欧洲选举，没有主权的主权主义者手册

即将到来的欧洲议会选举竞选活动早已拉开帷幕，各种空洞的言辞掩盖不了任何真相。尤其值得注意的是， 在黄绿政府的主权主义词汇中 有很多听起来很崇高、充满好战色彩的提议，旨在改变欧洲，让布鲁塞尔的官僚们回家，让意大利发挥更大的作用等等。

正如本届政府组建过程中所经历的那样，实现这些目标所需的手段却只字未提。鉴于当前联合政府的公信力有限，它似乎完全不可能施加足够的压力来左右其他政府和政党。特别是， 主权主义者们对“改变欧洲”必然要放弃主权这一事实保持沉默。 由各个国家自行决定。除非为了增强自身主权，它们想要效仿摇摇欲坠的英国，却连帝国的过往记忆都丧失殆尽。就意大利而言，即便以最简化的方式解读墨索里尼二十年统治造成的破坏，这种记忆也难以动员民众。

由于许多阻挠者的提议只能通过欧盟预算来解决，因此有必要提醒他们的潜在选民，欧盟预算的相关条约条款根植于过去，是纯粹政治决策而非官僚决策的产物。在这种情况下，历史记忆或许会促使主权主义者拿出实质性的行动来支撑他们的言论。

事实上，欧盟年度预算的编制、管理和控制都有其法律依据，即欧盟历次条约。

这段历史源远流长，始于1957年的《罗马条约》。该条约确立了欧盟委员会就欧盟预算编制和预算问题与欧洲议会进行磋商的首批程序，以及预算平衡的要求，即预算必须完全由欧盟自有资金提供。随后，1970年的《卢森堡条约》和《单一欧洲法案》确立了欧盟机构与欧洲议会之间共同决策与合作的新程序。最终，2007年的《里斯本条约》赋予了欧盟委员会新的权力。 欧洲议会在欧盟预算中扮演新角色 此前，这项权力仅由欧盟委员会行使（欧盟综合条约第14条）。它有着悠久的历史，始终严格遵守欧盟预算平衡的原则。

与此同时，又有新的成员国加入欧盟。如今，欧盟共有28个成员国，它们都在等待英国脱欧——如果英国真的脱欧的话。

还应该补充一点， 《里斯本条约》设定了一些新的正式和一般性（或许是通用性）目标。 欧盟预算必须朝着这些目标努力（欧盟，《综合条约》，第一章，共同条款，第2条和第3条）。具体而言，这些目标包括：一个自由、安全和公正的环境；基于均衡经济增长的可持续发展；一个旨在实现充分就业、社会进步和环境质量的、具有高度竞争力的社会市场经济；科学技术进步；以及经济、社会和领土的凝聚力。这些必然是长期的预算政策目标，也需要随着时间的推移制定量化的具体措施，但遗憾的是，目前缺乏这些措施。

主权主义者不应忘记提醒选民，在《里斯本条约》生效后，为了实现这些目标，欧洲议会与欧盟委员会和欧洲理事会共同拥有决定欧盟年度预算的权力——尽管这种权力不具约束力——但必须遵守条约本身规定的目标、限制和极其复杂的程序。例如，欧盟预算权力的行使始于欧盟理事会每年与欧洲议会通过一项特别立法程序，根据欧盟委员会的提案通过年度欧盟预算。然而，理事会可以与欧洲议会共同修改已通过的年度预算，并就是否授权欧盟委员会执行年度预算向欧洲议会提出建议（欧盟，欧洲理事会，2016）。

事实上，主权主义者应该提醒他们的选民，在联邦预算的各个方面所达成的权力平衡，正是各州之间最广泛的谈判最终结果。由此可见， 像黄绿党这样的政府，其公共预算总是面临潜在的制裁程序，在确定新的预算平衡方面不会有太大的影响力。无论下届欧洲议会选举中产生哪个政党占据多数席位，这种平衡都将持续下去。但不可否认的是，这种平衡仅仅是成员国仅部分地将主权让渡给欧盟的结果。这会带来欧盟行动停滞和/或官僚/程序性延误的风险，尤其是在谈判失败和最终无法达成一致的情况下。

最重要的例子 潜在行动不便的风险 在应对欧盟内部新出现的经济和社会问题或落实欧盟行动时，这些主要涉及多年期财政框架（MFF）的通过程序（欧盟2010年综合条约，第二章，第二节）。事实上，该文件构成了年度预算编制和管理的真正基石和制约因素（欧盟2010年综合条约，第三章）。

这同样适用于与欧盟自身资源有关的决议（欧盟 2010 年合并条约，第二章，第 310 条，第 4 款），以及在议会审查期间对年度预算所作的修正案的批准（欧盟 2010 年合并条约，第 294 条，第 9 款）。

第一种情况下，欧洲理事会必须一致批准多年期财政框架（《欧盟2010年合并条约》第312条第2款），但须经欧洲议会批准，而欧洲议会则以多数票表决。为了说明潜在的冲突，假设某个成员国的议员不就多年期财政框架进行投票，而该成员国在欧洲理事会的代表为了与本国议员的投票保持一致，也不批准该框架，从而破坏了投票的一致性。

在第二种情况下，即涉及欧盟自有资源体系的条款，理事会必须再次按照特殊的立法程序作出决定，该程序要求所有成员国一致同意，且仅需咨询欧洲议会即可（欧盟2010年合并条约第311条）。此外，任何设立新的自有资源类别或废除现有类别的决定，只有在成员国根据各自的宪法要求批准后方可生效。

主权主义者不应忘记，该条约最终规定了一套具体而复杂的程序，用于对欧洲议会多数议员批准的修正案进行修订。在这种情况下，修订后的预算草案将提交给理事会和委员会，以达成共识。但如果对修正案的内容出现冲突， 是否最终决定权在于理事会，需要理事会一致同意。 s丑陋的修正案 （欧盟 2010 年条约，合并条款第 294 条第 9 款），批准或否决这些条约。也就是说，国家元首或政府首脑的一致意志优先于委员会和议会成员的意志。

最后，应该记住这一点。 一系列用于管理支出和收入的规则和限制 欧盟预算涉及以下方面：a) 遵守平衡预算原则（理解为平衡预算），该原则要求欧盟确保支出在欧盟自身资源的限额内进行融资（欧盟 2010 年《合并条约》第二章第 310 条第 1 款和第 4 款）；b) 遵守年度预算原则，根据该原则，列入预算的支出仅在年度财政年度期间获得授权（

最后 潜在主权主义选民指南 必须提醒这个黄绿相间的“主权主义”政府，为了不再用空洞的言辞粉饰太平，它必须说服其潜在选民，要想“改变欧盟”，就必须（唉！）放弃内部主权；为了避免在议会中沦为无关紧要的少数派，它必须在政治上具有可信度，并赢得其他国家及其精英的信任。

对于那些不应该用空洞的言辞欺骗意大利和欧洲选民、不应该为了短期共识而过度支出公共开支、不应该对丑闻般的逃税行为视而不见的人来说，这是一场艰苦的战斗。逃税所得本可以用来减少公共债务，其数额远大于宣布的GDP增长数额。