La corruption n'est pas un phénomène isolé qui naît fortuitement de la faiblesse de l'éthique publique des citoyens ou des entreprises, mais représente la dégénérescence normale et constante du clientélisme présent dans tous les systèmes politiques, et est plus grave dans les systèmes politiques avec une structure de clientèle prédominante : les systèmes dans lequel la recherche du consensus prend principalement la forme de l'octroi de faveurs, d'emplois, de subventions et de protections avec des ressources publiques en échange de votes et de soutien politique. Dans ces systèmes, les ressources publiques sont un butin à partager entre les partis dominants plutôt que des outils pour la poursuite de l'intérêt public.
La corruption est la manière physiologique par laquelle le système commercial, mais aussi les citoyens ordinaires, convainquent les partis et un agent public subordonné aux partis en échange d'influence et de carrière, d'allouer une partie de ces ressources à leur avantage. Les politologues – tout récemment Francis Fukuyama dans son bel ouvrage Ordre politique et décadence politique – soulignent donc que la corruption n'est que le dernier maillon d'une chaîne de comportements déviants. D'une part, la racine réside dans le faible niveau d'instruction moyen et le faible sens civique de la population, ce qui rend aigu le risque que des dirigeants populistes prennent le pouvoir avec des promesses irréalistes et destructrices du bien commun ; d'autre part dans des structures politico-institutionnelles faibles, dans lesquelles les partis occupent les centres névralgiques de l'État et de l'administration et les gèrent à leur avantage. Ce n'est donc pas un hasard si le clientélisme est répandu dans les démocraties naissantes, où le consensus est fragile et le niveau d'éducation moyen de la population insuffisant pour garantir l'exercice conscient et responsable du droit de vote. Ce n'est pas un hasard si la corruption sévissait au XIXe siècle dans l'État fédéral américain naissant (surtout au niveau local), où l'accès au vote était quasi universel dès le départ ; ainsi qu'en Angleterre lorsque le droit de vote a commencé à être étendu aux classes moyennes et inférieures.
Dans les deux cas, cependant, à un certain moment, les classes dirigeantes économiques se sont rebellées et ont exigé une réduction des coûts et une augmentation de l'efficacité de l'administration publique. À partir du milieu du XIXe siècle en Angleterre, et de la fin de ce siècle aux États-Unis, des politiques efficaces de lutte contre le clientélisme ont conduit à éliminer, avec le gaspillage de ressources qui en découlait, la corruption généralisée, réduisant son champ d'application à des phénomènes individuels. cela pourrait être rapidement arrêté. Ces politiques offrent aujourd'hui un exemple éclairant de la manière dont la corruption peut être éradiquée, mais aussi de la manière dont celle-ci passe nécessairement par la transformation du système politique d'un système clientéliste en un système efficace au service des citoyens. La modernisation du système politique coïncide ici avec la modernisation de l'État à tous les niveaux de gouvernement.
Les partis en lutte pour le pouvoir ont été réduits, et en même temps renforcés, les restituant à la fonction centrale d'expression des intérêts clairvoyants du pays, mais avec des visions parfois opposées sur les meilleurs moyens d'y parvenir (droite et gauche). Cette réaction, dans des systèmes économiques en développement rapide, est née d'un besoin fondamental : celui de réduire le coût du clientélisme et les coûts associés de la corruption. En fait, ces coûts sont très élevés et vont bien au-delà des coûts directs du décaissement ou de la prébende, car il en découle des distorsions colossales dans le comportement des sujets privés qui entrent en contact avec les administrations publiques, qui compriment massivement les mêmes possibilités de développement du pays. Quiconque vend des biens et des services vendra des biens et des services de mauvaise qualité.
Quiconque obtient des concessions pour la fourniture de services d'utilité publique fournira de moins bons services et détournera les ressources obtenues avec les tarifs pour satisfaire les exigences de la contrepartie politique. Ceux qui sont embauchés pour des faveurs politiques travailleront non seulement moins et moins bien, mais réserveront leur loyauté à leur bienfaiteur au lieu du bien commun. La productivité et la croissance en souffriront ; les bonnes affaires iront ailleurs, les plus faibles et les plus exposées aux sirènes du clientélisme resteront. En Italie, la corruption est un facteur endémique et systémique, profondément enraciné dans les institutions, dans le monde économique et dans la société civile2 depuis l'avènement de la République. Là où le fascisme - où la corruption ne manquait pas, mais c'était surtout un phénomène de haut niveau - avait utilisé les pouvoirs dictatoriaux et la communication "impériale" pour maintenir le contrôle des masses ignorantes et crédules, la démocratie chrétienne s'est imposée après la guerre en distribuant des emplois publics et des ressources, développant ainsi un système de clientélisme généralisé, notamment au Sud. Au fil du temps, le système a dégénéré en une occupation directe des nerfs vitaux de l'administration par des partis luttant pour le consensus.
Les entreprises publiques étaient initialement dirigées par un groupe managérial de qualité et de vision qui, pendant les années de la dictature, s'était imbriqué dans la Banque d'Italie, les entreprises publiques de l'IRI et certains bureaux de recherche du secteur privé (le Comit). Grâce aussi à l'empreinte laissée par quelques hommes politiques clairvoyants, tels que Luigi Einaudi et Alcide De Gasperi, et par les vainqueurs américains grâce au plan Marshall, ces hommes ont donné au pays une politique industrielle et de développement qui a favorisé sa modernisation rapide et son développement industriel. développement "miraculeux". Mais les entreprises publiques et les banques ont également été la proie des partis ; dans de nombreux cas, ils ont été amenés au point de s'effondrer à la fin des années XNUMX et au début des années XNUMX. Au cours de ces années, il y a eu une tentative de réaction, avec une saison d'enquêtes qui ont mis en lumière le rôle central de la corruption dans le financement des partis, qui avaient de plus en plus occupé les administrations, remplaçant leurs centres de compétence et préconisant des décisions administratives pour les partis. but. L'enquête a été soutenue par un vaste consensus populaire qui a contribué à faire émerger le phénomène de « Tangentopoli » et a eu des conséquences importantes sur le plan politique et institutionnel. Elle conduisit à la condamnation d'un grand nombre d'administrateurs et d'entrepreneurs et provoqua la crise des principaux partis politiques.
La désarticulation des partis n'a cependant pas arrêté le phénomène, au contraire elle a fini par accentuer son caractère diffusif et décentralisé. Chaque faction ou groupe organisé a commencé à rechercher de nouvelles sources d'exercice abusif du pouvoir. Le système s'est réorganisé et a évolué vers des formules plus sophistiquées, fondées sur un tissu dense de relations de confiance entre bureaucrates, entrepreneurs et individus placés au sommet des centres de décision. La corruption prend donc naissance et se développe dans le vivier du clientélisme et dans l'occupation partisane des institutions publiques.
Il ne peut y avoir d'amélioration sur le front de la corruption généralisée sans un recul des institutions par les partis, qui doivent renoncer à nommer des copains dans l'administration, dans les hôpitaux, dans les autorités indépendantes, dans les entreprises publiques, s'engageant à choisir le meilleur sur la base à des sélections publiques et transparentes ; qu'ils doivent renoncer aux contrats, aux commandes, aux concessions, ouvrir le système à la concurrence ; qu'ils doivent renoncer à offrir une protection contre les mécanismes du marché, visant plutôt à accroître la capacité concurrentielle des individus et des entreprises. L'expérience des années 90 et la résurgence rapide et grave du phénomène ont contribué à faire prendre conscience en Italie de la nécessité de politiques de prévention, visant à décourager les comportements illicites tant dans l'exercice de l'activité commerciale qu'au sein des administrations publiques3. Un premier pas important dans cette direction a été franchi avec le décret législatif n. 231/2001, introduit dans notre système juridique à l'instar des modèles internationaux, pour interrompre les phénomènes de collusion entre les entreprises et l'administration publique visant aux échanges illicites4.
Le décret prévoit, d'une part, une responsabilité financière onéreuse pour les actionnaires et la société dont les dirigeants ont été responsables d'un crime de corruption, d'autre part, une exonération de responsabilité en présence de garanties organisationnelles adéquates mises en place par le entreprise à des fins de prévention. La condition préalable à l'exonération de responsabilité de l'entreprise est que celle-ci ait effectivement adopté, avant la commission de l'infraction, un modèle d'organisation et de gestion adapté à la prévention des délits du type de celui survenu et nomme un organe de surveillance doté de pouvoirs d'initiative et de contrôle indépendants auxquels confier la tâche de surveiller le fonctionnement et le respect du modèle, ainsi que de veiller à sa mise à jour. Une décennie plus tard, le décret n. 231/2001 est devenu une source d'inspiration pour l'introduction de mesures visant à prévenir le risque de corruption même au sein de l'administration publique. La pelouse. 190/2012 marque un nouveau tournant de ce point de vue, cherchant à intégrer le renforcement des mesures de sanction avec des mesures préventives articulées.
L'idée centrale est d'adapter l'organisation des administrations publiques, la discipline de transparence et d'incompatibilité, la formation et les règles de conduite des agents publics à la nouvelle réalité du phénomène de la corruption. Les mesures prévues par la loi no. 190/2012 vont dans la bonne direction, mais avec un certain risque, d'une part, que les réalisations requises se traduisent par des exercices formels et, d'autre part, que les règles deviennent trop rigides, sans tenir dûment compte des caractéristiques des destinataires , en termes de taille, de nature de l'activité exercée (administrations publiques ou entreprises à participation publique opérant sur le marché), de complexité organisationnelle.
Dans la sphère privée, il faut continuer à inciter les entreprises à coopérer avec l'Etat pour la prévention des infractions. Au niveau international, les programmes de conformité, en tant que forme d'autorégulation des entreprises, sont devenus l'une des caractéristiques évolutives et les plus innovantes de la discipline pénale des activités économiques. Ils soulignent l'interaction entre l'intervention répressive de l'État et l'autorégulation des entreprises et des acteurs privés. Pour inciter les entreprises à adopter des modèles d'organisation efficaces, on tente de combiner l'appareil punitif traditionnel avec des mesures de récompense6. En ce qui concerne ces outils, l'expérience de l'application des dispositions du décret législatif n. 231/2001 a souligné la nécessité d'éviter les excès de formalisme et les pratiques commerciales de façade, les soi-disant conformité cosmétique. Un élément essentiel d'une stratégie intégrée contre la corruption est représenté par la promotion de la culture de la légalité dans tous les domaines. Le premier et concret obstacle à un accord corruptif provient de la conscience de sa gravité par ceux qui l'exécutent et du refus de l'exécuter.
La réaction à l'accoutumance à la malversation et à l'enrichissement illicite mûrit dans la société civile lorsqu'une conscience civique de l'illégalité se développe et se répand et que la valeur de la réputation est renforcée. C'est un processus qui devra être mené avec conviction, en commençant par l'enseignement scolaire à tous les niveaux. Il faut commencer par l'éducation. Dans la première partie de ce document, il résume l'état des mesures anti-corruption en vigueur dans notre système juridique et dans la deuxième partie, il identifie huit lignes d'action pour compléter les politiques contrastées. La première consiste à appliquer pleinement le paquet anti-corruption introduit par la loi n°190-2012. XNUMX/XNUMX, avec les mesures appropriées pour le rendre pleinement efficace. Les sept autres lignes d'action, qui visent à éradiquer les opportunités de corruption et à reconquérir son terreau, sont les suivantes :
le. distinguer les rôles de la politique et de l'administration ;
ii. limiter les zones de contact public-privé ;
iii. simplifier la législation et améliorer la qualité de la réglementation;
iv. assurer l'efficacité et la transparence dans l'exercice de l'action administrative ;
v. adopter une nouvelle approche dans la régulation des marchés publics ;
toi. renforcer l'action préventive dans les entreprises;
vii. promouvoir la culture de la légalité dans la société civile.
Pièces jointes : Politiques anti-corruption.pdf
