Il conviendrait de dire "qui le fait, l'attend". Alors que l'Italie attend la formation d'une majorité et d'un gouvernement pour accrocher la réforme de 2011 à Piazzale Loreto, un ukase est arrivé de Washington qui a laissé tout le monde médusé. Deuxième un récent brouillon du Fonds Monétaire International (FMI) les dispositions de la loi Fornero ne suffisent pas à maîtriser les dépenses de retraite italiennes qui continue inexorablement de croître dans le contexte d'un système durablement déstabilisé par des tendances démographiques qui conjuguent vieillissement de la population et effondrement de la natalité.
Les économistes du Fonds ne se contentent pas de lancer un cri d'alarme, mais identifient les points critiques du régime et proposent des mesures. Disons tout de suite qu'à la base du brouillon, se dresse une évaluation plus spargnine du taux de croissance de l'économie italienne (qui est le tapis roulant sur lequel le système de retraite déplace également ses étapes incertaines). Il s'agit d'une estimation également partagée par d'autres institutions, comme le montre le graphique ci-dessous où elles sont placées comparaison des évolutions du ratio dépenses/PIB préfigurées par l'Awg (pratiquement l'UE) et par le Rgs (le MEF). Si la croissance est limitée dans les prévisions nationales, l'écart est important dans les prévisions européennes, si bien que, dans une quarantaine d'années, nous devrions nous préparer (dans le cadre de la législation actuelle) à une incidence sur le PIB de plus de 18 %.
Imaginons donc ce à quoi nous devrions nous attendre si les promesses de démolir, d'abroger ou d'annuler la réforme Fornero étaient tenues. Le fait que le jeu se joue principalement en termes de croissance économique nous donne des marges de défense, puisque nous avons montré que nous pouvions nous permettre des taux supérieurs aux prévisions. Mais on découvrira bientôt si « le roi est nu » ou s'il porte une robe, fût-elle pudique, qui couvre au moins sa « honte ».
Quelles sont les observations du FMI ? Tout d'abord, la générosité du calcul salarial est soulignée, surtout parce qu'elle assure un rendement de 2% par an contre une moyenne européenne de 1,5-1,7%. Il s'ensuit, selon le brouillon, l'opportunité d'un recalcul selon la méthode contributive. Et là il pleut sur le mouillé : ce débat était à l'ordre du jour ici aussi puisque l'INPS a présenté une proposition organique de révision en ce sens, qui avait pour objectif une plus grande équité avant même une réduction des courses. Puis on a vu qu'il s'agissait en réalité d'une opération très complexe, à tel point que ses partisans devaient préfigurer des mécanismes de recalcul qui n'avaient rien à voir avec les règles de la contribution. Aussi le fond se rend compte de ces difficultés et comme mesure de substitution, il propose une baisse générale des salaires du treizième mois (il suffit de penser que nous avons aussi inventé le « quatorzième », très critiqué par le FMI, et nous avons même augmenté son montant et élargi son extension).
Les causes de l'augmentation des dépenses, à maîtriser, sont ensuite indiquées : i les exigences en matière de pensions de survie et le faible niveau des cotisations versées par les travailleurs indépendants. Quant à moi prestations de survivant — leur montant à un niveau de 2,75 % du PIB est le plus élevé d'Europe — les économistes du Fonds demandent de fixer un âge minimum pour que le conjoint veuf puisse en bénéficier et d'éliminer la possibilité que d'autres membres de la famille en bénéficient.
En matière de cotisations sociales, l'étude souligne l'écart entre celles des salariés (à 33% du salaire) et celles des indépendants et demande de porter le taux de ces travailleurs - à au moins 27% – des 24 % actuels. (NB : cette augmentation avait déjà été prévue, de façon graduelle, par la réforme Fornero ; on a alors préféré bloquer l'excursus à 24%).
Il brouillon il ne se contente pas de faire des suggestions sur les pensions. Il y en a d'autres : par exemple, ceux de réduire le poids des cotisations sociales des entreprises en augmentant la part des travailleurs ou en supprimant les déductions fiscales pour les prêts hypothécaires et les soins de santé. Jusqu'à ce que les retraités cotisent parce qu'ils utilisent plus le service de santé que les autres. Ce qui en soi ne serait pas dépourvu de sa propre logique. Les rapports des "Itinéraires de la Sécurité sociale" ont toujours souligné comment une part importante des dépenses de santé est "consommée" par les "incompétents" ou par ceux qui paient très peu d'impôts (la grande majorité des retraités, en fait). Mais où aboutirait la solidarité si les indications du FMI étaient suivies ? N'oubliez pas qu'aux États-Unis également, il existe trois programmes de santé publique financés par la fiscalité générale : en faveur des pauvres, des anciens combattants et des personnes âgées de plus de 65 ans..
Pour réduire les dépenses de santé, la voie en est une autre. Comme nous l'avons soutenu à plusieurs reprises, le besoin d'un nouveau se fait sentir actio finium regundorum entre le public et le privé. En Italie, les dépenses publiques de santé ne progressent pas seulement par rapport au PIB (avec des scénarios futurs inquiétants) ; de même que le privé (plus de 2% du PIB, environ 30 milliards) largement soutenu, en poche, par les familles et les entreprises. Dépense privée et complémentaire très souvent destinée à l'achat de biens et services déjà garantis par le système public. Dès lors, la nécessité d'une rationalisation apparaît, établissant dans quel domaine d'intervention et pour quels sujets et pathologies les services garantis par le NHS doivent être assurés, laissant le reste à l'initiative privée collective (le développement du bien-être contractuel et corporatif est grand) et individuelle .
En substance, il s'agirait de pallier la répétitivité actuelle des prestations – et donc de dépenses – intégrant, dans un souci de protection de la santé, l'efficacité des services et les économies de coûts, la protection sociale et celle assurée par des instruments privés. Chaque compartiment avec sa propre fonction précise.
