J'essaie encore de digérer le choc du référendum anglais, blessure profonde dans l'histoire de l'Union européenne : qui doit d'abord nous alerter sur les dangers dramatiques de lavague de sentiments anti-politiques et anti-élites qui secoue les pays avancés, ce qui peut conduire à des décisions désastreuses qu'il est ensuite difficile d'inverser. Ces mouvements sont désormais présents dans de nombreux pays européens ; nous ne pouvons pas sous-estimer le danger de glisser sur un plan incliné de revendications et de poursuites nationalistes qui peuvent mettre en danger la survie même de l'Union. Une réponse politique de l'Union, ou d'un cercle plus restreint de ses pays fondateurs ou de ses grands pays, ne peut manquer. A condition de savoir identifier clairement les objectifs.
Nous devrons d'abord décider quoi faire avec le Royaume-Uni. À mon avis le problème est très compliqué pour le Royaume-Uni, beaucoup moins pour l'Union européenne. Le Royaume-Uni doit décider non moins s'il veut rester dans le marché intérieur européen, ou s'il veut en sortir. La chose peut-être pas encore bien comprise parmi les tenants anglais du FEUILLES DE TEMPS c'est qu'il s'agit d'un package qui peut s'acheter tous ensemble, ou ne pas s'acheter du tout. Les quatre libertés de circulation - des biens, des services, des capitaux et des personnes - sont une pierre angulaire du traité instituant l'Union (TUE) et ne sont pas dissociables. Vous ne pouvez pas, surtout avoir les trois premiers et laisser tomber le quatrième. Il n'y aura pas et il ne pourra pas y avoir de négociations à ce sujet entre l'Union et le Royaume-Uni (à condition qu'il reste uni après l'issue malheureuse du référendum).
L'objectif de fermer les frontières aux travailleurs immigrés d'autres pays de l'UE a été l'un des chevaux de bataille gagnants du pro-Brexes. Le retour, pour les Britanniques, ne sera pas facile ; mais je pense que ce sera inévitable, parce que les coûts économiques de la perte de l'accès au marché intérieur de l'Union seraient dévastateurs - principalement pour la ville, qui perdrait sa fonction de passerelle pour les grands capitaux du reste du monde vers "l'Union européenne . Alors, ici le grand paradoxe: Le Royaume-Uni continuera très probablement à obéir aux règles européennes, y compris les décisions de la Cour de justice européenne, mais ne participera plus à leur rédaction. Comme reprendre le contrôle de ses destinées, ce n'est pas mal.
Choisir une stratégie de négociation sera plus compliqué. Le Royaume-Uni aura tendance à retarder la notification prévue par l'article 50 du TUE, pour tenter d'unifier les deux tableaux des modalités du retrait et de la définition de la nouvelle structure des relations avec l'Union. L'Union n'a aucune raison d'unifier les deux tables. L'article 50 ne le demande pas, qui se contente d'évoquer la nécessité de « tenir compte du cadre des relations futures avec l'Union » du pays sortant. Les raisons des tactiques de négociation ne le suggèrent pas, étant donné que l'articulation des enjeux sur les deux tables ne profite évidemment qu'au Royaume-Uni. L'Union n'aurait pas non plus beaucoup à gagner si elle acceptait d'entamer des négociations sur l'organisation future des relations avec le Royaume-Uni avant même d'avoir reçu la notification de l'intention de se retirer et, surtout, avant de connaître le mandat avec lequel le Parlement britannique demandera à son gouvernement d'engager la procédure de retrait.
Quelques brèves considérations sur la relance de l'Union. Ce que j'essaierais de faire, c'est de ne pas imaginer réformes ambitieuses des traités, ce qui n'est pas possible aujourd'hui, mais de consolider de manière décisive ce qui se fait déjà sur les différents fronts de l'économie, de l'immigration et de la sécurité - en rétablissant également, le cas échéant, l'autorité des institutions communes vis-à-vis des États membres qu'ils n'appliquent pas de décisions conjointes, par exemple en matière d'immigration.
Il s'agit donc avant tout de reprendre les négociations sur l'union bancairecomplété par une assurance des dépôts bancaires unique et un système commun de garantie fiscale de dernier recours. Les négociations sont bloquées en raison de l'incapacité à trouver un équilibre entre les demandes de l'Allemagne de réduire les risques dans les bilans des banques de la périphérie (lire surtout l'Italie) et celle de la périphérie sud d'accepter un plus grand partage des risques. Le partage des risques impliquant inévitablement des éléments d'union budgétaire, il met en perspective la mise en place d'une figure de ministre européen des finances, dotée de pouvoirs d'intervention discrétionnaires pour faire respecter les orientations communes de politique économique établies par le Conseil. Cette personnalité devrait répondre de ses actes non seulement devant le Conseil, mais aussi devant le Parlement européen, y trouvant une source accrue de légitimité démocratique.
sur l'immigration, l'intégrité des accords de Schengen doit être restaurée, redonner de la crédibilité aux décisions communes sur la gestion des flux migratoires et concrétiser les idées italiennes d'un pacte migratoire prévoyant des investissements importants pour le développement des pays que nous devons convaincre de collaborer à l'arrêt des flux migratoires. En matière de sécurité, je commencerais par mettre en œuvre les décisions déjà préparées pour le prochain Conseil européen pour la création d'une police commune des frontières de l'UE.
La cerise sur le gâteau en serait une initiative incisive pour la croissance et l'emploi, en particulier les jeunes, comme les chefs de gouvernement allemand, français et italien ont indiqué leur intention de le faire dans la déclaration commune après la réunion de Berlin le 27 juin.
Bref, plutôt que des sauts en avant irréalistes, ce qui n'arrivera pas, il faut penser à des décisions concrètes réalisables, même si elles ne sont pas faciles, qui démontrent que l'Union non seulement survit, mais se renforce. Si les choses sont bien faites et clairement expliquées, même le fil du consensus de l'opinion publique peut commencer à se reconnecter.
