Pour le marché de l'électricité, la post-libéralisation, c'est-à-dire la période commençant à la fin des années 90, a été caractérisée par de fortes turbulences et un ajustement ultérieur. La rupture du monopole d'État et de l'intégration entre le réseau et la production coïncide avec le démantèlement de l'ancien organisme public Enel, créé avec d'importants objectifs d'"unification électrique" du pays en 1962 mais qui au fil des années est devenu un moloch inefficace et difficile à gérer. Les directives européennes et le décret Bersani de 1999 ont entraîné une fragmentation dans laquelle de nouveaux opérateurs (aussi internationale) sont entrés sur le marché italien, de nouveaux métiers se sont développés (pensez au commerce et à la réglementation) et un certain niveau (pas élevé) de concurrence est apparu.
Le profond réforme du décret Bersani a considérablement augmenté l'articulation du système générant des problèmes complexes de coordination entre les différents sujets actifs tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Dans les phases précédant et suivant immédiatement le début de la libéralisation, l'incertitude de la transition a provoqué une stagnation importante des investissements aggravée par l'obsolescence du système électrique. Les problèmes critiques ont été mis en évidence en 2003 par une série d'interruptions d'approvisionnement et par le black-out du 28 septembre, qui a laissé tout le pays dans le noir, dans certaines régions même pendant 24 heures.
Les pannes d'électricité ont été une sorte d'électrochoc pour le système. Au lendemain de ces phénomènes s'est déroulée une intense saison d'investissements tant dans la production que dans les réseaux de transport d'énergie, également favorisés par des législations facilitatrices (en particulier la loi n° 9 du 2002 avril 55, dite "Sblocca Plants").
Le déclenchement de ce dynamisme a profondément modifié la dotation infrastructurelle. En cinq ans environ, entre 2003 et 2008, près de 16.000 1.300 MW de centrales thermoélectriques (notamment au gaz) et plus de XNUMX XNUMX km de nouveaux réseaux électriques ont été mis en service. La croissance du parc de production a permis de rendre la production plus efficace et de rendre le système plus sûr et les approvisionnements constants. De l'autre côté cependant, il a aggravé le déséquilibre à la fois géographique et en termes de sources. En effet, le développement des centrales s'est déroulé principalement dans le Nord et le Sud du pays et quasiment aucun dans le Centre, où les criticités réseau les plus intenses sont mises en évidence. De plus, la plupart des centrales construites au cours du quinquennat sont au gaz, ce qui a accru la dépendance de notre pays à ce vecteur énergétique, rendant le coût de l'électricité encore plus volatil.
Les dynamiques décrites ont progressivement déplacé la priorité de la sécurité des approvisionnements - qui est en tout cas également poursuivie à travers la diversification des sources - vers un développement plus équilibré du système en vue également d'une moindre dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles, vers une l'utilisation des infrastructures existantes et la réduction des coûts d'électricité. La période triennale 2009-2011 s'est donc démarqué pour un différents développements infrastructurels : les investissements sont traités vers le charbon (+1.315 XNUMX MW) et surtout, vers les énergies renouvelables (plus de 17.000 1.500 MW de plus) rééquilibrant le mix de production – quoique peut-être involontairement au moins en termes de méthodes et de délais – ainsi que vers les réseaux de transport (plus de XNUMX XNUMX km supplémentaires) et les postes de transformation, pour mieux utiliser le parc de production existant .
Cependant, les développements positifs de ces dernières années ont généré de nouveaux problèmes. En un mot:
Surcapacité de production – le développement intense des centrales de production d'électricité a conduit à un parc de production de plus de 120.000 54.000 MW, soit plus du double de la pointe de consommation d'environ XNUMX XNUMX MW.
Nouvelles usines à gaz sous-utilisées – l'énorme développement des énergies renouvelables et la baisse de la demande d'électricité ne permettent pas la pleine exploitation de nouvelles centrales à cycle combiné très performantes.
Abandon du nucléaire – les événements de Fukushima ont effectivement anéanti la possibilité d'un retour de l'énergie nucléaire en Italie et la possible plus grande diversification du mix de production qui en découle.
Déséquilibres de mixité et de localisation – le mix de production, ne pouvant compter sur le nucléaire, est fortement polarisé vers le gaz et les renouvelables ; il y a aussi un problème de distribution inefficace des systèmes à travers le pays.
Incitations pour les énergies renouvelables – le développement des énergies renouvelables a représenté et représentera un coût énorme pour le système électrique et pour les consommateurs finaux.
Scénarios de demande statique – les scénarios futurs de demande d'électricité sont extrêmement incertains en raison de la crise, mais aussi du développement d'importantes mesures d'économie d'énergie ; il est donc raisonnable de supposer, au moins à court-moyen terme, une stabilité substantielle de la demande.
Des coûts de production encore élevés – la dynamique de ces dernières années a permis une réduction des coûts de l'électricité, mais l'écart entre les prix moyens italiens et européens reste important.
Importations nettes d'électricité – malgré la surcapacité de production, notre système électrique ne peut toujours pas se passer des importations de l'étranger, qui sont aujourd'hui un élément essentiel pour garantir un approvisionnement sûr et au meilleur prix.
Développement de la production distribuée – qui modifie les systèmes de production/consommation d'électricité et génère d'importants problèmes de réseau.
Afin de résoudre au moins partiellement ces problèmes critiques, le gouvernement italien a identifié dans la stratégie énergétique nationale (SEN) une série d'objectifs spécifiques concernant le développement des infrastructures et du marché de l'électricité. Laissant temporairement de côté le thème des objectifs, nous voudrions souligner comment la mise en œuvre d'une stratégie énergétique doit être considérée en soi comme un fait nouveau et positif dans le scénario italien. En effet, ces dernières années, le développement du secteur a été « guidé » par des interventions ponctuelles souvent non homogènes. Et c'est précisément ce manque de coordination qui a généré une grande partie des problèmes critiques soulignés ci-dessus.
Quant aux objectifs, ils sont au nombre de trois :
- L'alignement des prix et des coûts de l'électricité sur les valeurs européennes, afin de réduire les factures des ménages, d'augmenter la compétitivité du pays et de réduire les importations nettes d'électricité ;
- Intégration complète avec les marchés européens de l'électricité, par la création de nouvelles infrastructures et l'harmonisation des règles de fonctionnement du marché ;
- Le maintien d'un marché de l'électricité libre et intégré avec une production à partir de sources renouvelables, éliminer progressivement les éléments de distorsion du marché lui-même.
Les objectifs indiqués nous paraissent partagés et répondent aux axes critiques indiqués. Mais une par-dessus tout semble être la priorité : la réduction des prix au profit des citoyens et des entreprises et de l'ensemble du système économique italien. Cependant, si le quoi est clair, le comment l'est moins, compte tenu de la rigidité de la structure actuelle du marché de l'électricité et des difficultés à construire des infrastructures dans le pays.
En ce qui concerne la réduction des prix, en effet, les solutions infrastructurelles semblent peu nombreuses. Du côté de la fabricationEn fait, les sources qui pourraient réduire les prix sont le charbon et (peut-être) le nucléaire, mais investir dans de nouvelles capacités au charbon, en situation de surcapacité, ne semble pas la voie à suivre, alors que le nucléaire en Italie est voué à ne pas se développer.
Les investissements dans le réseau de transport restent. La construction non seulement de lignes électriques, mais aussi de stations de transformation et d'accumulateurs généralisés, assurerait un réseau électrique plus efficace capable de réduire la congestion, d'exploiter la production d'électricité la plus efficace au meilleur prix et de gérer de manière optimale la grande quantité de non -énergie programmable à partir de sources renouvelables. Du côté du marché, cependant, la mise en place de contrats à long terme entre producteurs et acheteurs serait souhaitable, afin de stabiliser les fluctuations de prix, notamment en ce qui concerne les sources renouvelables.
En parlant de prix de l'électricité, la le vrai problème est la présence dans le tarif d'éléments de coûts sans rapport avec les coûts de production (incitations aux renouvelables, démantèlement nucléaire, CIP6…), une composante fiscale nettement supérieure à la moyenne européenne, des prix du gaz (principale source de production d'électricité) également supérieurs à la moyenne du continent.
En conclusion, le secteur italien de l'électricité a certainement mûri dans les années qui ont suivi la libéralisation, il dispose également d'une capacité plus que suffisante pour satisfaire la demande nationale dans les années à venir, possède le parc de production le plus efficace d'Europe, a atteint les objectifs européens en matière d'énergies renouvelables des années à l'avance et a considérablement réduit les émissions de gaz à effet de serre. C'est aussi grâce à une bonne réglementation qui a donné de la clarté et de la stabilité au secteur et a permis aux opérateurs d'investir. Il reste encore des nœuds importants à dénouer. Avant tout, comme on l'a vu, la question des prix, mais aussi l'intégration au marché européen qui permettrait, en premier lieu, le nivellement des tarifs, mais aussi la pleine exploitation des surcapacités de production de gaz.
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