Commission d'enquête bicamérale ou commission d'enquête sur la crise des banques et de l'épargne ? Et exactement pour faire quoi et à quelle heure ? Le projet de loi présenté ces derniers jours par le sénateur Pd Andrea Marcucci semblait ouvrir la voie à la commission d'enquête qui, contrairement à la commission d'enquête, dispose de pouvoirs égaux à celui du pouvoir judiciaire, mais en conférence de presse à la fin de l'année le premier ministre Matteo Renzi, acceptant les invitations à la prudence du chef de l'Etat, a rouvert le jeu, s'en remettant aux décisions du Parlement. Bruno Tabacci, président du Centre démocrate, est un député et leader politique qui comprend les enquêtes parlementaires ayant promu et présidé la commission sur les banques, les obligations Cirio et Parmalat en 2003-4 qui a conduit à la réforme de l'épargne de 2005. FIRSTonline l'a interrogé pour lui demander son avis sur la question .
FIRST en ligne – Honorable Tabacci, le Premier ministre Matteo Renzi, lors de la conférence de presse de fin d'année, a laissé le choix entre une commission d'enquête ou une commission d'enquête sur la crise et le sauvetage des banques et l'état du système bancaire italien de la 15 dernières années : qu'allez-vous choisir, vous et le centre démocrate, et pourquoi ?
LE TABAC - Je préfère la Commission d'enquête car elle a un profil plus parlementaire et peut utilement recueillir et mettre à jour la documentation et les propositions de réformes produites par la commission d'enquête sur les banques et l'épargne que j'ai eu l'honneur de présider en 2003 et 2004. Par ailleurs, et ce n'est pas rien, une commission d'enquête éviterait d'entraver le travail du pouvoir judiciaire et des autorités indépendantes qui doivent poursuivre leurs activités sans ingérence politique, en acceptant l'invitation positive du président de la République Sergio Mattarella de vérifier les responsabilités du crise des quatre banques qui ont été sauvées par le gouvernement mais sans chevauchements ni conflits avec d'autres institutions.
FIRST en ligne – En substance, quels objectifs la commission d'enquête devrait-elle avoir si le Parlement opte pour ce choix ?
LE TABAC - Déterminer ce qui a mal tourné dans le système bancaire italien et dans l'activité de surveillance au cours des 15 dernières années, vérifier l'état de mise en œuvre et l'adéquation de la réforme de 2005 sur la protection de l'épargne, présenter de nouvelles propositions de réforme pour renforcer les contrôles et pouvoirs de la Consob et de la Banque d'Italie et de mieux protéger l'épargne des Italiens. Précisément, les résultats de l'enquête précédente permettent aujourd'hui de dire que nous ne partons pas de zéro mais que les réformes doivent être améliorées car bon nombre des problèmes qui sont apparus avec les quatre banques en crise sont en partie similaires à ceux qui ont explosé avec le scandales des obligations Cirio et Parmalat.
FIRST en ligne – Dans quel sens?
LE TABAC - Je pense surtout à l'insuffisance des contrôles. Dans l'affaire Parmalat, l'enquête parlementaire de l'époque avait révélé que pas moins de sept niveaux de contrôle avaient échoué, dont ceux au sein du groupe Collecchio et ceux détenus par les autorités de surveillance du marché. Aujourd'hui, j'ai lu que dans le cas de la Banca Popolare dell'Etruria e del Lazio, les décisions clés étaient prises par une sorte de comité fantôme qui anticipait les décisions du conseil d'administration et plaçait toute la chaîne de contrôle interne et externe de la banque avant le fait accompli. Il s'agit de partir de là et de vérifier ce qui n'a pas fonctionné et ce qu'il faut faire pour améliorer la gouvernance des banques mais aussi pour renforcer les pouvoirs de surveillance et de contrôle de la Consob et de la Banque d'Italie.
FIRST en ligne – Mais jusqu'ici quelle est votre opinion sur l'action de la Consob et de la Banque d'Italie dans les quatre dossiers de banques en crise ?
LE TABAC - L'enquête parlementaire devra également servir à éclaircir ces aspects fondamentaux, mais j'ai été frappé par le fait que la Consob a jugé les mouvements boursiers des actions des banques coopératives dans la semaine précédant le décret de réforme du gouvernement Renzi comme "étranges " et en particulier la croissance des 65% du titre Banca Etruria. La Consob n'était pas censée enquêter sur ces mouvements "étranges" et qu'a-t-elle fait ces derniers mois ?
FIRST en ligne – Et que pensez-vous des activités de la Banque d'Italie ?
LE TABAC - Je précise qu'il serait contre-productif de délégitimer les Autorités qui surveillent le marché financier et que cela ne devrait absolument pas être l'objectif de la commission parlementaire car sinon on risquerait de saper la confiance des épargnants. Mais tout ce qui doit être clarifié mais clarifié sans tarder. On ne peut manquer de rappeler que le 11 février 2015, 18 jours seulement après la sacro-sainte réforme des Popolari, le ministère de l'Économie, sur proposition de la Banque d'Italie, a dissous les organes d'administration et de contrôle de Popolare dell'Etruria et placé en administration extraordinaire. Dans le même temps, la Consob a suspendu l'action en Bourse. L'inspection de l'Étrurie avait été lancée en novembre 2014 par la Banque d'Italie, qui l'avait déjà inspectée en 2013 et avait demandé à la banque elle-même de trouver un repreneur. Je veux dire que si le gouvernement avait été informé, ou avait été suffisamment informé, il aurait pu éviter d'inclure la Banca dell'Etruria dans le décret de réforme des banques coopératives de 2015.
FIRST en ligne – Dans sa conception, la mission de la commission d'enquête parlementaire semble donc rechercher les responsabilités et les erreurs afin de poursuivre rapidement le chemin des réformes sur les banques et l'épargne entamées en 2005 mais restées incomplètes : n'est-ce pas ?
LE TABAC - C'est exactement comme ça. Il ne faut pas amalgamer toutes les herbes et il faut distinguer les banques qui se sont caractérisées par la "mauvaise gestion" du complexe du système bancaire italien, qui est et reste solide et qui a dû assumer la tâche pas facile de soutenir un système productif traversé par la pire crise économique et financière du siècle dernier. Quant aux autorités de surveillance et de contrôle, le Parlement ferait bien d'évaluer tout instrument susceptible de les renforcer dans l'intérêt de la stabilité du système et des épargnants. Je pense surtout à la nécessité de renforcer la supervision des banques locales qui souvent, en raison de leur taille, relèvent directement de la Banque d'Italie plutôt que de la BCE et qui représentent un maillon essentiel du système bancaire.
FIRST en ligne – Pour éviter les retards et les échecs, ne pensez-vous pas que la commission d'enquête devrait avoir une mission très claire dès le départ ?
LE TABAC - Oui, je pense que les délais et les règles d'engagement doivent être clairement définis dans l'acte de constitution. Six mois de temps suffisent et plus pour une enquête parlementaire approfondie sur les banques et l'épargne, précisément parce que nous ne partons pas de zéro. A cela j'ajouterais deux mois pour élaborer un texte final de réforme de l'enquête. En d'autres termes, si le Parlement ouvre l'enquête au printemps, il doit s'engager résolument à travailler nuit et jour pour terminer les travaux d'ici 2016 et présenter sa proposition de réforme aux Chambres et au Gouvernement début 2017 afin qu'il y ait suffisamment de temps pour approuver les nouvelles règles au sein de cette législature.
FIRST en ligne – Outre le renforcement des pouvoirs de surveillance et de contrôle des Autorités, ne pensez-vous pas qu'il faille préciser dès maintenant également par la loi que la vente au détail de produits financiers trop risqués et difficilement compréhensibles comme les obligations subordonnées doit être interdite ?
LE TABAC – Certainement oui, je le prends pour acquis, même s'il faut imaginer des alternatives pour ne pas réduire le crédit bancaire aux ménages et aux entreprises ou alourdir les coûts de financement. En tout état de cause, les obligations subordonnées, qui s'apparentent au capital-risque, doivent être réservées aux seuls investisseurs institutionnels.
FIRST en ligne – Il reste un problème pour les banques et pour l'épargne qu'aucune commission d'enquête ne pourra résoudre à elle seule et qui concerne les relations avec l'Europe, avec un œil sur la bad bank et la protection européenne des dépôts : selon vous, le Premier ministre Renzi A-t-il été droit d'ouvrir vigoureusement la bataille européenne ?
LE TABAC - Il a très bien fait, même s'il doit trouver des alliances et se rendre disponible pour les compromis politiques nécessaires pour ramener les résultats. Deux cents milliards de créances douteuses sont un lest dû à la crise des entreprises qui empêche aujourd'hui les banques d'accompagner la reprise économique si nécessaire. Mais non moins essentielle en période de renflouement interne est la garantie européenne sur les dépôts bancaires au moins dans les pays qui font partie de la zone euro : elle figure dans les accords qui forment la base de l'union bancaire et c'est une étape cruciale, comme Mario a rappelé Draghi, pour faire avancer l'Europe. La commission d'enquête seule ne pourra pas résoudre les problèmes qui ont une dimension européenne, mais elle peut certainement donner une impulsion à l'action du Parlement et du gouvernement afin qu'ils fassent entendre de manière décisive le poids et la voix de l'Italie à la table européenne.
