Wie kann die Qualität von Infrastrukturprojekten zur Wiederbelebung des Landes gesteigert werden und was konkret tut und plant die Regierung, um Investitionen in öffentliche Arbeiten und Infrastruktur wieder anzukurbeln? Professor Andrea Gilardoni, Professor an der Bocconi-Universität und Experte auf diesem Gebiet, sprach darüber mit zwei Supertechnikern wie Raffaele Tiscar (stellvertretender Sekretär des Büros des Premierministers) und Alessandra dal Verme (leitende Führungskraft des Ministeriums für Wirtschaft und Finanzen). , MEF), der am Mittwoch, den 30. September, bei dem von QPLab geförderten Workshop in Rom im Auditorium in der Via Veneto anwesend sein wird. Hier ist, was aus dem Interview-Interview hervorgegangen ist.
GILARDONI – Teilen Sie die Vorstellung, dass es in unserem Land zu oft reichliche finanzielle Ressourcen für Arbeiten und Infrastrukturen gibt, die wir aufgrund einer schlechten Fähigkeit, Qualitätsprojekte vorzuschlagen, nicht ausgeben können?
TISCAR-DAL-WURM – „Dies ist eine feste Überzeugung, die sich aus der Erfahrung mit der Infrastrukturfinanzierung und den beobachteten Ergebnissen ergibt. Sehen wir uns die beiden Aspekte an: Programmierung und Ressourcen (Angemessenheit und Gewissheit) und Ausgabenkapazität. Programm – Bevor wir überhaupt von Qualitätsprojekten sprechen, müssen wir das Problem ansprechen, dass unsere Verwaltung sich nicht in die Perspektive der „Qualitätsplanung“ stellt. Trivial:
a) Kenntnis der Gebiete und Bedürfnisse;
b) Zieldefinition;
c) Interventionsplanung. Je richtiger die Programmierung aufgesetzt ist, desto mehr ist überprüfbar, ob und wie sehr das Projekt den Zielen, also dem Grad der Effektivität, entspricht. In diesem Zusammenhang sollte das beste Projekt entstehen, d. h. dasjenige mit der am besten geeigneten Entwurfslösung, um den Zielen zu entsprechen und gleichzeitig die Ausgaben zu begrenzen, in einem fairen Gleichgewicht zwischen erwartetem Ergebnis und Baukosten.“
GILARDONI – Es bleibt das Problem der Ressourcen, ihrer Angemessenheitssicherheit und der Ausgabenkapazität: Was denken Sie?
TISCAR-DAL VERME – „Ob Ressourcen reichlich vorhanden sind oder nicht, hängt von den Infrastrukturzielen des Landes zur Unterstützung sektoraler Politiken ab.
Sagen wir, sie sind es reichlich wenn du vergleichst Budget. Aus finanzieller Sicht zeigt sich dies darin, dass im Vergleich zu den jährlich im DEF festgelegten Prognosen die tatsächlichen Ausgaben für Investitionen geringer sind als die Schätzungen und eine rückläufige Tendenz aufweisen. In der Vermögensbilanz gibt es eine Menge verderblicher Rückstände, die sich auf nicht ausgegebene Kapitalzuweisungen beziehen und nur dann wieder in den Haushalt eingestellt werden können, wenn die Arbeiten unter Vorlage der SALs durchgeführt werden sollen.
Allerdings sollte das Problem der Definanzierung von Infrastrukturressourcen nicht unterschätzt werden. In den letzten Jahren, deutlicher seit 2008, wurden bereits für Infrastrukturen zugewiesene Mittel verwendet, um öffentliche Finanzmanöver und verschiedene Finanzbedürfnisse, einschließlich des Bedarfs der Regionen und lokalen Behörden, zu decken. Darüber hinaus gab es eine Änderung im Abrechnungssystem für Hypotheken zur Finanzierung öffentlicher Arbeiten, und ab 2007 musste der Staat die Auswirkungen der Verwendung langfristiger Beiträge für Infrastrukturarbeiten auf das Defizit berücksichtigen, was sich stark verlangsamte die bereits gesetzlich vorgesehene Möglichkeit der Inanspruchnahme mehrjähriger Beiträge einzuschränken. Auch die Margen des internen Stabilitätspaktes sind für die Regionen und Kommunalbehörden gesunken, wodurch die Möglichkeit der Ausgaben für Investitionen beeinträchtigt wird.
Wir können daher sagen, dass eine Komponente, die die Ausgabenkapazität des Landes untergraben hat, auch der Mangel an Gewissheit über Ressourcen für einen mehrjährigen Zeitraum war, die für die Planung und Durchführung von Investitionen geeignet sind, und die kontinuierliche Neuprogrammierung bereits abgeschlossener Ressourcen, die die Zuweisung von Ressourcen ermöglichen Ressourcen völlig unvorbereitet für die verschiedenen Arbeiten, die von Zeit zu Zeit angefordert werden, aber ohne realisiert zu werden. Der Infrastruktur-Anhang enthielt bis 2014 eine endlose Liste von Projekten im Wert von über 240 Milliarden Euro, die auch auf das vergangene Jahrzehnt zurückgehen. Dabei ist die Fähigkeit verloren gegangen, technisch nachhaltige Projekte unter allen Gesichtspunkten zu erstellen und zu bewerten.“
GILARDONI – Ihre Analyse ist zweifellos akzeptabel, aber was sind Ihrer Meinung nach die Merkmale eines Qualitätsprojekts? Was sind die Schlüsselfaktoren, die ein Infrastrukturprojekt aus sozialer, wirtschaftlicher und finanzieller Sicht akzeptabel machen?
TISCAR-DAL-WURM – „Ein „Qualitätsprojekt“ muss:
– in angemessenem Maße auf die Ziele eingehen und daher im Hinblick auf die verfügbaren Ressourcen des Sektors als prioritär betrachtet werden;
– finanziell tragfähig sein, d. h. der Wirtschafts- und Finanzplan muss unter Berücksichtigung des öffentlichen Beitrags und der Fähigkeit, investiertes Kapital mit Einnahmen zu vergüten, ausgewogen sein;
– im Hinblick auf die Kosten und die Dauer der Arbeiten die geeignetste Konstruktionslösung sein. Derzeit sollten für das Land "sparsame" Projekte von kurzer/mittlerer Dauer Priorität haben, was dem Zeitplan mehr Sicherheit und die Möglichkeit gibt, auf das programmierte Ziel zu reagieren. Dies sichert spezifische langfristige strategische Projekte wie den Ausbau des Hochgeschwindigkeits-Eisenbahnnetzes und den Bau von Arbeiten, die mit den europäischen Korridoren verbunden sind, die, finanziert durch Baulose, umso strenger in allen angegebenen Phasen mit strengen Verfahren befolgt werden müssen aus dem Zeitplan, um eine Verlängerung der Bauzeiten und eine Kostenexplosion zu vermeiden, die aufgrund der Komplexität der Arbeiten ohnehin schon hoch sind.
– von einer „Qualitätsankündigung“ und einem „Qualitätsvertrag“ begleitet sein, um so weit wie möglich Streitigkeiten und Arbeitsunterbrechungen zu vermeiden, die die Dauer des Zeitplans verlängern und die Kosten erhöhen“.
GILARDONI – Auf europäischer Ebene wird die Qualität von Arbeiten und Infrastrukturen angestrebt, unter anderem durch die Formalisierung der Kosten-Nutzen-Analyse für die Auswahl der Prioritäten, größere Aufmerksamkeit in den Kodizes für die technischen Aspekte anstelle der bürokratischen, die Verbreitung der tugendhaftesten in der öffentlichen Verwaltung, die formelle Beteiligung der lokalen Bevölkerung an Entscheidungsprozessen. Ist das auch das Rezept für Italien? Welche Reformeingriffe sind notwendig, um die Qualität der Planung und Gestaltung der Werke zu steigern?
TISCAR-DAL VERME – „Die Gesetzesdekrete Nr. 228 und Nr. 229 von 2011, die sich aus der Übertragung von Artikel 30 des staatlichen Rechnungslegungsgesetzes Nr. 196 von 2009 sehen bereits vor, dass Investitionen im Zusammenhang mit öffentlichen Arbeiten in einem virtuosen Prozess gestaltet und umgesetzt werden, der darauf abzielt, die Ergebnisse in Bezug auf die Ausgabenproduktivität und das Erreichen der Ziele zu maximieren. In diesem Sinne sehen die Dekrete vor:
– Die Vorbereitung bis zum 30. Oktober eines jeden Jahres der Mehrjahresplanungsdokument (DPP), der die Sektorziele enthält und gemäß den Richtlinien des DPCM vom 3. August 2012 erstellt wurde;
– die Ex-ante-Bewertung des Bedarfs und der einzelnen Arbeiten, auch durch die Kosten-Nutzen-Analyse und die Verwendung geeigneter Indikatoren, um den Grad der Erfüllung der Ziele darzustellen;
– Die Auswahl der Werke, die mit den verfügbaren Mitteln finanziert werden können; Überwachung des Fortschritts der Arbeiten, um die tatsächliche Entwicklung der Ausgaben in Bezug auf die öffentlichen Finanzen zu verfolgen sowie auch die Planungsphase zu unterstützen und möglicherweise die Mittel neu festzulegen verwende nicht;
– Die Ex-post-Bewertung der Arbeiten, um die Ergebnisse und die Ursachen der Abweichungen zu überprüfen und mögliche Korrekturmaßnahmen umzusetzen.
Der DPP stellt den Moment der Synthese zwischen den Sektorzielen, den geplanten Interventionen und den verfügbaren Ressourcen dar und enthält alle Sektorplanungsdokumente, einschließlich der Programm- und Investitionsverträge mit den wichtigsten öffentlichen Auftraggebern (z. B. ANAS und RFI).
Daher hat die regulatorische Reform auf der Ebene des Gesetzes und der detaillierten Vorschriften bereits stattgefunden.
An diesem Punkt müssen auf der Ebene der öffentlichen Verwaltung Anstrengungen unternommen werden, um sicherzustellen, dass all dies umgesetzt wird, die Fähigkeit des Landes wiederhergestellt wird, zu investieren und produktive Infrastrukturen zu schaffen, die Ausgaben zu rationalisieren und seine positiven Auswirkungen auf die Wirtschaft zu maximieren.
In diesem Sinne sollten alle Arbeiten, die dem CIPE für Finanzierungs- und Investitionsverträge vorgelegt werden, auf jeden Fall ab sofort im Rahmen der Voruntersuchung, der einzelnen Interventionen, der Kosten-Nutzen-Analyse, der Produktivitätsindikatoren, eine strenge Frist tragen Zeitplan und Überwachungsmethoden, um den Beginn der Arbeiten und den Fortschritt der geplanten Arbeiten zu verfolgen“.
GILARDONI – Sehen wir uns nun an, was getan werden kann, um die Verfahren zu vereinfachen und zu rationalisieren
TISCAR-DAL-WURM – Dies ist sicherlich ein seit Jahren wiederkehrendes Thema, das zusammen mit der Umsetzung der neuen europäischen Richtlinie über die öffentliche Auftragsvergabe angegangen werden muss, die selbst vorschlägt, weniger detaillierte Vorschriften und allgemeinere Grundsätze vorzuschreiben, die in Ausschreibungen und Verträgen festgelegt werden können.
In jedem Fall ist es notwendig, bei einigen kritischen Punkten, die in fast allen Bauverträgen ständig wiederholt werden, einzugreifen, um eine Erhöhung der Kosten und eine Verlängerung der Ausführungszeiten der Arbeiten auf ein ungewöhnliches Ausmaß zu vermeiden:
– a) Auktionsrabatte in Höhe von 30 bis 50 % der ausgeschriebenen Menge, die auf ein unsicheres Projekt und eine falsche Kostenschätzung hinweisen oder auf einen nicht durchführbaren Rabatt, um das Projekt angemessen umzusetzen;
– b) Variantenbewertungen, die zur Wiedererlangung der Auktionsrabatte dienen oder notwendig sind, um eine von Anfang an mangelhafte Konstruktion zu ersetzen;
– c) Rücklagen von Beträgen, die sogar höher sind als der Wert der Arbeit oder der aufgelaufenen SAL;
– d) schlechte Interventionsmöglichkeiten der Vertragsstation im Falle einer Einstellung der Arbeiten aufgrund finanzieller Schwierigkeiten der Vertragspartner, einschließlich Insolvenzfällen;
– e) anormaler Kostenanstieg vom Vorprojekt zum Abschlussprojekt und Verlängerung der Laufzeit bis zum Erreichen der Dekade für den Abschluss des Abschlussprojekts;
– f) Ausschreibungen und Verträge, die hinsichtlich Pflichten und Verantwortlichkeiten nicht ausreichend definiert sind;
– g) Unmöglichkeit des Ausschlusses von Unternehmen, die in früheren Ausschreibungen einen Mangel an Zuverlässigkeit für das gute Ergebnis der Arbeiten gezeigt haben und die wiederholt zu den oben genannten Situationen geführt haben.
GILARDONI - Im Wesentlichen qWelche Strategie verfolgt die Regierung, um Investitionen in Arbeiten und Infrastruktur wieder anzukurbeln?
TISCAR-DAL-WURM – „Aus technischer Sicht wird das MIT (Ministerium für Infrastruktur und Verkehr) laut DEF das DPP (Mehrjähriges Planungsdokument) mit den bereits erwarteten Sektorprogrammen vorlegen, die umgesetzt werden müssen, wie z Logistik , wobei die zu finanzierenden Interventionen genauer definiert werden.
Auch ab 2018 müssten beträchtliche langfristige Ressourcen bereitgestellt werden, um den Beginn eines angemessenen Planungszyklus und den Beginn der Arbeiten zu gewährleisten, die in den Folgejahren Fortschritte erzielen können.
In naher Zukunft wäre es sinnvoll, bereits begonnene Arbeiten, deren Finanzierung zur Verfügung steht und in kurzer Zeit umgesetzt werden kann, zügig abzuschließen, bereits ausgeschriebene und gestoppte Projekte von Kommunen zu priorisieren, Engpässe zu beheben Ballungsräume oder wichtige Knotenpunkte oder auch kritische Fragen der Flächenpflege, um größere Schäden zu verhindern.
An diesen Fronten könnte der Beginn der Baustellen schneller sein und es ist notwendig starke koordinative Aktion sich auf die "guten" Projekte zu konzentrieren, die verfügbaren und kompatiblen Ressourcen zu sammeln und schnell mit den Verfahren oder der Fortführung der Arbeiten und der damit verbundenen Berichterstattung zu beginnen".
GILARDONI – Ebenfalls auf der Welle internationaler Erfahrungen wird eine neue technische Einheit strategischer Infrastrukturen für die Kontrolle der PPP vermutet. Welche Rolle könnte sie spielen und mit welchen Zielen?
TISCAR-DAL-WURM – „Im Wirtschafts- und Finanzdokument vom vergangenen April und in der damit verbundenen, von der Regierung kürzlich genehmigten Aktualisierungsnotiz wird die Hypothese erwähnt, eine technische Struktur einzurichten, die die öffentlichen Verwaltungen bei der Planung sowie in technischer und rechtlich-wirtschaftlicher Hinsicht unterstützt Bewertung von Projekten, begleitet von Kosten-Nutzen-Analysen und Indikatoren für Produktivität und Rentabilität/Nachhaltigkeit von Investitionen mit privater Kapitalbeteiligung. Dabei wird auch dem Ziel Rechnung getragen, den Rückgriff auf öffentlich-private Partnerschaften und die Möglichkeit zur Aktivierung neuer Finanzinstrumente zu fördern, die im Rahmen des sogenannten „Klavier-Junkers“ definiert werden.
Es wäre eine sehr schlanke Struktur mit sehr hoher Professionalität in technischen, rechtlichen und wirtschaftlich-finanziellen Angelegenheiten, die die Verwaltungen zusammenfassend dabei unterstützen sollte:
– Sicherstellung einer effizienten Planung, Gestaltung, Durchführung und Verwaltung öffentlicher Investitionsprojekte, Ermittlung von Projekten durch Kosten-Nutzen-Analysen, die einen Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit und wirtschaftlichen Erholung des Landes leisten können, und Bewertung der Kreditwürdigkeit und wirtschaftlichen Nachhaltigkeit des PPP-Vorgangs;
– Gewährleistung der Transparenz und Rechenschaftspflicht des Designprozesses, auch durch Formen der Transparenz für ein breites Wissen über den Projektlebenszyklus; Dialog mit Finanzinstituten, einschließlich internationalen wie der EIB; private Investoren für öffentlich-private Partnerschaftsprojekte gewinnen;
– Verkürzung der für die Vergabe von Baukonzessionen erforderlichen Zeit, Gewährleistung korrekter Voruntersuchungen bei der Ausarbeitung von Projekten und Vergabeverfahren; Gewährleistung der Gesamtkonsistenz und Überwachung der verschiedenen Phasen des Lebenszyklus der Arbeit, Kontrolle der wichtigsten Projektvariablen: Zeiten, Kosten und Qualität“.
