La sortie de la Grande-Bretagne de l'Union européenne pourrait donner un coup de pouce à des gouvernements stables sur le Vieux Continent, car en période d'incertitude, les citoyens ont besoin de points forts et de stabilité. Elle en est convaincue Elisabeth Gualmini, professeur de sciences politiques à l'Université de Bologne, Pd vice-président de la Région Émilie-Romagne et ancien président de l'Institut Cattaneo.
Professeur Gualmini, pensez-vous que le Brexit, après avoir provoqué des tremblements de terre en Grande-Bretagne et en Europe, changera également le scénario politique italien ? Le gouvernement et le leadership de Matteo Renzi sont-ils en danger ?
« Non, paradoxalement le Brexit aura l'effet inverse. Le choc de la sortie de la Grande-Bretagne provoque un tel désarroi dans les populations européennes et italiennes que personne ne ressent le besoin d'ajouter l'incertitude à l'incertitude. Le résultat produit également pas mal de mécontentement. L'Ecosse se soulève et de nombreux Britanniques ne réalisent que maintenant le sens du vote. Pensez juste qu'en Angleterre, en ce moment, la première recherche sur Google est : Union Européenne. De toute évidence, on ne savait pas grand-chose à son sujet. Dans ces phases, les leaderships stables sont renforcés. Les gens craignent de nouveaux bouleversements, cherchent à s'abriter des vents populistes et antisystème, l'envie de faire équipe augmente. Je suis convaincu que cette situation donnera également une impulsion au référendum constitutionnel italien, c'est-à-dire à la modernisation du pays. Le Brexit, pour l'Italie, est une opportunité de relance à l'échelle continentale, désormais elle peut jouer un rôle central, avec la France et l'Allemagne. Cela ne signifie pas que le signal doit être sous-estimé. Le risque de contagion des eurosceptiques est toujours là, notamment aux Pays-Bas et en Pologne. C'est pourquoi le moment est venu de changer les politiques européennes, de créer des politiques plus fortes. La démission de Juncker n'est pas une réponse".
Angela Merkel ne semble pas orientée dans ce sens…
"Il est vrai. L'Allemagne se retient en ce moment, tandis que d'autres accélèrent également pour la sortie rapide de la Grande-Bretagne. Le changement de rythme attendu n'est pas encore arrivé. Cependant, il faut garder à l'esprit que Merkel prépare les élections politiques et ne veut pas donner l'impression, à ses électeurs, d'être docile envers l'Italie et la France. En ce qui concerne la sortie de la Grande-Bretagne, c'est la première fois que l'article 50 des Traités est appliqué, c'est un nouveau chapitre, tout est à écrire et cela prendra du temps ».
Le fait que les responsables politiques continuent à fonder les politiques européennes sur des problèmes de consensus interne est-il un frein à l'Union ?
"Oui, c'est un vrai problème. Chaque dirigeant répond à sa propre opinion publique et l'égoïsme national refait surface avec force, aussi parce qu'il y a des segments de la population très touchés par cette longue et très profonde crise".
Ne pensez-vous pas que Renzi pourrait lui aussi rencontrer des problèmes croissants de consensus, comme le révèlent les derniers sondages ? Les élections municipales ont envoyé un signal. Dans un contexte européen et national aussi évolutif, ne pensez-vous pas que le Premier ministre risque d'être perçu comme un représentant de l'establishment plutôt que comme un porte-drapeau du changement ?
« Les résultats des élections administratives n'ont pas été flatteurs pour Palazzo Chigi. Celui qui gouverne paie toujours le prix d'une plus grande volatilité de l'opinion publique, le pouvoir a un prix. En tant qu'universitaire, cependant, je distingue les élections administratives des élections nationales, elles ne sont pas superposables, du moins pas complètement. Aux élections locales, l'histoire personnelle du candidat importe davantage, les alliances sont plus variables. Bref, il y a beaucoup de divergences, il n'en reste pas moins que les Five Stars ont obtenu des retours positifs et il y a encore beaucoup de mécontentement vis-à-vis de la politique".
Après le Brexit, le référendum constitutionnel italien devient un rendez-vous que toute l'Europe guette, il sera probablement reporté à décembre et arrivera après l'arrêt de la Cour constitutionnelle sur l'Italicum. Faut-il en profiter pour repenser la loi électorale, à commencer par le prix du vote de liste que l'opposition du Parti démocrate et une partie de l'opposition voudraient remplacer par le prix de la coalition ?
« En attendant, je voudrais rappeler que le référendum et la loi électorale sont des choses différentes. La loi électorale n'a pas besoin de confirmation, elle peut être modifiée par la loi ordinaire. Les modifications constitutionnelles proposées, en revanche, ont enfin mis de l'ordre dans la division du travail entre l'État et les Régions, simplifiant le système. Si chaque fois que nous parlons du référendum, nous en examinons le fond, les citoyens comprendront et apprécieront les réformes conçues pour durer dans le temps. La loi électorale, en revanche, nous met dans le droit fil de l'Europe, le fait qu'un parti à majorité relative reçoive un prix et gouverne de manière stable est aussi vrai en France qu'en Grande-Bretagne ».
L'expérience de l'Ulivo et celle de Forza Italia et de la Lega montrent que les armées de Brancaleone remportent les élections mais rendent difficile l'action gouvernementale. Pourtant, le scrutin de Turin montre que, lorsqu'il y a trois forces en jeu, gagner est un problème car la loi électorale pousse l'opposition à s'unir contre le premier parti. Comment cette contradiction est-elle résolue ?
"Précisément quand le système est tripolaire, à mon avis, il faut un double décalage, c'est-à-dire un système qui assure la gouvernance, pour ne pas retomber dans les soubresauts du passé. Rien n'empêche les différentes forces de faire une seule liste et de peser davantage. Si Renzi décide alors de changer la loi et d'attribuer le prix à la coalition au lieu de la liste, ce ne sera pas un drame ni un grand changement. Ce qui compte, pour que le mécanisme fonctionne, c'est le scrutin. Je préfère deux grands partis, mais si nous voulons vraiment des coalitions contestataires, laissons-leur de la place".
Renzi doit-il ou non démissionner en cas de défaite au référendum ?
«La Grande-Bretagne enseigne: Cameron a démissionné. Je pense qu'il est difficile de rester si l'opinion publique rejette les réformes pour lesquelles vous vous battez. La responsabilité exige de la cohérence ».
Et que dire de l'ingouvernabilité résultant des élections espagnoles ?
« Que les systèmes électoraux doivent être modifiés en fonction des différents systèmes politiques. En fait, ces jours-ci, les Espagnols étudient l'Italicum, avec un double roulement ».
