Nous sommes confrontés à une remise en cause sans précédent d'après-guerre des valeurs d'ouverture, d'internationalisation, de démocratie libérale, d'économie sociale de marché sur lesquelles ont été fondées 7 décennies de paix, de croissance et de prospérité. S'attaquer à ces valeurs, attaquées de l'intérieur et de l'extérieur, nécessite une réponse politique forte au niveau national et européen.
Élections en Autriche, en Hollande et surtout en France ils ont montré que, face à des choix existentiels pour et contre l'Europe, pour et contre l'euro, les électeurs ont choisi la stabilité, l'euro et l'Union. Mais le défi n'est pas gagné. Les institutions européennes doivent pouvoir retrouver un consensus autour de projets partagés et soutenus par l'opinion publique. Les institutions et les pays membres doivent réfléchir aux erreurs commises et relancer la construction européenne sur de nouvelles bases d'efficacité et de légitimité démocratique - pour faire face aux défis historiques de la sécurité et de l'immigration, de l'environnement, de l'union économique et monétaire entre des systèmes économiques encore fortement divergents .
Les textes que nous présentons ils couvrent les principaux sujets sur lesquels des discussions sont en cours pour faire avancer la construction européenne. Ils ne reflètent pas nécessairement une vision unifiée, mais partager deux locaux: qu'un retour au nationalisme et à la fermeture des frontières serait un désastre d'époque, qui mettrait en fin de compte aussi en danger le bien fondamental de la paix ; et que nous ne pouvons avancer dans la construction de l'Europe qu'à partir de ce que nous avons déjà construit, qu'il n'y a pas d'autre dessein d'Europe au nom duquel dépasser ce que nous avons. Les institutions, le cadre réglementaire peuvent certes être adaptés et révisés, la répartition des compétences entre l'Union et les États peut être rediscutée - mais les nouveaux droits de liberté et d'intégration dans le grand marché commun générés par la construction européenne ne peuvent être remis en question.
Le volume s'ouvre sur une rubrique consacrée à l'Italie, dans lequel les différents auteurs montrent les grands avantages que notre pays tire de son appartenance à l'Union et à l'euro. Le thème commun est que notre pays doit devenir adulte, il doit résoudre les problèmes de logement chez lui, il ne peut pas continuer à rejeter sur les autres la responsabilité de sa faible croissance et de son chômage élevé. Elle doit surtout trouver la volonté de réduire la montagne de dettes publiques – qui mine notre capacité de croissance et nous expose au risque de nouvelles instabilités financières. Si nous pouvons placer notre dette publique sur une trajectoire de réduction stable et crédible, le retour de la confiance des investisseurs compensera amplement l'effet dépressif des mesures de maîtrise des déficits.
Sur le front européen, tout recommence à bouger autour de l'axe franco-allemand rendu viable par le résultat des élections françaises. De nouveaux documents de réflexion publiés par la Commission européenne indiquent le terrain de discussion et, nous l'espérons, la voie à suivre. L'hypothèse de modifications des traités ne semble plus un tabou même à Berlin. Il ne faut pas échapper au fait que le président Macron mentionne toujours l'Italie comme un acteur clé de cette nouvelle phase - une manifestation claire de la nécessité de rééquilibrer, en restant avec nous, le poids par ailleurs trop déséquilibré dans les négociations en faveur de l'Allemagne.
Pour la sécurité et la défense, même si l'OTAN reste la pierre angulaire de notre défense, il est désormais clair que nous devrons nous équiper pour "reprendre notre destin en main", comme l'a dit la chancelière Merkel, compte tenu des changements de politique intervenus en la nouvelle affirmation des États-Unis et de la Russie à nos frontières. Nous devrons dépenser plus pour notre défense et le faire de manière beaucoup plus coordonnée – réduisant ainsi l'énorme gaspillage de 27 politiques de défense nationale. Demain, la Commission publiera un nouveau document dans lequel des avancées significatives sont hypothétiques sur deux fronts : d'une part, la consolidation de l'industrie de défense et l'unification des politiques d'armement ; d'autre part, la création de capacités militaires opérationnelles conjointes. Le défi reste de définir des orientations communes qui ont souvent fait défaut jusqu'à présent. Nous ne pouvons pas non plus négliger la nécessité de maintenir le Royaume-Uni lié à l'Europe dans ce domaine crucial.
Pour l'immigration, l'Italie s'est longtemps retrouvée isolée et seule face à une vague migratoire sans précédent, trop intense pour être absorbée dans notre corps politique, économique et social sans bouleversements graves. Cependant, la situation évolue, en grande partie grâce à tousaction décisive et efficace du ministre Minniti, ce qui a renforcé notre crédibilité notamment en renforçant nos mécanismes de gestion des arrivées et de l'accueil.
Une lettre conjointe à la Commission européenne des ministres Minniti et de Maizière - le ministre allemand de l'intérieur - a esquissé une stratégie cohérente d'accueil, de renforcement des contrôles aux frontières et d'aide au développement des pays d'origine des flux migratoires qui est mise en œuvre. D'énormes ressources communautaires devront être mobilisées, et elles ne sont toujours pas là, mais la route semble ouverte dans la bonne direction. La création de la nouvelle police des frontières progresse.
Enfin, l'union économique et monétaire. Le document de réflexion publié par la Commission ces derniers jours trace clairement les voies à suivre, dans la direction déjà indiquée en 2015 par le rapport des cinq présidents. Les deux fronts du chantier concernent l'union bancaire et financière, encore incomplète mais bien engagée, et l'union budgétaire, à la place encore à définir dans le dessin.
L'union bancaire et financière peut progresser en trouvant un équilibre entre les demandes opposées de réduction des risques dans les systèmes financiers nationaux - une demande qui touche en particulier l'Italie - et de partage des risques, en premier lieu par le biais du système européen d'assurance des risques bancaires transfrontalier et un filet de sécurité budgétaire adéquat du système unique de gestion des crises bancaires (du Fonds de résolution). Des propositions concrètes sont déjà son tapis, l'Italie peut contribuer par ses actions concrètes sur la dette publique et le risque des bilans bancaires à accélérer le processus.
La conception de l'union budgétaire n'est toujours pas définie. Le président Macron a tendance à l'interpréter comme l'ouverture d'espaces communs en appui aux politiques budgétaires nationales, surtout pour les investissements dans les nouvelles technologies et les infrastructures communes ; mais en Allemagne, ils estiment que les marges pour avancer avec des politiques budgétaires coordonnées, sans éléments d'union politique, sont maintenant épuisées. Au contraire, ils demandent que les tâches de contrôle des politiques économiques des pays membres soient transférées au MES, contrôlé par les pays, en le soustrayant à la Commission, jugée trop politisée.
Le dialogue s'est engagé sur les missions d'une capacité fiscale commune de la zone euro : un schéma, complémentaire à ceux des pays, de soutien contracyclique contre le chômage (il y a là-dessus une bonne proposition italienne), et un schéma de soutien aux investissements.
Il reste que l'élaboration d'un budget commun pouvant également être utilisé à des fins de politique économique nécessite en premier lieu de rétablir le respect de l'équilibre budgétaire par les pays membres et de la règle du "no bail out" déjà envisagée par le TFUE. Les obligations d'État nationales seraient alors exposées au risque de restructuration en cas de non-respect de ces principes.
Si tout cela était réalisé, la voie serait ouverte à l'émission d'une valeur "sécurisée" au niveau européen (à déterminer qui est l'émetteur), un instrument commun de liquidité pour le système financier européen et peut-être aussi un instrument de partage partiel des risques souverains - via une conversion partielle de ceux-ci en sécurité sûre. Le tableau serait complété par une figure de ministre européen des finances qui promouvrait et gérerait les politiques budgétaires agrégées de la zone euro, la surveillance des politiques budgétaires nationales et le titre commun de la dette. Il est clair que ces avancées seraient possibles après avoir rétabli une pleine confiance dans la capacité de la France et de l'Italie à ramener leurs économies sur une voie de convergence « structurelle » avec celle de l'Allemagne, supprimant ainsi les risques souverains à la racine.
En conséquence, le vent a tourné, l'Europe avance à nouveau. C'est à nous, comme l'a dit un jour l'habitant Ciampi, de participer au jeu en tant qu'acteurs actifs sur un pied d'égalité avec les autres grands partenaires.
