Depuis la conférence de Bretton Woods (1944) et la mise en place de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), le commerce international est le moteur de la croissance et de la mondialisation.
Alors que le système esquissé par les accords de Bretton Woods et l'Organisation mondiale du commerce (OMC) est en difficulté, les espoirs de relance du commerce international sont surtout placés dans le lancement d'accords commerciaux internationaux - bilatéraux et multilatéraux - qui s'imposent de plus en plus comme les principaux outils de promotion du processus de libéralisation des échanges aujourd'hui.
À l'heure actuelle, le partenariat économique entre l'Union européenne et les États-Unis d'Amérique continue d'être le partenariat bilatéral le plus solide au monde, notamment en termes d'investissements et de flux commerciaux.
La crise financière mondiale de 2007-2008 a conduit à une accélération de la mutation en cours des équilibres économiques et géopolitiques, dans le sens d'une montée en puissance stratégique des économies émergentes de l'espace Pacifique, auxquelles les USA accordent une attention croissante ; Des Etats-Unis dont l'économie est en effet désormais sortie de crise, contrairement à une Europe qui peine encore à mettre en place une stratégie de sortie crédible et robuste.
Le rôle des États-Unis
Les États-Unis ont 20 accords bilatéraux de libre-échange à leur actif. Les deux accords commerciaux internationaux les plus importants actuellement en cours de négociation sont :
– Partenariat transpacifique (TPP) – Traité impliquant la zone Asie-Pacifique, grâce à l'accord avec 11 autres pays (dont l'Australie, le Canada, le Chili, le Japon et le Mexique). Du point de vue des États-Unis, l'objectif de cet accord, en négociation depuis près d'une décennie, est de promouvoir la croissance économique, le développement et l'innovation, ainsi que de renforcer les alliances et le poids politique des États-Unis dans la région, comme en témoigne le fait que La Chine ne fait pas encore partie des 11 pays inclus dans les négociations.
– Partenariat transatlantique de commerce et d'investissement (TTIP) – dont l'objectif ultime devrait être la consolidation des relations commerciales entre l'UE et les États-Unis. Le TTIP devrait conduire à une réelle convergence des politiques en matière de commerce et d'investissement.
Le rôle de l'Union européenne
L'Union européenne continue de jouer un rôle de premier plan dans le commerce international des biens et des services. Cependant, l'évolution du scénario mondial fait craindre un affaiblissement de la pertinence de son rôle mondial.
Fin 2013, l'Europe avait conclu les négociations sur dix accords de libre-échange (ALE), qui ne sont pas encore entrés en vigueur, et les négociations sont toujours en cours avec une cinquantaine de pays comme le Japon, le Canada et la Chine. Le TTIP, du point de vue de l'UE, a entre autres pour objectif d'assurer à l'Union européenne un rôle non marginal dans le commerce international.
TTIP : qu'est-ce que c'est ?
Le partenariat transatlantique de commerce et d'investissement est un traité bilatéral innovant, car il vise non seulement à accroître la croissance, la compétitivité et l'investissement, mais aussi à mettre en place un système réglementaire plus cohérent et harmonisé entre l'UE et les États-Unis, ainsi qu'une approche commune de règles commerciales à l'échelle mondiale, dans le but d'influencer également les pays tiers.
Les négociations du TTIP ont commencé en juillet 2013 et ne sont pas encore terminées. Au cœur de l'accord en discussion se trouvent trois domaines/piliers principaux :
– Accès au marché
– Convergence réglementaire
– Règles commerciales
Comme l'a récemment souligné la commissaire européenne au Commerce, Cecilia Malmström, il n'est pas possible de définir une date précise pour la fin des négociations, mais l'objectif commun serait de les conclure sous l'administration Obama (avant janvier 2017).
Compte tenu de la complexité des négociations et du poids des intérêts en jeu, deux scénarios sont possibles sur la table des négociations pour arriver à la signature du traité :
– Accord moins ambitieux : l'accord dit « longue moisson pour un peu de maïs » qui prévoit la baisse des tarifs ainsi que des progrès dans l'harmonisation réglementaire, laissant la porte ouverte à des développements futurs.
– Poursuivre les négociations avec la prochaine administration américaine : pour créer un traité plus ambitieux.
Dans ce dernier cas, selon certains commentateurs, nous serions exposés au risque que la nouvelle administration américaine soit moins motivée que l'actuelle pour parvenir à la conclusion de l'accord, surtout si entre-temps l'accord pour le TPP était clos .
L'impact économique et géopolitique mondial et européen du TTIP
Les études sur le TTIP prédisent un impact positif général de l'entrée en vigueur de ce traité. Les principaux effets positifs proviendraient de la coopération réglementaire. Plus précisément, dans la réduction des coûts du commerce international liés à l'élimination et/ou à la réduction drastique des barrières tarifaires et non tarifaires.
Bien que les effets de l'entrée en vigueur de cet accord commercial international ne puissent être mesurés avant la signature de celui-ci, il est possible de faire quelques évaluations sur les impacts attendus :
– Impact attendu sur les économies européennes et américaines – Une projection du Center for Economic Policy Research (CEPR) demandée par la Commission européenne en 2013 chiffrait l'expansion de l'économie européenne à 120 milliards d'euros d'ici 2027 en cas d'entrée en vigueur d'un accord TTIP ambitieux. 0,5 % du PIB. Il s'agirait d'une augmentation permanente du volume de richesse que l'économie européenne pourrait produire chaque année.
– Impact attendu pour les consommateurs et les producteurs – Un impact qui devrait être mitigé étant donné que si des tarifs plus bas pourraient signifier des prix plus bas, la suppression des subventions aux producteurs pourrait entraîner des réductions de production pour maintenir des prix élevés. Le marché du travail européen bénéficierait de la création de 15.000 XNUMX nouveaux emplois pour chaque milliard supplémentaire en termes d'échanges bilatéraux.
– Impact attendu sur les flux commerciaux – Une augmentation de 28% des exportations européennes vers les États-Unis est attendue, dérivant de l'augmentation des échanges et de l'efficacité de ceux-ci. La valeur totale des importations augmentera de 5 % dans l'UE et aux États-Unis, respectivement de 226 milliards et 200 milliards d'euros.
– Les effets d'entraînement – Les retombées positives pour les partenaires commerciaux de l'UE et des États-Unis dans le monde s'élèveraient à 99 milliards d'euros. Cela est dû à la croissance économique aux États-Unis et dans l'UE, qui se traduirait par une augmentation des achats des consommateurs et une augmentation des échanges de produits en provenance d'autres pays. En outre, toute approche réglementaire commune entre l'UE et les États-Unis réduira les coûts pour les exportateurs vers et depuis ces marchés.
– Impact sur les membres individuels de l'UE – Un aspect qui doit être proportionné aux spécificités des différentes économies nationales et au degré de protection du commerce international qui existe actuellement. En particulier, étant donné que les 28 États membres de l'UE forment déjà un marché unique, la création d'une zone de libre-échange avec les États-Unis signifierait que les entreprises européennes perdraient certains de leurs avantages par rapport aux concurrents américains sur le marché européen. Par exemple : si les droits de douane sur les importations de textile étaient supprimés, les producteurs de l'industrie textile roumaine seraient confrontés à une concurrence plus rude sur le marché allemand face aux entreprises américaines.
– Impact sur les PME – Les petites et moyennes entreprises, qui ont des ressources et une expérience limitées pour faire face à des problèmes tels que les différentes réglementations et exigences d'enregistrement dans différentes juridictions, pourraient bénéficier de la réduction des barrières non tarifaires et de la bureaucratie. Dans le même temps, les PME perçoivent davantage les obstacles au commerce que les grandes entreprises car elles doivent répartir les coûts fixes, tels que les approbations de produits, sur des volumes de ventes inférieurs. En outre, les tarifs les plus élevés sont concentrés dans des secteurs importants pour les PME, tels que les industries alimentaires, textiles et céramiques.
TTIP : l'accord commercial international le plus controversé de l'histoire
L'opinion publique opposée à la mise en place du TTIP fonde ses critiques principalement sur le manque de transparence dans les négociations de cet accord commercial international. De plus, de nombreux manifestants voient dans le TTIP l'expression d'une « hypermondialisation », capable de porter atteinte aux droits des consommateurs, des travailleurs, aux normes de qualité et de sécurité. De nombreuses critiques prédisent la montée en puissance des multinationales et leur capacité à influencer les gouvernements et les régulateurs à leur avantage exclusif.
Autant de critiques auxquelles les gouvernements européens ne restent pas indifférents, à tel point que beaucoup s'attendent à une opposition à la signature du traité TTIP au sein même du Parlement européen, en premier lieu par le gouvernement grec dirigé par Syriza. Le TTIP est certainement l'un des traités commerciaux internationaux les plus controversés que l'Union européenne ait jamais négociés.
Les thèmes du Forum Est 2015
Quel sera l'ordre mondial qui résultera de l'entrée en vigueur des accords commerciaux internationaux tels que le TPP et le TTIP ? Pourront-ils contribuer à relancer la croissance économique ou ne serviront-ils que les intérêts économiques de quelques-uns ? Quelles seront les réelles opportunités pour les entreprises européennes ?
Elle est débattue à l'East Forum 2015 : (dés)ordre mondial, les accords commerciaux internationaux peuvent-ils relancer la croissance ? Le débat verra s'affronter des représentants d'institutions et d'organisations nationales et européennes, des universitaires, des faiseurs d'opinion et des experts de réputation internationale.
