"Une politique pauvre, envahie par des hommes d'affaires incompétents, continue de préférer des institutions faibles et un environnement de règles opaques, car dans cet environnement, il est plus facile d'échanger des faveurs pour des entreprises et des groupes d'intérêts avec le soutien de son propre parti, sa clientèle, ses ambitions privées" . Il l'a écrit dans son discours en 2006 Stephen Micossi, directeur général d'Assonime et membre du Ceps. Malgré la distance temporelle, ces mots d'il y a cinq ans peuvent toujours être considérés comme valables, ainsi que le décalogue que Micossi a joint à son analyse, étant donné qu'à ce jour aucune initiative n'a été prise pour changer la situation.
Selon le directeur général d'Assonime, « la demande publique pourrait être une source d'innovation et de nouvelles technologies, obligeant les entreprises à se concurrencer. Au lieu de cela, cela devient une opportunité pour favoriser les entreprises de mauvaise qualité, impliquant souvent la corruption ». Souvent « les premiers à contourner les lois sur l'administration publique et les autorités publiques sont précisément les membres des assemblées élues et les administrateurs publics. Si leur comportement n'est pas changé, en plaçant la question au centre d'une campagne politique, en appelant à un contrôle strict des électeurs, peu importe à quel point les lois sont bonnes, les résultats ne seront pas obtenus ».
Les solutions proposées par Micossi sont divisées en "dix chapitres d'interventions législatives et réglementaires qui s'attaquent au problème fondamental des règles et du rôle inapproprié assumé par la politique dans l'économie italienne". Les voici:
1) Nominations et postes de direction dans l'administration publique
(I) Abolition du système de dépouillement à tous les niveaux de gouvernement, à la seule exception d'une liste obligatoire des postes supérieurs de nomination politique, limitée à très peu de postes.
(Ii) Prévision d'une durée minimale et maximale appropriée pour les postes de direction (de 3 à 5 ans, comme déjà dans la dernière version du décret législatif 165/2001) et amélioration des mécanismes d'évaluation pour la confirmation ou la révocation ;
(iii) Rédaction et publication à chaque niveau de gouvernement de la liste des emplois publics, avec indication des exigences professionnelles ; sélection par appel d'offres public fondé sur le mérite parmi les candidats qui satisfont aux exigences ; l'exécution des appels d'offres par le biais de commissions de sélection comprenant des personnes extérieures à l'administration et tenues de respecter les règles de motivation et de publicité de la procédure ; publication du curriculum vitae des lauréats
(iv) Le personnel des cabinets collaborant directement avec les cabinets et organes politiques (ministres, présidents de chambres, etc.) doit quitter ses fonctions à la fin du mandat de la personne de contact, sans possibilité d'être embauché ou stabilisé dans le poste en N'importe quelle forme.
2) Rémunération et incompatibilité des agents publics
(I) Fixation de plafonds de rémunération forfaitaires pour chaque niveau, également étendus aux contrats temporaires, à rendre publics ; obligation de reverser à l'administration toute rémunération reçue de particuliers à quelque titre que ce soit
(Ii) Des règles d'incompatibilité qui interdisent aux membres des assemblées élues et aux cadres du gouvernement à tous les niveaux d'occuper des postes de direction dans les organismes, agences et entreprises publiques de leur sphère de gouvernement pendant 3 ans à compter de la fin du mandat ; inéligibilité des membres des autorités indépendantes dans les assemblées élues pendant 3 ans après l'expiration du mandat
(iii) Règles d'incompatibilité et délais de « réflexion » pour entrer dans le secteur privé, après la cessation des fonctions publiques impliquant l'attribution de fonds ou la réglementation des activités privées
(iv) Restriction drastique à l'exercice des fonctions d'arbitrage et de conseil par les magistrats de tous niveaux
3) Contrats et concessions
(I) Application stricte des principes communautaires sur la transparence des procédures d'attribution également pour les contrats et concessions inférieurs au seuil ;
(Ii) Recours à des organismes extérieurs à l'administration pour l'évaluation technique des offres ; surveillance stricte des mécanismes d'évasion des obligations d'appel d'offres (Autorité des travaux publics) et des restrictions de concurrence par l'appel d'offres (Agcm)
(iii) Clarifier les engagements spécifiques de qualité de service et d'investissement dans les contrats de concession, avec des sanctions définies, pouvant aller jusqu'à la révocation, en cas de non-respect
(iv) Interdiction de l'attribution interne de services publics, sauf dans les cas où l'entreprise est entièrement publique et où elle est soumise aux contrôles comptables en vigueur sur l'Autorité Palestinienne
4) Propriété publique des entreprises
(I) Appliquer des critères de sélection de la direction en ligne avec les meilleures pratiques du marché (sélection, ordonnancement « long » des rotations, etc.)
(Ii) Réserver des postes d'administrateur nommés publiquement dans les conseils d'administration à des personnes de réputation professionnelle claire, non issues de la politique, qualifiées d'indépendantes
(iii) Limiter l'ingérence politique dans la gestion aux directives formelles de l'exécutif, se référant à l'exercice des pouvoirs sociaux de l'actionnaire public, à l'exclusion de toute intervention directe dans la gestion de l'entreprise
5) Achats de services de santé
(I) Séparation de l'achat de services de santé des administrations régionales, et affectation à des caisses constituées à cet effet de type mutualiste (à but non lucratif) ou d'assurance-financière (à but lucratif), qui agissent pour le compte des citoyens-patients. Ceux-ci exerceraient leur pouvoir de choix en adhérant à l'un de ces fonds et versant, par cet acte, leur contribution per capita payée par l'État pour les soins de santé
(Ii) Remédier au système parasitaire des cliniques privées et des centres de diagnostic développés sous l'égide du système public, souvent détenus par des politiciens, des administrateurs et des médecins, rétablir l'ordre dans le système d'accréditation et investir dans le système public : utiliser la loi à cette fin prévu à l'article 8-quater du décret législatif 502/1992 (modifié par le décret législatif 229/1999), jamais publié
6) Loi-cadre pour limiter les restrictions réglementaires et administratives à la concurrence
Adoption d'une règle de classement de l'État – conformément à l'art. 117 de la Constitution - qui oblige toutes les interventions réglementaires à tous les niveaux de gouvernement à respecter les principes généraux de la liberté d'initiative économique et impose des limites de nécessité et de proportionnalité aux interventions restreignant la concurrence (restrictions à l'entrée, aux prix, aux horaires, aux autorisations, etc.) , selon les principes déjà établis par la Cour de justice européenne
7) Autonomie et contraintes budgétaires des organismes publics
(I) Établir, par le biais d'accords négociés, des objectifs politiques stables pour la dette actuelle et le montant total de la dette des entités gouvernementales décentralisées et de toutes les entités publiques, telles que les universités, qui reçoivent des fonds de l'État ou pour lesquelles l'État est appelé à compenser le déficit (pacte de stabilité intérieure );
(Ii) Réglementer les procédures d'insolvabilité de ces organismes publics par la loi, sur la base de ce qui est déjà prévu pour les municipalités, à l'exclusion de l'indemnisation par l'État ou de toute autre forme de garantie de l'État sur la dette
(iii) Sanctionner les administrateurs insolvables avec déchéance immédiate du mandat et interdiction des nouvelles nominations administratives pendant cinq ans
8) Règles communes de transparence de la qualité des services et des administrateurs
Pour toutes les administrations et gestions des entreprises publiques, il est nécessaire d'établir des systèmes de transparence et de publicité, basés sur la comparaison systématique des performances d'administrations similaires (benchmarking) :
(I) de la qualité des prestations : ponctualité, qualité, coûts, degré de satisfaction des usagers
(Ii) la qualité de la gestion : résultats budgétaires ; fixer des objectifs et vérifier leur réalisation
9) Une autorité indépendante de contrôle des comptes de toutes les administrations publiques et assemblées élues
Le respect des règles ci-dessus - notamment celles relatives à la contrainte budgétaire des organismes publics et celles de nomination et d'incompatibilité avec les emplois publics - et le contrôle de la qualité des dépenses et de la gestion devraient être confiés à une autorité indépendante de contrôle des comptes publics, instituée au le Parlement, également doté de pouvoirs pénétrants d'inspection
10) Financement des partis et de la politique
(I) Adopter une loi sur le financement des partis qui réserve la majorité des remboursements à ceux qui ont obtenu un consensus national significatif (par exemple 4 % des suffrages exprimés) ;
(Ii) Étendre la possibilité de financement privé des partis, dans le respect des règles de publicité complète (sans seuils d'exclusion de l'obligation de publicité), avec des sanctions sévères en cas de violation
(iii) Limiter le nombre de membres des assemblées élues et leurs salaires ; empêcher, par des codes éthiques, des procédures d'approbation spéciales et des mécanismes de publicité, la multiplication des "avantages" des représentants élus des organes gouvernementaux nationaux et décentralisés (pacte de stabilité interne). 1 Une règle transitoire sera nécessaire pour la confirmation ou la suppression des noms du dernier tour et pour la fixation de leur rémunération selon les principes indiqués au point 2i.
