi penser à leurs familles.
Notre pays a besoin de politiques sociales plus homogènes et structurées. La Réforme attribuera à l'État la compétence législative exclusive en matière de politiques sociales (qui relevait aujourd'hui plutôt des "compétences résiduelles" attribuées à la compétence régionale exclusive). Sur ces questions (écoles maternelles, mesures de logement pour les familles, primes pour bébés, fonds politiques pour les familles, fonds pour les handicapés et les personnes âgées) des plans nationaux plus détaillés et précis doivent être définis en intervenant sur les collectivités locales défaillantes (sans porter atteinte à l'autonomie des Régions , qui demeure responsable de la planification et de l'organisation des services de santé et des services sociaux).
Énergie
La politique énergétique doit être nationale et, selon nous, européenne. Jusqu'à présent, le droit de veto des Régions et des collectivités locales a produit des dommages mesurables équivalant à des dizaines de milliards d'euros, bloqué des projets essentiels à la sécurité énergétique du pays et à la baisse des coûts de l'énergie et accusé un retard coupable dans la construction de nouveaux pôles de production d'énergie et d'importants réseaux de transport d'énergie. Et c'est précisément pour cette raison qu'en Italie, il n'y a toujours pas de véritable plan énergétique national. Avec la Réforme, l'énergie doit devenir la compétence exclusive de l'État dans la production, le transport et la distribution nationale de l'énergie. Il est nécessaire de réaffirmer l'intérêt national clair et l'investissement dans l'énergie et de garantir la continuité et la sécurité de l'approvisionnement énergétique.
Culture et tourisme
Notre pays pour les merveilles artistiques, la culture et les attractions touristiques est sans pareil. Malheureusement, trop souvent, il n'a pas été possible de les exploiter au mieux.
Il faut miser sur la culture, une richesse à 360 degrés. La réforme améliore et rationalise la structure des compétences dans le domaine de la culture et du tourisme : elle restitue à l'État les missions de planification stratégique et de régulation uniforme de ces secteurs sur l'ensemble du territoire national, mais elle laisse intactes les prérogatives régionales. La compétence concurrente de l'Etat et des Régions en matière de valorisation du patrimoine culturel est supprimée, l'attribuant à l'Etat ; la protection et la valorisation des "patrimoines paysagers" s'ajoutent aux compétences de l'Etat ; la compétence législative sur le tourisme, actuellement exclusive aux Régions, est réattribuée à l'État.
Pièces jointes : Fim Cisl Infographie sur la réforme constitutionnelle
