"En 2019 dans l'administration publique, il y aura 150 100 licenciements avec la loi Fornero et 100 250 avec un quota de XNUMX, pour un total de XNUMX XNUMX". C'est pour l'annoncer Ministre Giulia Bongiorno, juste le jour où le Forum PA, la société de services du groupe Digital 360 qui accompagne les administrations et les entreprises intéressées par les processus de changement et d'innovation des organismes publics, a publié une enquête sur le chiffre d'affaires important arrivant dans l'AP, estimant que d'ici les 3-4 prochains, les sorties seront environ le double de celles déjà prévues dans fin 2019 par le ministre Bongiorno, qui a également laissé entendre que les ressources pour le renouvellement des contrats dans la prochaine loi de finances feront « un nouveau pas en avant », expliquant que déjà dans la précédente Manœuvre il y avait « une première affectation ».
En raison de l'effet combiné de diverses mesures de réduction des dépenses au cours des dernières années, entre pensions de vieillesse, "option femmes", pensions anticipées et "quota 100" (pour lesquels il y a déjà 41 100 candidatures, qui pourraient atteindre 500 3 dans l'année comme le prévoit également le ministre) environ 4 100 fonctionnaires au cours des XNUMX-XNUMX prochaines années auront donc mûri les conditions pour se retirer du travail, mais ils pourraient être remplacés par de nouveaux personnels grâce au déblocage du chiffre d'affaires de rémunération à XNUMX% (selon lequel, les AP pourront réinvestir ce qu'ils économisent à la retraite sur les nouvelles embauches).
« Un remplaçant – appuie les recherches de Forum PA – qui cela entraînera immédiatement quelques problèmes de gestion de la sortie pour les secteurs en sous-effectifs tels que la santé et l'éducation (pour lesquels uniquement pour les conditions d'âge on estime que 3 4 et 100 204 personnes prendront leur retraite dans 50,6-54 ans respectivement), pour les municipalités et pour les entités qui ne respectent pas l'équilibre budgétaire, mais qui représente une extraordinaire opportunité de renouveau pour un public de plus en plus âgé administrations publiques, dont l'âge moyen du personnel est de 60 ans, et s'élève à plus de 16,4 ans dans les Ministères, la Présidence du Conseil, dans les Préfectures ou dans les Etablissements Publics non économiques. Les plus de 30 ans sont 2,8 % et les moins de XNUMX ans ne sont que XNUMX % ».
De plus, l'AP actuelle n'est pas très qualifiée, avec chaque salarié a bénéficié en moyenne de seulement 1,04 jour de formation par an, tandis que les investissements de mise à jour ont été divisés par deux en 10 ans (de 263 millions d'euros en 2008 à 147 en 2017). Et très "précaire", avec 340 2017 travailleurs flexibles en 0,6, dont seulement 3,2% ont été stabilisés l'année dernière. Pour autant, la main-d'œuvre n'est pas trop abondante : « Avec 70 millions d'habitants, l'Italie compte 65 % de fonctionnaires par rapport à l'Allemagne, 60 % par rapport à l'Angleterre, 200 % de la France et des effectifs réduits de près de 10 mille unités en 5,6 ans (- XNUMX %). Pour autant, si les modalités d'entrée, de gestion et d'évolution du personnel ne sont pas modifiées, le remplacement d'un demi-million de personnes risque de ne pas être une véritable opportunité de renouvellement, mais une "mise au rebut" facilitée par la libération de compétences et d'expériences précieuses".
"Pour créer de la valeur publique, l'AP doit avant tout investir dans son personnel - dit-il Carlo Mochi Sismondi, Président de FPA –. Elle doit devenir plus jeune, plus qualifiée, libre de mesurer et d'évaluer le personnel, capable de le récompenser et de le motiver, d'agir sur la culture des collaborateurs et de repenser les modèles d'organisation. Pour ce faire, les administrations doivent définir les ressources humaines nécessaires sur la base d'une planification des besoins selon des principes qualitatifs et prospectifs, non quantitatifs ou liés à l'effectif historique. Ils doivent attirer les meilleurs talents et donner des opportunités de croissance avec une politique de marque employeur, une amélioration du salaire moyen et une nouvelle approche de développement du personnel ».
"Le système d'entrée doit également être revu et le système actuel d'évaluation des performances modifié, à commencer par la fixation d'objectifs, qui sont devenus de simples réalisations - ajoute-t-il. Gianni Dominique, directeur général de la FPA –. Mais surtout, la participation active des agents publics est nécessaire à travers des actions de responsabilisation et d'engagement afin qu'ils puissent se sentir impliqués dans l'effort et dans l'atteinte des résultats ». « En Italie, les dépenses publiques représentent 50 % du PIB – dit-il Andréa Rangone, PDG de Digital360 - : une PA performante, motivée et de plus en plus digitale est indispensable pour permettre une véritable modernisation et relance de l'ensemble du pays".
La baisse des effectifs – Le personnel de l'administration publique compte aujourd'hui 3,2 millions de personnes, en dix ans il y a près de 200.000 5,6 personnes de moins (-2008% par rapport à 87). Les administrations les plus touchées sont les Régions et collectivités locales (43 33 salariés en moins), le secteur de la santé (13 100) et les ministères (7 20). En Italie, 100 travailleurs sur 250 travaillent dans le secteur public, soit XNUMX personnes de moins qu'en France où il y a XNUMX agents publics sur XNUMX. Si l'on voulait atteindre les effectifs estimés suffisants pour les charges de travail actuelles, il faudrait embaucher plus de XNUMX XNUMX personnes.
Achats – En 2018, selon les données du DEF 2019, les dépenses des salariés de l'AP se sont élevées à 171,8 milliards d'euros, soit 5 milliards de plus qu'en 2017 (+3,1%) du fait principalement des renouvellements de contrats, avec une hausse tendancielle estimée jusqu'en 2022 où elle touchera 175 milliards d'euros. Mais de 2007 à 2017, entre gel des renouvellements de contrats, limitation du chiffre d'affaires et blocage des primes économiques d'évolution de carrière, 7,5 milliards avaient été économisés. En comparaison internationale, l'Italie se situe en dessous des niveaux des pays européens dotés de systèmes comparables d'investissement dans le personnel des AP : la France dépense 283 milliards d'euros, l'Allemagne 236, le Royaume-Uni 217, seule l'Espagne est inférieure avec 121, proche de la moyenne de l'UE 28 (129 milliards ). Chaque employé en Italie coûte en moyenne 49.000 50.000 euros par an, moins que les 43.000 40.000 des Français et des Allemands, plus que les XNUMX XNUMX Anglais et les XNUMX XNUMX Espagnols.
Les salaires – Le salaire moyen des fonctionnaires (données 2016) est de 34.500 2009 euros, sensiblement inchangé depuis 3.000, mais plus de 138 28,4 euros de moins que la simple récupération du pouvoir d'achat. Les écarts entre les secteurs sont forts, allant de XNUMX mille euros pour la magistrature à XNUMX mille pour le personnel scolaire.
Vieillissement – L'âge moyen des fonctionnaires fin 2017 est de 50,6 ans. En 2001, il était de 43,5, soit un vieillissement moyen de plus de 7 ans. Les limitations de la rotation du personnel au cours des dernières années ont produit un déplacement vers les âges plus avancés et les plus de 60 ans, qui étaient 4 % en 2001, sont 16,4 % en 2017 et les jeunes de moins de 30 ans qui étaient plus de 10 % en 2001 ils sont 2,8 % et pratiquement tous dans les forces armées (parmi les 2000 employés de la Présidence du Conseil il n'y en a qu'un). Mais la libération du chiffre d'affaires des rémunérations (à dépenses inchangées) ne suffira pas à rajeunir l'AP : selon une analyse de la Comptabilité de l'État, pour abaisser l'âge moyen d'un an seulement, il faudrait 9,7 milliards d'euros et pour embaucher 205 mille jeunes.
Pension et quota100 - En 2019, l'effectif permanent de l'AP ayant atteint l'âge de 62 ans est de plus de 500.000 16,7 personnes (154% du total) et environ 38 100 personnes ont mûri plus de 41.033 ans d'ancienneté. Pour « Quota33,4 », les demandes reçues par l'INPS de la part du personnel de l'AP sont de 90 100 (100 % du total) et on estime qu'elles pourraient atteindre 204/3 4 dans l'année. En ne considérant que l'âge requis, on estime que 100 XNUMX membres du personnel quitteront les soins de santé et XNUMX XNUMX à l'école au cours de XNUMX à XNUMX ans pour être remplacés par un roulement à XNUMX %.
La formation – Au cours des 10 dernières années, le nombre de diplômés dans l'administration publique a augmenté de 24 % : en 2017, ils étaient 1,3 million et ils représentent 39,4 % du total (ils chutent à 32,3 % hors école). Mais sur la même période l'investissement en formation a quasiment diminué de moitié (-46 %) : il s'élève à 49 euros par agent public, soit une moyenne de seulement 1,04 jours de formation par an.
Commandes et travail intelligent – D'après les données du Département de l'administration publique, les mesures disciplinaires au sein de l'AP ont augmenté ces dernières années, passant de 8.259 2015 cas en 10.250 à 2018 2000 en 2018, ce qui a entraîné environ 104 2015 suspensions et licenciements chaque année. En 1332, les licenciements disciplinaires ont été de 32 de plus qu'en 5, au total 8 12 personnes ont été licenciées pour motif disciplinaire au cours de la période de quatre ans, principalement (7%) en raison d'absences injustifiées ou non communiquées dans les délais prescrits. D'autre part, le travail intelligent dans l'AP est en croissance : selon l'Observatoire du travail intelligent de l'École polytechnique de Milan, les initiatives structurées de travail intelligent passent de XNUMX % à XNUMX % en un an seulement et le nombre de ceux qui sont totalement désintéressés diminue de XNUMX% à XNUMX%.
