La Chambre des députés a approuvé aujourd'hui délégué impôt. Il y a eu 309 voix pour, 99 abstentions, aucune voix contre. En réalité, il ne s'agit pas d'un mandat pour une véritable réforme de la fiscalité, puisqu'elle n'intervient pas sur les hypothèses fondamentales de la fiscalité ni sur les impôts qui la caractérisent. Cependant, il prévoit une telle myriade d'interventions de révision et de rationalisation du système actuel, que le gouvernement se trouve habilité à effectuer un travail de maintenance très approfondi et une mise à jour presque complète de tous les aspects des règles fiscales. Beaucoup trop vaste, pourrait-on dire.
En effet, la mise en œuvre complète des nombreux pouvoirs conférés par la loi au Gouvernement nécessiterait un travail gigantesque de rédaction des normes déléguées. A tel point qu'il est douteux que l'Exécutif soit capable de l'exécuter, et certainement pas dans le délai très court autorisé par la loi de délégation.
Combien de décrets législatifs devrait-il y avoir? Peut-être quelques dizaines, même, mais cela dépendra des choix que fera le Gouvernement lors de leur rédaction, puisqu'il pourra organiser les règles en plus ou moins de dispositions. Les matériaux, cependant, sont infinis. En suivant la structure de la loi de délégation, on peut voir : la révision du cadastre ; estimation et suivi de l'évasion fiscale ; suivi et réaménagement des dispositions sur l'érosion fiscale ; la réglementation des abus de droit et de l'évasion fiscale ; la gestion des risques fiscaux, la gouvernance d'entreprise, le mentorat, le paiement échelonné des dettes fiscales et la révision des décisions ; simplification; révision du système de sanctions; renforcement de l'activité cognitive et de contrôle; examen du contentieux fiscal et du recouvrement des collectivités territoriales ; révision de l'imposition des revenus d'entreprise et d'activité indépendante et des revenus soumis à une imposition distincte; la mise en place de régimes forfaitaires pour les petits contribuables ; rationalisation de la détermination du revenu d'entreprise et de la production nette; rationalisation de la taxe sur la valeur ajoutée et autres impôts indirects; la fiscalité énergétique et environnementale ; jeux publics.
Le Gouvernement ne dispose que de douze mois à compter de l'entrée en vigueur de la loi pour promulguer cette masse de décrets-lois d'application. Mais le premier de ces décrets, quel qu'il soit, devra être présenté sous forme de proposition dans un délai de quatre mois - selon ce qui est expressément prévu - c'est-à-dire vraisemblablement dans le courant du mois de juillet suivant.
Par ailleurs, les douze mois dont dispose le Gouvernement sont encore plus restreints, puisque la procédure de formation des décrets-lois requiert l'avis des commissions parlementaires compétentes sur les grandes lignes des mesures proposées. En gros, pour respecter le timing de la procédure, le Gouvernement n'aura que 10 mois et demi pour présenter les grandes lignes des décrets d'application.
Conscientes de l'énorme effort demandé à l'Exécutif, les Chambres ont prévu une procédure de contrôle de l'activité du Gouvernement. Dans un délai de deux mois à compter de l'entrée en vigueur de la loi de délégation, puis tous les quatre mois, l'Exécutif devra faire rapport aux commissions parlementaires sur l'état de mise en œuvre des délégations et, par conséquent, sur l'état d'avancement de la rédaction des statuts délégués. décrets.
La mise en œuvre des pouvoirs ne pourra pas produire d'avantages en ce qui concerne le montant global des prélèvements fiscaux. Les interventions doivent être "à solde zéro", c'est-à-dire ne pas entraîner de pertes de revenus. De la mise en œuvre des délégations – c'est écrit dans la loi – « il ne doit pas résulter de charges nouvelles ou plus importantes sur les finances publiques ni d'augmentation de la pression fiscale globale sur les contribuables ». Cela signifie que la possibilité pour le gouvernement d'augmenter certains prélèvements n'est pas exclue, à condition qu'il en diminue simultanément d'autres.
Pour mieux se faire une idée, la loi se conclut par un constat qui, pour les espoirs de notre économie asphyxiée par les impôts, finit par être presque irritant : la loi "poursuit l'objectif de réduction de la pression fiscale", mais par "la croissance économique" . Autrement dit, espérer une hausse du produit intérieur brut pour réduire le rapport entre les recettes fiscales, qui restent inchangées, et le PIB.
