Le Conseil fiscal italien fait parler de lui depuis de nombreuses années. Comme souvent, l'idée de créer une autorité indépendante pour certifier nos comptes publics a des avantages et des inconvénients. Parmi les avantages, il est clair que pour un pays avec une dette publique élevée comme l'Italie, il est essentiel que ses comptes soient crédibles et les soumettre à un examen indépendant plus approfondi peut donner des avantages bien supérieurs aux coûts. En revanche, on peut objecter qu'un nouveau dédoublement de fonctions serait créé vis-à-vis de la Cour des comptes, elle aussi indépendante des pouvoirs législatif et exécutif. Et encore, on peut rappeler que l'expérience des autorités sectorielles en Italie n'est pas flatteuse comme en témoignent, pour diverses raisons, le succès limité des privatisations en termes d'amélioration de la performance d'entreprises souvent inefficaces et, parfois, la conformation de pauvres autorités de techniciens compétents et indépendants et colonisées par des politiciens trompés.
Et, cependant, indépendamment de ces arguments de mérite, le Conseil fiscal italien est sur le point de naître avec une césarienne. La grossesse a commencé avec l'approbation de la loi constitutionnelle numéro 1 de 2012, celle qui a introduit l'équilibre budgétaire dans la Charte. Le Conseil sera composé de trois personnalités - un président et deux membres - et sera accompagné d'un riche éventail de responsables de soutien. L'objectif essentiel n'est pas tant de fournir une certification indépendante supplémentaire mais de le faire de concert et au nom des instances de l'UE chargées de gérer le respect des engagements pris : la Commission européenne en premier lieu, mais aussi la BCE exposée de diverses manières à la pays en crise.
D'après ce qui apparaît, les commissions budgétaires de la Chambre et du Sénat devront choisir dix des 66 CV jugés appropriés. Par la suite, parmi les dix, le président du Sénat et celui de la Chambre devront identifier les trois candidats retenus. La sélection des trois commissaires est cruciale pour que la nouvelle autorité naisse bien. Il te faut une bonne sage-femme.
Ceux qui croyaient que le Conseil Fiscal devait aider à « masser » les finances publiques italiennes pour faciliter la réalisation des objectifs souscrits par notre pays dans le respect du Pacte Fiscal penseraient mal. Le respect de ces engagements sera difficile, voire impossible, mais un processus de renégociation obtenu à Bruxelles par le gouvernement italien devra s'en charger. Il serait téméraire de penser qu'à cette fin, l'introduction d'éléments de sensibilité politique au sein du Conseil budgétaire pourrait être utile. Dans ce cas, le résultat serait probablement un objectif propre : en affaiblissant la crédibilité de la nouvelle autorité, la renégociation deviendrait encore plus étanche.
Et, donc, il sera bon que les commissions du budget, d'abord, et les présidents des chambres, ensuite, gardent le dos droit et choisissent des techniciens irréprochables, aussi éloignés que possible de notre politique locale et aussi familiers que possible avec les milieux de Bruxelles, Francfort et Berlin . Comme je l'ai dit, le rôle du politique sera également nécessaire, mais il devra être bien distinct des rôles techniques.
Quiconque n'est pas sourd perçoit clairement le grincement autour de la construction européenne aujourd'hui. Il faut garder à l'esprit que l'Italie est le plus grand des pays qui sont entrés dans une crise de la dette souveraine. Donc, avec une Italie sauvée, l'Europe est à moitié sauvée. Et il convient également de saluer le fait qu'en exportant Mario Draghi, notre meilleur technicien, à Francfort, l'Italie a déjà apporté une contribution très importante à la sauvegarde de la maison commune européenne. C'est aussi la voie à suivre pour les membres du Conseil fiscal : uniquement des techniciens bien éloignés de la politique et peut-être avec des signes de rajeunissement et d'attention aux différences de genre.
