La economía italiana ha iniciado trabajosamente el camino de la recuperación, después de una doble recesión que, desde 2008, ha provocado una caída del PIB del 9,1%. Desafortunadamente, alrededor de la mitad de esta disminución tiene una naturaleza persistente y no cíclica, resultado de la destrucción de la capacidad de producción. Si no se reconstruye el tejido manufacturero del país, que vio caer su valor añadido un 17,0% entre 2007 y 2014 (-660 puestos de trabajo), las perspectivas de crecimiento de toda la economía seguirán siendo modestas en los próximos años, aplastada por la baja dinámica de productividad.
De hecho, la mayor parte de los esfuerzos innovadores del sistema productivo italiano tienen su origen en la industria de transformación (el 72,1 % del total gastado en I+D procede de la fabricación), de la que se originan ganancias de eficiencia en beneficio de todo el sistema económico. De la industria, pues, proceden casi la totalidad de los bienes exportables (82,3%) que se utilizan para pagar las facturas energéticas y, en general, para financiar las importaciones de un país pobre en recursos naturales como Italia. La importancia de la industria manufacturera para toda la economía italiana parece subestimarse si se evalúa únicamente en términos de su peso directo sobre el PIB.
La manufactura es el centro neurálgico de la red de intercambio intersectorial, comprando bienes y servicios del resto de la economía más que cualquier otro sector productivo. Por ello, un euro activado por la industria genera un efecto multiplicador de casi el doble sobre la producción de toda la economía italiana (1,83 euros), incluso superior al de la construcción (1,76). Básicamente, por cada euro de aumento de la producción industrial, el efecto sobre el PIB es casi el doble.
La política industrial es fundamental en este contexto para empujar a Italia hacia nuevas fronteras tecnológicas y orientarla por caminos de desarrollo con mayor potencial, acelerando la recuperación del terreno perdido en los últimos años. Es urgentemente necesario impulsar la creación de un fuerte sistema de relaciones entre empresas, universidades e instituciones de investigación, capaz de generar nuevos conocimientos y nuevas habilidades, atraer mano de obra calificada y sentar las bases para un crecimiento mayor y más sostenible; El primer paso de la nueva atención a la industria y del diseño de una política industrial radica en reconocer que incluso las intervenciones legislativas no dirigidas expresamente a la manufactura tienen impactos significativos en el tejido productivo del país. Estos impactos siempre deben tenerse en cuenta. Empezando por el Documento Económico Financiero (DEF) y el Plan Nacional de Investigación (PNR), ambos actualmente en discusión en el Parlamento.
El crecimiento actual se ve frenado por la pérdida de capacidad productiva La economía italiana ha iniciado con dificultad el camino de la recuperación, tras la doble recesión que, desde 2008, ha provocado una caída del PIB del 9,1%1. Aproximadamente la mitad de esta disminución es lamentablemente persistente y de naturaleza no cíclica, resultado de la destrucción de la capacidad productiva, lo que a su vez se ha traducido en una reducción permanente del empleo, la demanda interna y, en última instancia, del potencial de crecimiento del país.
Para volver a las tasas de crecimiento anteriores a la crisis, por lo tanto, no basta esperar una mejor situación económica a nivel europeo y mundial, porque mientras tanto el sistema productivo italiano tiene que sufrir los efectos duraderos de las dos recesiones: la difícil la reubicación de muchos desempleados, cuyas habilidades se han empobrecido debido a la inactividad prolongada o se han vuelto difíciles de reutilizar porque ya no son requeridos por el mercado; la salida al extranjero de una parte importante del capital humano acumulado a lo largo de los años, compuesto principalmente por trabajadores jóvenes desalentados por las pocas perspectivas de empleo; la menor capacidad de gasto de las inversiones empresariales, fruto de una rentabilidad que se ha desplomado a mínimos históricos y de una contracción del crédito sin precedentes en cuanto a profundidad y duración, que ha afectado a su potencial competitivo.
Las reformas estructurales puestas en marcha a lo largo del tiempo y sobre todo las implementadas y previstas por el actual Gobierno, representan por tanto una palanca indispensable para liberar recursos del sistema económico para destinarlos a fines productivos, sustrayéndolos de los intereses empresariales, la excesiva tributación y la lentitud de los trámites administrativos. con resultados demasiado a menudo inciertos para las empresas y los ciudadanos.
Sin embargo, las reformas por sí solas tampoco son suficientes. El tejido manufacturero del país entre 2007 y 2014 vio caer el valor añadido un 17,0%, con una pérdida de 660 empleados (-14,4%)4. Presionadas por una demanda interna muy debilitada por la pérdida del poder adquisitivo de los hogares, las empresas manufactureras italianas también tuvieron que hacer frente a la creciente competencia de precios de las economías emergentes de Europa del Este y de China, que ya no se limitaba únicamente a producciones de menor contenido tecnológico.
De no reconstituirse el tejido manufacturero del país, las perspectivas de crecimiento de toda la economía seguirán siendo modestas en los próximos años, aplastadas por la baja dinámica de la productividad y por la constricción de las cuentas externas, hoy poco estrictas, sobre todo por la debilidad del consumo interno combinado con el colapso del precio del petróleo El papel estratégico de la manufactura como motor de crecimiento De hecho, una gran parte de las ganancias de productividad de todo el sistema económico se originan en el sector manufacturero tanto directamente, a través de las innovaciones aplicadas a sus procesos de transformación y a sus productos, e indirectamente, a través de las innovaciones incorporadas en los bienes manufacturados utilizados en otros sectores. Su carácter de industria de transformación permite una creciente especialización productiva de las distintas fases de transformación que componen la cadena de valor, activando un proceso de acumulación progresiva de conocimientos técnico-productivos (aprender haciendo) que estimula la innovación tecnológica y que está en la base de origen de rendimientos crecientes de tipo dinámico. Todo ello provoca un aumento del peso de la manufactura en el total de la economía para elevar la tasa de crecimiento de todo el PIB.
Según estimaciones preliminares del CSC (Centro Studi Confindustria), en los países avanzados un mayor peso de la manufactura en la economía del 1% está asociado a un aumento del crecimiento anual del PIB del 0,5%6. No es casualidad que la fabricación, y no solo en Italia, represente la mayor parte del gasto en investigación y desarrollo (I+D) respaldado por el sector privado7. En el país esta participación es igual al 72,1% según datos de Eurostat relativos al año 2013, en Alemania llega incluso al 86,0%. Si crece la demanda de bienes manufacturados, se estimula una especialización cada vez mayor de la misma manufactura que, a través de ganancias de productividad, genera una mayor renta disponible en beneficio de toda la economía. Pero la mayor demanda de bienes manufacturados también desencadena un efecto multiplicador sobre otros sectores de actividad, a través de las estrechas interconexiones productivas, ya que la actividad de transformación requiere el uso de materias primas e insumos intermedios y una cantidad cada vez mayor de servicios especializados, para los cuales de otro modo no existiría no haber mercado.
Esto implica que un shock al sistema manufacturero italiano se extienda con fuerza al resto de la economía, a través de un cambio significativo en la demanda de bienes y servicios que activa, directa e indirectamente. En este sentido, las estimaciones de la CSC indican que por cada variación en la producción final de bienes manufacturados de 1 euro, se genera casi el doble de variación en la producción del conjunto de la economía, es decir, 1,83 euros, gracias a los efectos cascada inducidos por la mayor demanda de insumos intermedios, más de la mitad de los cuales no son producidos por la industria manufacturera.
Como término de comparación, el efecto multiplicador de la mayor producción final en servicios públicos es igual a 1,34, el registrado en telecomunicaciones y finanzas ronda 1,60, mientras que en construcción alcanza 1,768. La industria manufacturera, por lo tanto, a pesar de pesar sobre la economía italiana total alrededor de una sexta parte del valor agregado (15,4% en 20149), representa el nodo central de los intercambios entre los diversos sectores, atrayendo la mayor parte de los insumos de todos los demás sectores productivos. Considerando también la participación del valor agregado que activa la manufactura en el resto del sistema productivo, el peso sobre el PIB atribuible directa e indirectamente a la industria de transformación crece por encima del 23%10.
Además de su papel crucial como motor de innovación para todo el sistema económico, la industria tiene una importancia estratégica también en virtud del hecho de que, para un país pobre en recursos naturales como Italia, permite, gracias a sus exportaciones, pagar por lo que se compra en el extranjero, en un sistema económico cada vez más integrado internacionalmente. Las exportaciones manufactureras italianas representan aproximadamente el 82,3% de las exportaciones totales, algo menos que las registradas en Alemania. Sin embargo, la integración en los mercados internacionales no empuja por sí sola a todas las economías en la dirección de una mayor fuerza industrial. La economía, en efecto, tiende, en ausencia de medidas correctivas, a desarrollarse espontáneamente según la lógica de las ventajas comparativas existentes en un momento dado, es decir, sobre la base de las habilidades ya adquiridas, y no de las potencialmente adquiribles. Así, la creciente competencia a escala global puede favorecer procesos de mejora tecnológica y cualitativa de los productos, generando un desplazamiento ascendente dentro de la cadena global de valor, pero también exacerbar la debilidad relativa de un país en determinados sectores, determinando su 'salida'.
La urgencia de un plan para reindustrializar Italia. En el actual contexto de sufrimiento de una parte significativa del sistema productivo italiano, la política industrial es, por tanto, fundamental para empujar al país hacia nuevas fronteras tecnológicas y orientar la economía por sendas de crecimiento con mayor potencial, acelerando la recuperación del terreno perdido durante la década de Los últimos años. Una política industrial que, como ahora se discute ampliamente también en la literatura económica y lo atestiguan las experiencias internacionales recogidas en todos los principales países avanzados, debe entenderse ante todo como una herramienta para estimular y sistematizar los esfuerzos innovadores de empresas, organismos de investigación y universidades a lo largo de toda la cadena de suministro de investigación-innovación-producto, de forma que se favorezca la generación de nuevos conocimientos anclados en el territorio y la atracción de mano de obra cualificada.
Y que debe mirar al mediano-largo plazo para identificar las trayectorias de cambio a nivel global en las que converger los esfuerzos de los sectores público y privado, atendiendo no sólo a las capacidades productivas ya existentes sino también a las que se van a desarrollar. construido para interceptar las nuevas necesidades de los consumidores y los cambios tecnológicos que se están produciendo. De implementarse, contribuiría decisivamente a superar la excesiva fragmentación del actual proceso de generación de innovaciones industriales del país. Un proceso que se caracteriza por una multitud de realidades productivas mal conectadas entre sí y pocas veces apoyadas por el sistema público de investigación, que a su vez carece de una dirección única.
De hecho, Italia tiene una de las incidencias más altas de empresas manufactureras innovadoras en Europa, pero estos esfuerzos innovadores rara vez se dan gracias a la cooperación con otros sujetos: solo el 10,6 % de las empresas italianas innovadoras colaboran con operadores nacionales en procesos de innovación, frente al 23,5 % de las empresas italianas innovadoras. las alemanas y el 31,2% de las francesas. Similar porcentaje de cooperación con entidades pertenecientes a la Unión Europea, mientras que las internacionales son casi inexistentes (0,9%). Por lo tanto, la alta propensión a la innovación que tiene Italia rara vez se sistematiza, privando así a su economía de importantes derrames de conocimiento, lo que tendría efectos multiplicadores en la dinámica de productividad de las empresas pertenecientes a la misma cadena de suministro o transversalmente interesadas por las mismas tecnologías de producción.
Además, entre las empresas manufactureras italianas que han implementado una innovación de producto o proceso en cooperación con terceros, solo el 18,5% del total declara haber recibido una contribución decisiva de las universidades y el peso estratégico es aún más limitado de la investigación pública y privada. centros (4,0% de los casos). El país está claramente rezagado en comparación con Alemania, que ha construido una política eficaz de apoyo a la industria en torno a colaboraciones de investigación público-privadas: en este caso, las universidades representan el socio más importante para generar innovación, con una participación del 30,6%, mientras que los centros de investigación públicos y privados representan el 16,0% de los casos.
Por lo tanto, existe una necesidad urgente, dado el fuerte retraso ya acumulado en comparación con los socios europeos y globales, para planificar una estrategia nacional para la reindustrialización del país que tiene como objetivo reconstruir una parte importante del tejido manufacturero italiano sobre nuevas bases tecnológicas, junto con la muchas excelencias industriales ya presentes que han logrado resistir los largos años de recesión, fortaleciendo su presencia internacional y enfocándose en la innovación continua de productos y procesos para vencer a la competencia.
Sin olvidar que incluso intervenciones legislativas aparentemente ajenas a la industria pueden tener impactos significativos en el tejido manufacturero del país. Estos impactos siempre deben tenerse en cuenta. Empezando por el Documento Económico Financiero (DEF) y el Plan Nacional de Investigación (PNR), ambos actualmente en discusión en el Parlamento.
Anexos: Nota CSC, Manufactura y PIB
