La Next Generation Eu est une opportunité à ne pas manquer. Le gouvernement dirigé par Mario Draghi prépare "la liste des priorités" pour allouer les fonds arrivant d'Europe dans le cadre du Plan national de relance et de résilience qui visera à relancer le pays. Il faudra allouer les bonnes ressources aux bons projets. Et les marges d'erreur sont très faibles. C'est pourquoi, dans une phase très délicate au niveau national et international, un groupe de économistes et universitaires présenté au gouvernement un plan en 10 points qui prévoit de relancer le Sud avec les fonds européens de la Next Generation EU. Une initiative qui, d'une part, entend initier une réflexion sur ce qu'était et est le Sud, d'autre part, elle veut proposer des propositions concrètes pour stimuler la croissance d'un morceau d'Italie laissé pour compte depuis des décennies.
entre les signataires le plan comprend : Laura Azzolina, Université de Palerme ; Luca Bianchi, économiste ; Carlo Borgomeo, Fondation avec le Sud ; Luciano Brancaccio, Université Federico II de Naples; Luigi Burroni, Université de Florence ; Domenico Cersosimo, Université de Calabre ; Leandra D'Antone, historienne; Paola De Vivo, Université Federico II de Naples; Carmine Donzelli, éditrice ; Maurizio Franzini, Université La Sapienza de Rome; Lidia Greco, Université de Bari ; Alessandro Laterza, éditeur ; Flavia Martinelli, Université Méditerranéenne de Reggio Calabria; Alfio Mastropaolo, Université de Turin ; Vittorio Mete, Université de Florence; Enrica Morlicchio, Université Federico II de Naples; Rosanna Nisticò, Université de Calabre ; Emmanuele Pavolini, Université de Macerata ; Francesco Prota, Université de Bari ; Francesco Raniolo, Université de Calabre ; Marco Rossi-Doria, maître; Isaia Sales, Université S. Orsola Benincasa de Naples; Rocco Sciarrone, Université de Turin ; Carlo Trigilia, Université de Florence ; Gianfranco Viesti, Université de Bari.
Nous vous proposons ci-dessous le dossier complet :
L'Italie est confrontée à l'opportunité unique d'entamer sa "reconstruction" en combinant développement et cohésion sociale, pour jouer un rôle de premier plan en Europe pour la prochaine décennie.
C'est pourquoi, à notre avis, l'objectif de réduction des inégalités de genre, générationnelles et territoriales - à bien des égards étroitement liées dans les zones les plus faibles du pays - doit être au centre du Plan de relance et de toutes ses interventions, en cohérence avec le approche communautaire globale du programme Next Generation EU.
En conséquence, le développement du Mezzogiorno doit être un objectif majeur du Plan: en raison de l'importance des différences à l'intérieur du pays, qui, sur la base des critères d'attribution communautaires, ont déterminé l'importance des financements destinés à l'Italie ; pour des raisons d'égalité entre les citoyens et de respect des dispositions constitutionnelles ; pour des raisons d'efficacité économique : les investissements au Sud ont un multiplicateur plus élevé et déterminent les impacts sur l'activité productive de l'ensemble du système national. La récupération du retard accumulé par l'Italie en Europe peut être surmontée en maintenant les parties du pays ensemble dans une stratégie de développement commune. Comme dans la logique de la Next Generation EU, le Plan doit renforcer les complémentarités et les interdépendances productives et sociales entre le Nord et le Sud, reconnaissant que les résultats économiques et le progrès social du Nord dépendent du sort du Sud et vice versa.
Dans sa formulation actuelle le Plan ne garantit pas que ses ressources seront investies dans ce sens, et encore moins qu'il y aura des effets sur la réduction des disparités et sur la croissance du Mezzogiorno et donc de tout le pays. Pour cette raison, à notre avis, le Plan devrait être reformulé :
1) rendre explicite le rôle du Sud dans ses principales missions et la contribution qui peut venir du Sud à la croissance du pays, avec une référence particulière à la transition verte, à la logistique, aux nouvelles activités manufacturières, au rôle de ses aires urbaines également dans la transformation numérique, au renforcement du système de recherche et des chaînes d'éducation et de formation et des services socio-sanitaires ;
2) contenant une orientation politique claire vers la production de biens publics pour la cohésion et la compétitivité de tout le pays, et donc vers la réduction des écarts civils, à partir de l'école, de la santé et de l'assistance sociale, également à travers une reconnaissance concrète du rôle du tiers secteur, et les disparités dans les équipements d'infrastructure matériels (mobilité longue et courte distance) et immatériels (réseaux numériques, éducation, recherche) ;
3) expliciter comment l'objectif transversal de cohésion territoriale est poursuivi au sein de chaque mission, et de chaque axe de projet, à travers localisation précise des interventions (ou les critères pour leur sélection ultérieure) et définition des objectifs territoriaux de dépenses ;
4) définir au niveau local dans toutes les missions, et dans toutes les lignes de projet, les résultats attendus pour les citoyens et les entreprises;
5) faire ressort global de ce réglage de méthode l'attribution au Sud d'une part des ressources totales du Plan nettement supérieure à son poids en termes de population (net des financements FSC et REACT-UE et net des projets "existants"), conformément à l'approche et aux indicateurs du programme communautaire ;
6) et faire un effort créer un système de surveillance en libre accès, sur la base duquel le gouvernement refservira chaque année au Parlement sur l'évolution des objectifs de dépenses et des résultats obtenus, dans leur ensemble et au niveau territorial ;
Cependant, la simple allocation de ressources ne garantit pas le changement du Sud et du pays. Par conséquent, à notre avis, le Plan devrait également :7) prévoir une gouvernance avec une discontinuité importante également par rapport à la programmation antérieure des politiques de cohésion, ouverte à la contribution des forces économiques et sociales et de nature à garantir, bien plus que par le passé, l'avancement des dépenses des sujets exécutants dans les délais prévus et la réalisation des les résultats attendus ;
8) prédire un intervention extraordinaire de réforme et de renforcement des administrations publiques et en particulier des municipales, en simplifiant les règles et procédures et en renforçant leur personnel et leurs capacités, sur la base d'une analyse approfondie des besoins. Sans un renforcement extraordinaire des Communes, il sera difficile que les ressources disponibles pour les investissements soient dépensées à temps ;
9) contiennent des engagements spécifiques afin que des ressources ordinaires courantes sont allouées dans les futures lois de finances pour assurer le maintien dans le temps des résultats attendus progressivement atteints, tant en termes d'offre et de qualité de services activables avec de nouveaux investissements (par exemple la mobilité) qu'en termes d'offre et de qualité de services à la citoyenneté, à commencer par la santé, l'éducation, l'assistance, le logement, les connexions numériques.
10) inclure parmi les interventions de réforme la mise en œuvre des dispositions de l'amendement constitutionnel de 2001 et de la loi d'application ultérieure (42/2009) avec une référence particulière à la définition rapide des « niveaux de performance essentiels » (conformément à l'article 117 de la Constitution) pour tous les citoyens italiens, sur la base de laquelle déterminer les besoins standard et les interventions de péréquation dans les finances des régions et des municipalités.
Sans une meilleure capacité administrative et des politiques ordinaires cohérentes, les résultats obtenus avec le Plan ne pourront être maintenus dans le temps, l'Italie ne sera pas véritablement "reconstruite" et ne pourra pas compter en Europe.
