Autonomie renforcée pour la Lombardie, la Vénétie et l'Émilie-Romagne. Cela a été discuté au Conseil des ministres d'hier soir, 14 février. Un sommet loin d'être simple et non concluant. Les deux âmes du gouvernement devront pouvoir s'entendre sur l'un des dossiers les plus épineux de ces dernières années, en essayant de ne pas heurter les humeurs de leurs bassins électoraux respectifs. Le sud de l'Italie d'une part, qui lors des élections générales a propulsé le Mouvement 5 étoiles à 32% (et qui avec les ministres Grillo-Santé, Toninelli-Infrastructure, Costa-Environnement et Bonisoli-Culture s'est déjà élevé en masse contre l'autonomie) et L'Italie du Nord d'autre part, un bastion de la Ligue du Nord pendant des décennies, bien que la Ligue du Nord - officiellement - ait également élargi ses horizons au reste du pays.
Au centre trois de Les régions les plus riches d'Italie qui demandent que des fonctions supplémentaires soient financées par le transfert d'une part de l'IRPEF ou d'autres taxes produites dans la région. De toute évidence, le MDP de jeudi ne représente qu'une première étape dans le long processus nécessaire pour que l'autonomie devienne une loi et le chemin pourrait être très cahoteux.
Mais que demandent exactement la Lombardie, l'Émilie-Romagne et la Vénétie ?
AUTONOMIE DIFFÉRENCIÉE : QU'EST-CE QUE C'EST
Les demandes de la Vénétie, de la Lombardie et de l'Émilie-Romagne ils sont étroitement liés à la Constitution italienne. Pour bien saisir les contours de la question, il faut prendre en considération avant tout deux articles de la Charte constitutionnelle : le chiffre 116 et le chiffre 117.
L'article 116, au troisième alinéa, prévoit que l'Etat peut attribuer un statut de droit commun aux Régions conditions particulières d'autonomie techniquement défini comme « régionalisme différencié » ou « régionalisme asymétrique ». Pour parler simplement, les Régions qui jouissent de cette autonomie peuvent avoir des compétences différentes par rapport aux autres sur les 23 matières - et nous passons ici à l'article 117 - pour lesquelles l'Etat et la Région ont une compétence législative concurrente, c'est-à-dire celles dont la Région édicte les règles, mais la détermination des les principes fondamentaux restent réservés à l'État. Pas seulement. Une plus grande autonomie peut également être demandée sur certaines matières relevant de la compétence exclusive de l'Etat, telles que "l'organisation de la justice de paix, les règles générales en matière d'éducation, la protection de l'environnement, de l'écosystème et du patrimoine culturel".
Pour cela, il faut cependant non seulement un accord entre l'Etat et la Région requérante, mais aussi l'avis des collectivités territoriales concernées et l'accord du Parlement à la majorité absolue des composants. Techniquement, ce processus s'appelle "loi appliquée".
AUTONOMIE RENFORCÉE : CE QUE DEMANDENT LA VÉNÉTIE, LA LOMBARDIE ET L'ÉMILIE-ROMAGNE
Le thème de l'autonomie différenciée revient en vogue avec i référendums tenus en octobre 2017 de Vénétie et de Lombardie (consultations sans aucune validité, il faut le souligner). L'Émilie-Romagne s'est ensuite ajoutée à ces deux-là.
Le 28 février 2018, l'ancien Gouvernement a signé avec les trois Régions trois accords préalables relatifs à une éventuelle autonomie. Nous avons maintenant atteint la phase deux.
Dans ce contexte, cependant, il convient de souligner que tout le monde ne demande pas les mêmes choses. La Lombardie et la Vénétie ont demandé une plus grande autonomie sur l'ensemble des 23 domaines de compétences envisagés, mettant également l'accent sur la gestion "exclusive" de nombre d'entre eux, des demandes qui ont embarrassé les ministères compétents ; L'Emilie-Romagne a en revanche demandé plus d'autonomie par rapport à 15 sujets sur 23, préférant un renforcement des outils de programmation à l'exclusivité.
entre les questions les plus pertinentes en jeu il y a les impôts et la fiscalité locale, la santé, les infrastructures et les transports, l'éducation et le patrimoine culturel.
AUTONOMIE RENFORCÉE : GESTION FISCALE
L'un des sujets les plus délicats, et il ne pouvait en être autrement, est celui relatif à la fiscalité. En matière, le Le ministre de l'Economie Tria a donné son feu vertà un compromis qui permet aux trois Régions concernées de conserver des quotas de l'Irpef produit sur le territoire.
Il Le sous-secrétaire à la Mef Massimo Garavaglia et la ministre des Affaires régionales Erika Stefani ont expliqué que "l'enquête préliminaire avec la Mef a été clôturée avec un accord qui prévoit l'arrivée à des coûts et des besoins standard à partir d'une phase initiale calculée sur le coût historique ” . Traduction : dans les premières années, les ressources absorbées par les Régions seront les mêmes que celles versées par l'État aujourd'hui pour les mêmes fonctions. Dans le cas de la Lombardie, par exemple, il est de 5,6 milliards.
Au bout de 3 à 5 ans, nous passerons à des "besoins standards" basés sur le "coût efficace" des fonctions attribuées à chaque Région. Cependant, si dans les trois prochaines années, il n'est pas possible d'identifier les "besoins standards" (ce qui est non seulement possible mais aussi probable), les ressources totales disponibles pour les nouvelles fonctions "ne peuvent être inférieure à la moyenne nationale de la valeur par habitant des dépenses de l'État pour l'exercice des mêmes fonctions », ce qui garantirait une participation plus généreuse envers les « trois régions autonomes ».
AUTONOMIE ACCRUE : SANTÉ
En matière de soins de santé, l'Émilie-Romagne, la Lombardie et la Vénétie ont demandé la pleine pouvoirs sur la gestion du personnel de santé, y compris les indépendants. Trop selon le ministre de la Santé qui a plutôt décidé de renoncer à six compétences concernant :
- montage institutionnel,
- organisation de l'offre hospitalière,
- élargissement du réseau de formation,
- suppression du ticket fixe dans la recette et possibilité de prévoir des tickets territoriaux
- planification des investissements dans la construction de soins de santé.
UNE INDÉPENDANCE RENFORCÉE : TRANSPORTS ET INFRASTRUCTURES
Un autre chapitre brûlant concerne les infrastructures et les transports. Ici les demandes sont assez ambitieuses : la Lombardie d'Attilio Fontana demande que des concessions sur divers (nombreux) les autoroutes, routes et voies ferrées passent aux mains de la Région, ainsi que les fonctions de planification et de contrôle des actifs, usines et infrastructures. La Vénétie demande essentiellement la même chose. On parle de centaines de kilomètres d'autoroutes et de voies ferrées qui pourraient passer de l'Etat aux Régions, auxquels s'ajoute aussi la gestion des aéroports. La demande a déjà rencontré le non sec du ministère des Infrastructures Luigi Toninelli qui, cependant, tente de servir de médiateur en offrant la possibilité de confier les infrastructures "in house" à des sociétés contrôlées par les collectivités locales sur le modèle "Autobrennero".
Le problème est également lié àEnvironnement étant donné que la Lombardie et la Vénétie demandent à pouvoir décider en toute autonomie des infrastructures construites sur leurs territoires (et de leur impact environnemental) y compris des ouvrages stratégiques d'intérêt national.
AUTONOMIE RENFORCÉE : PATRIMOINE CULTUREL ET ÉDUCATION
Un autre champ de bataille, qui a provoqué le durcissement des paysagistes, des intellectuels et des maîtres d'ouvrage, concerne la demande d'aménagement du territoire compétence sur les surintendances et le patrimoine paysager.
Non seulement cela, la Lombardie demande également une autonomie totale dans la gestion des ressources humaines, financières et instrumentales des différents actifs de l'État. L'exemple le plus frappant ? La Pinacothèque de Brera qui pourrait devenir "régionale".
Toutefois, en matière d'enseignement, le pouvoir législatif est sollicité sur :
- l'organisation du système éducatif,
- alternance école-travail,
- apprentissage,
- relations de travail avec le personnel,
- formation,
- financement des écoles privées.
Mis à jour le 15 février à 8h
