La Administración Pública parece haberse convertido en la piedra angular del PNRR, objeto de una nueva reforma (por ahora limitada a la regulación de las competencias) que, como consecuencia de nuevas medidas entre las que debería ser central la llamada digitalización, debería lograr aquellos resultados que las intervenciones anteriores -incluso en el espacio de unas pocas décadas- no han podido lograr (si empezáramos a hacer una lista de calificaciones y materias sería inevitable preguntarse por qué las terapias no funcionaron). Es por tanto interesante observar el informe semestral de ARAN (el organismo de representación de la AP como empleador), para reflexionar -siempre es útil hacerlo- sobre los datos estadísticos. De los 3,2 millones empleados en la AP, un buen número más de 1 millón están en el sector escolar, mientras que unas 125 personas trabajan en universidades, instituciones de investigación, academias y conservatorios. Sumando los dos números, tenemos que, en general, casi 1,3 millones están empleados en los sectores del conocimiento, lo que equivale a alrededor del 40% del total. Esto sugiere que una parte preponderante de los recursos asignados en el sector están destinados al personal.
Unos 650 trabajan en el Servicio Nacional de Salud, unos 500 en las regiones, municipios y cámaras de comercio (de los cuales poco menos de 90.000 en las regiones con estatutos especiales): Si es la suma la que hace el total, pues, que apenas más de 1,1 millones de personas (aproximadamente el 35%) están empleadas dentro del sistema autonómico y autonómico. Aproximadamente 250 empleados están ubicados en las administraciones centrales, incluidos ministerios, organismos nacionales, agencias y autoridades. Finalmente, 520 personas trabajan en las Fuerzas Armadas, Policías y Bomberos. Pasando a la dimensión temporal, se destaca un primer aspecto general, a saber, que de 2009 a 2012 hubo una fuerte disminución del personal público, mientras que posteriormente hasta 2019 hubo una estabilización sustancial en el agregado, pero con cambios significativos entre sectores. Mirando con más detalle, de 2009 a 2019 hubo una disminución en el personal de casi 162 mil unidades equivalente a -4,8%.
Es una disminución que subyace - como escribe el Informe - evoluciones sumamente diversificadas, a través de las cuales se ha determinado una profunda reestructuración de nuestro sistema público. Ante esta evidencia global, un primer elemento a destacar proviene de la Escuela donde se registró un crecimiento de personal de casi 85 unidades a lo largo de la década (¿habrá dudas sobre las continuas solicitudes de empleo por parte de los sindicatos?). Las regiones con estatutos especiales (con las provincias autónomas), los organismos de investigación, las autoridades independientes, el poder judicial y los bomberos comparten una dinámica creciente. Por el contrario, los mayores descensos de personal se dan en el sistema de Regiones y Autonomías Locales, con casi 107 unidades menos, el Servicio Nacional de Salud, con una disminución en torno a las 44 unidades, Universidades, Ministerios, Organismos públicos no empresariales, Agencias Tributarias, las fuerzas armadas y las fuerzas policiales.
Los mismos stocks ocupacionales que acabamos de comentar se pueden mostrar -en el Informe ARAN- con otro sesgo analítico igualmente interesante, es decir, el de los grupos profesionales o cuencas. El grupo profesional más numeroso (homogéneo) es el de profesores, conferencistas y educadores, con poco más de un millón de habitantes, de los cuales unos 960 son maestros de escuela. En esta última cifra se incluyen los 20 docentes de las regiones con estatutos especiales, así como las unidades de personal docente y escolar de las autoridades locales, que trabajan principalmente en escuelas infantiles y jardines de infancia. Al complejo se suman los 7 profesores de academias y conservatorios y los 45 profesores universitarios e investigadores. A lo largo de la década, este es el grupo que, en su conjunto, ha logrado un crecimiento más sostenido, con casi 100 unidades adicionales.
Un grupo profesional igualmente homogéneo y muy numeroso es el del personal dedicado a actividades militares o de seguridad interior (Fuerzas Armadas, Cuerpos de Policía, Bomberos), compuesto, como se ha dicho anteriormente, por casi 521 unidades. Sin embargo, se registró una disminución constante a lo largo de la década, llegando a casi 26 unidades. Otra piscina profesional clásica es la de profesiones médicas y de la salud, que incluye aproximadamente 113 gerentes médicos y de salud y más de 335 paramédicos (estos últimos, principalmente enfermeras). En comparación con el total visto anteriormente para el Servicio Nacional de Salud, equivalente a 650 unidades, el personal médico es de aproximadamente 448 personas. En 2009 este grupo llegó a 467 unidades, registrando una caída muy significativa, que también se hizo visible a nivel operativo durante la emergencia sanitaria.
Fuertemente caracterizada en el sentido profesional, aunque caracterizada por números mucho más reducidos, es la cuenca representada por investigadores y tecnólogos de organismos de investigación (más de 13 personas) y por profesionales de organismos públicos no económicos (1.300). Hablamos, en el primer caso, de personal dedicado a actividades de investigación (investigadores) o de apoyo tecnológico a actividades de investigación (tecnólogos), si bien las prácticas generalizadas de utilización de este personal (sobre todo tecnólogos) en actividades directivas o gerenciales deben ser considerado. En el segundo caso, se trata principalmente de abogados de instituciones de seguridad social (sobre todo Inps e Inail) cuya condición jurídica y profesional difiere significativamente de la de los administradores y demás personal. Cabe señalar que este es el grupo profesional que presenta uno de los mayores descensos porcentuales a lo largo de la década, equivalente al -16,4%. Sin embargo, se evidencia una recuperación desde los valores aún más bajos de 2012 en los últimos cinco años.
Otra agrupación, también con un número limitado, es la del personal perteneciente a algunas carreras especiales (magistrados, diplomáticos y prefectos), con un total de 13 personas: valor bastante estable a lo largo de la década. Quedan dos grupos profesionales, caracterizados por una menor homogeneidad profesional interna, que no obstante constituyen el corazón de la máquina burocráticaes decir, el personal directivo y el resto del personal administrativo. Excluyendo la gestión médica y sanitaria, ya considerada dentro de la agrupación de profesiones médicas y sanitarias, los directivos públicos conforman un universo de casi 43 unidades. Dentro de este agregado existen, más allá de la clasificación legal común, figuras directivas muy diferenciadas: la alta dirección de los organismos estatales y centrales, gerentes de pequeñas y grandes oficinas, gerentes de autoridades locales de todos los tamaños, directores de empresas de salud, directores de escuelas ( principales), administradores de contratos, Profesional con calificaciones gerenciales (por ejemplo, los abogados ejecutivos de las autoridades locales).
Por analogía funcional, también se incluyen los secretarios municipales y provinciales de los entes locales. Este personal desempeña principalmente funciones ejecutivas, si bien -recuérdese- las funciones ejecutivas (es decir, la gestión de oficinas y estructuras) no son prerrogativa exclusiva de este colectivo, desarrollándose, en una medida difícilmente estimable, también en otras funciones profesionales. grupos En 2009 las existencias de este lavabo profesional ascendieron a casi 58 mil unidades; por lo tanto, hubo una disminución en la década de alrededor de 5 mil personas, igual a menos 26%. Según el Informe, esta es una evidencia de gran importancia, que muestra cómo -quizás sin la plena conciencia de las autoridades gubernamentales- se ha producido una profunda recomposición profesional en nuestra máquina burocrática pública. Queda por entender mejor cuáles son los sectores que contribuyeron principalmente a esta caída.
Finalmente, está el último grupo, cuya caracterización profesional está quizás aún menos definida: son personal, en su mayoría oficinistas o ejecutivos, pertenecientes a una gama muy amplia de oficios y profesiones. En total, esta agrupación residual, que convencionalmente se denomina "Administrativas y técnicas", cuenta con más de un millón de personas y como tal constituye el grupo mas grande. Según el Informe, es bastante evidente la centralidad de esta cuenca, que representa la columna vertebral de la maquinaria burocrática, que -según la ARAN- deberá soportar la tarea de implantación del PNRR.
