"L'une des raisons, peut-être la principale, pour laquelle le gouvernement dirigé par Mario Monti n'a pas réussi à réduire les dépenses publiques a été le choix de maintenir en place, presque sans exception, tous les gros bureaucrates qui dirigent les ministères". C'est ainsi que commence l'éditorial de Francesco Giavazzi publié ce matin dans le Corriere della Sera, allant droit au cœur des problèmes. Qui prévient : « Le nouveau gouvernement a jusqu'au 31 mai pour décider de confirmer ou non les hauts dirigeants des ministères : chefs de cabinet et de cabinets législatifs, chefs de départements, directeurs généraux. Toute personne qui n'est pas explicitement confirmée sera automatiquement caduque. C'est l'un des choix les plus importants des semaines à venir".
Giavazzi a tout à fait raison et celle du gouvernement Monti - de nombreuses réformes annoncées mais peu mises en œuvre en raison du sabotage de la bureaucratie ministérielle - fait école. Une affaire qui pose un problème qui n'est pas nouveau mais toujours inquiétant : Qui règne vraiment en Italie ? Politique ou bureaucratie ? Le gouvernement ou les super-bureaucrates très puissants et immuables ?
La question avait déjà été soulevée hier par Giulio Sapelli qui, eninterview accordée à FIRSTonlineavait réclamé la première place avec le problème de la comptabilité générale de l'État, une sorte d'État dans l'État, et la possibilité de renvoyer son propriétaire, Mario Canzio, chez lui. Rien de personnel bien sûr, mais un problème politique et institutionnel gros comme une maison, qui aujourd'hui soulage aussi Giavazzi.
Qu'est-ce qui est attribué à Canzio et aux super-bureaucrates ? “Avoir sciemment saboté – sont les mots de Sapelli – les décisions politiques prises par le Gouvernement et le Parlement en matière de développement”.
« Mario Canzio, l'actuel Comptable général de l'État – écrit Giavazzi aujourd'hui dans le Corriere – est entré au Département de la comptabilité en 1972, il y a 41 ans, en tant que fonctionnaire de l'Inspection générale du budget, le bureau qui contrôle les dépenses publiques. Depuis ce jour, les dépenses publiques nettes d'intérêts ont augmenté (aux prix d'aujourd'hui) d'environ 200 milliards, passant de 32 à 45 % du PIB. Depuis qu'il a été nommé comptable général il y a huit ans, il a augmenté de plus de 30 milliards.
Évidemment, ce n'est pas seulement la faute du comptable général, mais il y a deux points que Giavazzi soulève à juste titre et qui méritent d'être mis sur la table : 1)"Le monopole de l'information est la véritable raison du pouvoir de la bureaucratie», mais ce monopole doit être brisé et celui qui doit décider – Gouvernement et Parlement – doit posséder tous les éléments cognitifs pour pouvoir faire ses propres choix dans l'intérêt du pays ; 2) Le comptable général est une nomination à vie et c'est aussi un problème qui doit être résolu.
A l'heure où le remplacement est demandé et parfois réalisé en politique et dans de nombreux secteurs de la vie du pays, le moment n'est pas venu d'apporter un souffle de renouveau et de transparence même à la haute bureaucratie avec une rotation pérenne de super-bureaucrates de un ministère à un autre? Le cas de la Comptabilité est peut-être le plus frappant mais ce n'est pas le seul. Nous voulons parler de Ministère des Affaires étrangères ou l' ministère de l'intérieur?
Soyons clairs : une technostructure experte et compétente est indispensable à la bonne gouvernance et à la bonne administration, mais les choix politiques ne relèvent pas des super-bureaucrates. Et si, comme il se doit, nous devons braquer les projecteurs sur toutes les castes, celui de la bureaucratie ne peut certainement pas être exclu.
