Dans le cadre de la manœuvre de développement, le gouvernement dirigé par Mario Monti aurait l'opportunité d'introduire une réforme gratuite, avec un grand impact sur la psychologie collective et les comportements concrets, consistant en l'inversion du point de vue des administrations publiques et des gestionnaires de services publics quant à leurs relations avec les citoyens.
Pour des raisons qui ne peuvent même pas être résumées ici, l'Italie a été historiquement très éloignée des systèmes d'administration publique qui accordent au citoyen une position égale vis-à-vis des pouvoirs publics. Ce détachement a produit et conservé au fil du temps styles de comportement dans les lieux de pouvoir autoréférentiels jusqu'à l'arrogance.
Le président Monti et son gouvernement ont immédiatement lancé des signaux de grande transparence sur ses conditions personnelles et financières et avec elles il n'est pas nécessaire de s'attarder sur le fait que la contagion de l'opacité entre la politique, l'administration et l'économie est sans espoir et que l'enracinement des administrations crée de la rigidité, mortifie le dynamisme, la concurrence et le développement d'idées nouvelles .
La règle actuelle des relations entre l'État et le citoyen, modifié par rapport au texte clair élaboré en 1990 sous la direction de Sabino Cassese, se retrouve dans la version actuelle de la loi sur la procédure administrative. Actuellement, la demande de consultation ou d'extraction d'une copie d'un document administratif doit être « motivée » et se référer à un « intérêt direct, concret et actuel, correspondant à une situation juridiquement protégée », ce qui a faussé la large référence à la transparence des la loi originelle. Les lois italiennes en vigueur diffèrent complètement de ce qui est prévu ailleurs (voir l'Angleterre, les États-Unis et même la patrie du droit administratif, la France) et dans notre pays, elles deviennent insultantes, car si la loi sur la procédure administrative s'applique en général, le principe du consentement tacite qui se forme dans les trente jours, pour l'accès aux documents, le refus tacite s'applique dans le même délai. A savoir que l'administration n'a même pas à justifier le refus et ça me suffit de traîner un mois.
La semaine dernière encore, le directeur général d'un important organisme public a déclaré, en présence d'une vive polémique sur les manœuvres concernant les actifs immobiliers du même organisme, que "les choix administratifs ne font pas l'objet de comparaison et de divulgation" avec les employés et les syndicats, sans parler des citoyens et des journalistes. Le commissaire extraordinaire à l'urgence des déchets dans le Latium a déclaré hier dans une interview filmée qu'il connaît le nom des propriétaires de la zone au nom d'une société anonyme suisse sur laquelle sera construite la future décharge de Rome, mais qu'il n'a aucune intention de le révéler à la presse. Les journalistes sont définis comme "agressifs" s'ils demandent à savoir en détail comment acheter une propriété appartenant à un ministre auprès d'un organisme public.
Tout cela, notoirement, ce serait inconcevable dans n'importe quel autre pays du G7. En effet, les démocraties les plus autoritaires ont depuis longtemps instauré le droit à une accessibilité quasi totale aux informations et documents détenus par les administrations publiques, qui peuvent être demandés et copiés par quiconque le souhaite, sans besoin de motivation ni d'explication.
Ce droit est établi dansart. 42 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne en ce qui concerne les documents des organes communautaires et depuis 2008, elle est également exprimée dans une convention spécifique du Conseil de l'Europe (à laquelle adhèrent 46 pays en plus de l'Italie). Elle reconnaît que le droit d'accès aux "documents publics" "favorise l'intégrité, l'efficience et l'efficacité et la responsabilité des autorités publiques" et établit qu'aucune raison ne doit être demandée pour avoir accès à un document.
La transparence des travaux, des actes et des informations détenues par les pouvoirs publics est partout considéré comme fondamental pour la lutte contre la corruption et la collusion. C'est la première règle d'un gestionnaire public qui doit remédier à une situation de légalité douteuse. Et c'est la règle la plus détestée par ceux qui utilisent la fonction publique comme un instrument de pouvoir personnel.
Sans préjudice de la protection des droits réels à la vie privée, reconnus et pratiqués partout dans les démocraties avancées, sans préjudice de la règles d'accès aux informations et documents administratifs, le champ de la transparence a également été labouré grâce à d'intenses programmes opérationnels qui font de la clarté, de la connaissance et du partage des décisions publiques une recherche quotidienne ponctuelle.
Nous continuons à parler de transparence, de société de l'information, de réseaux, de données ouvertes et de participation publique en Italie sans toucher au cœur tautologique du problème : les informations détenues par une entité publique tendent à être des informations d'intérêt public et doivent être accessibles à tous, Pas l'autre. Hormis les informations personnelles concernant la santé et les opinions et celles concernant l'intégrité de l'État ou la propriété intellectuelle, pour toutes les autres informations, gérées dans l'intérêt de tous les citoyens, il n'y a aucune raison qu'elles soient rendues fatigantes ou impossibles d'accès, ce qui est plutôt l'objectif premier des règles en vigueur en Italie. Ailleurs dans le monde, le débat s'est développé au point que le concept de "droit de penser" des administrations a été élaboré, c'est-à-dire qu'une note interne ou une note préalable à une décision peut être (mais jusqu'à un certain point) accès.
Renverser le point de vue sur les droits des citoyens vis-à-vis des administrations publiques en Italie signifierait commencer à tarir l'eau dans laquelle prospèrent petits et grands intérêts indéclarables et établir une règle de transparence qui peut alors se propager comme une traînée de poudre dans tous les secteurs de l'économie. Cela semble largement nécessaire pour encourager les initiatives de développement durable.
