"Le Fonds de relance des régions" titrait il y a quelques semaines de nombreux journaux pour rendre compte de la position exprimée par Stefano Bonaccini dans son rôle de président de la Conférence des régions italiennes. Qui a argumenté ainsi : « En tant que Régions nous demanderons des quotas pour avoir une gestion directe des fonds. Cela aiderait à être plus rapide." Il s'agit des désormais fameux 209 milliards d'euros attribués par le Conseil européen du 17 au 21 juillet à l'Italie, dont 82 non remboursables et 127 prêts.
Marcellus Messori, dans une belle analyse de sa part, a défini cet accord européen comme "historique" pour une première raison fondamentale : parce que - nous citons - "l'accord pourrait être rappelé à l'avenir comme le premier pas (bien qu'encore sommaire) vers une union budgétaire européenne " (22 juillet). Il a ensuite souligné, pour notre pays, que "les défis pour l'Italie" sont "sans précédent".
Dans ce contexte plus large, je vais essayer - ici - de développer la proposition faite par le président Bonaccini, en reprenant certaines considérations que j'avais initialement sur l'Émilie-Romagne (voir l'éditorial « L'exemple allemand de Baden », dans Corriere de Bologne, 6 août), dans la conscience qu'au moins une partie d'entre eux peut concerner l'Italie des régions dans son ensemble.
Ici et maintenant, donc, la question devient : c'est bien qu'il y ait un rôle pour les Régions dans la gestion du Fonds de relance ? Et si oui, pour faire quoi ? Pour tenter une réponse, il faut prendre du recul ; en fait deux.
Premièrement: des conclusions du Conseil, nous apprenons que dans le "UE de nouvelle génération» (c'est le nom officiel du fonds de 750 milliards d'euros) l'instrument le plus important est le « dispositif de relance et de résilience » ; il s'ensuit que les États membres doivent préparer des "plans nationaux" qui définit le programme de réformes et d'investissements pour la période 2021-2023. À leur tour, les investissements doivent renforcer "le potentiel de croissance et de création d'emplois", tout d'abord en suivant les deux orientations stratégiques de la durabilité environnementale et du numérique.
Ma il y a un deuxième pas en arrière à faire: L'Émilie-Romagne, pour en rester à notre premier exemple, peut se prévaloir d'une longue et consolidée tradition d'utilisation efficace des fonds communautaires (il suffit de penser au Fonds social européen). D'autres régions, notamment dans le centre-nord, évoluent dans le même sens, tandis que la situation dans les régions du sud est plus problématique. Si le gouvernement donne suite à la demande des régions italiennes - ce qui est souhaitable dans un pays où le rôle des communautés régionales et de toutes les autonomies territoriales est vital, comme l'a souligné le président de la République, Sergio Mattarella, lors de sa rencontre avec le Présidents de Région (Quirinale, 4 août) -, pour tous ce ne sera pas une nouveauté absolue. Mais il est bon de garder à l'esprit que l'ampleur de ce défi est, pour nos Régions, résolument différente de toutes celles du passé.
La question fondamentale sur l'utilisation régionale d'une partie du Fonds de relance reste la suivante : pour faire quoi? Parmi les multiples types d'investissements (matériels et immatériels) dignes d'attention, il y a certainement les investissements dans la connaissance (R&D, capital humain, technologie de l'information), avec une attention particulière pour les deux réseaux qui ont grandement contribué à bâtir l'excellence de l'industrie allemande. : la Fachhochschule (Université des Sciences Appliquées) pour la formation technique ; la Fraunhofer-Gesellschaft pour la recherche appliquée. Sur la cohérence de ces institutions d'enseignement et de recherche avec une économie à forte vocation manufacturière – comme celui de l'Italie – il existe depuis longtemps un large consensus parmi les universitaires et les entrepreneurs.
Les Instituts Techniques Supérieurs (ITS) qui ont été lancés à titre expérimental ces dernières années, grâce à la mise en place de fondations ad hoc public-privé, sont désormais une réalité dans de nombreuses régions, à commencer par celles du nouveau Triangle Industriel mais pas seulement dans ceux-ci, comme le montre le Corriere della Sera parlant principalement de la Lombardy Mechatronics Foundation présidée par Monica Poggio (« Emploi, la formule ITS : 83 % des jeunes se mettent immédiatement au travail », 13 août). D'autre part, dans aucune région italienne, il n'y a rien de comparable aux instituts Fraunhofer. Le moment semble propice – peut-être même irremplaçable – pour le saut de qualité définitif sous les deux profils.
La comparaison entre nos principales régions de production et le Bade-Wurtemberg en termes d'investissements en R&D nous renseigne sur la distance qui nous sépare encore de Transport routier Allemand : le ratio R&D/PIB oscille selon les cas entre 1,3% et 2% en Italie, alors qu'il bondit à 5% en Allemagne. La présence sur ce territoire des hautes écoles spécialisées et de Fraunhofer est impressionnante. Des documents officiels, nous apprenons que il y a plus de vingt universités de ce type (qui offrent une voie d'enseignement supérieur à environ un tiers des étudiants universitaires inscrits) et 17 organisations attribuables à Fraunhofer (dont 13 sont des instituts).
Mais au-delà de leur nombre, il existe deux autres caractéristiques pertinentes. Tout d'abord, les deux institutions, dans leur domaine d'action, font partie d'un système où il existe une répartition rationnelle des tâches avec d'autres institutions telles que, par exemple, dans l'enseignement supérieur avec les "Universités de Recherche" et dans la recherche industrielle avec ”Innovation Alliance Baden-Württemberg (innBW)”. C'est alors la mission de ces institutions de projeter leur activité vers l'avenir. Les matières d'études des hautes écoles spécialisées - nées dans les années XNUMX - ont évolué et comprennent aujourd'hui, à côté des disciplines plus traditionnelles de l'ingénierie technique, également Informatique, mathématiques et sciences naturelles. De leur côté, les instituts Fraunhofer – fondés en 1949 – opérant dans le Bade-Wurtemberg couvrir bon nombre des trajectoires technologiques les plus prometteuses: la physique dans nombre de ses applications (pensez aux lasers et aux capteurs), la biotechnologie, l'énergie solaire, et la liste est bien plus longue.
En bref, le "capitalisme rhénan" se confirme une fois de plus comme une source d'inspiration valable. Désormais, il ne s'agit pas de répliquer tout court certaines de ses principales institutions d'enseignement et de recherche (celles évoquées ici), mais de les mettre en œuvre avec les adaptations suggérées à la fois par nos différents montages institutionnels (nous ne sommes pas un État fédéral comme l'Allemagne ), et par les expériences les plus brillantes acquises dans les nombreux territoires où se trouve la fabrication italienne.
Le tout sans oublier que ce gigantesque programme « à l'allemande » d'investissements dans la connaissance (Fachhochschule et Fraunhofer) devrait à son tour s'inscrire dans un plan de politique industrielle plus général. Cette politique industrielle « nouvelle » ou « moderne » à empreinte européenne qui, pour rester en Allemagne, est fermement entre les mains du gouvernement fédéral à Berlin et a les yeux rivés sur 2030. Et cette politique industrielle qui, au contraire, a été manque en Italie depuis trop d'années, pour ne pas dire des décennies, et que - comment sur ces colonnes J'ai déjà eu l'occasion d'écrire - c'est arrivé le temps de remettre en tête de l'ordre du jour de la politique du pays.
