欧洲选举，没有主权的主权主义者手册

下一届欧洲选举的竞选活动早已开始充斥着无法掩饰的言辞。 尤其， 在黄绿政府的主权词典中 好战和冠冕堂皇的决议比比皆是，以改变这个欧洲，让布鲁塞尔官僚回国，让意大利更重要，等等。

正如在导致本届政府诞生的竞选活动中所经历的那样，没有提及为实现这样的结果而采用的工具。 鉴于当前联盟的公信力不大，它似乎完全不可能施加足够的压力来将其他政府和其他联盟拉到自己一边。 尤其， 主权主义者保持沉默，认为要“改变欧洲”就必须失去主权 由个别国家。 除非为了增加自己的主权，否则就想模仿摇摇欲坠的英国，连帝国的事实都没有记忆。 就意大利而言，即使是墨索里尼 XNUMX 年失败的最还原主义的白话，也无法动员群众。

由于许多阻挠者的提案只能通过欧盟预算，因此提醒他们的潜在选民注意，有关欧盟预算的条约条款源于过去，是纯粹政治和非官僚决定的结果。 在这种情况下，历史记忆可能需要主权主义者用内容来修饰文字。

事实上，欧盟年度预算的编制、管理和控制在一个又一个相继出现的联盟条约中都有其法律基础。

这是一个漫长的故事，始于 1957 年的罗马条约，其中定义了欧洲委员会就组建和预算咨询欧洲议会的最初程序，以及平衡预算的约束：即预算是资金完全来自自有资源。 紧随其后的是 1970 年的《卢森堡条约》和《单一欧洲法案》，后者定义了共同体机构与欧洲议会之间共同决策和合作的新程序。 最后，2007 年里斯本条约授予 向欧洲议会提出在联盟预算中的新角色 以前仅分配给欧洲委员会（欧盟统一条约，第 14 条）。 长期以来，一直保持欧盟平衡预算的严格约束。

与此同时，新的国家加入了欧盟。 如今，其中有 28 个在等待英国脱欧（如果真的发生的话）。

补充说 里斯本条约设定了一些新的正式和一般（也许是通用的）目标 必须最终确定联盟预算（欧盟，统一条约，标题 1。共同条款。第 2 条，第 3 条）。 尤其应提及以下目标：自由、安全和正义领域； 基于平衡经济增长的可持续发展； 以充分就业、社会进步和环境质量为目标的高度竞争的社会市场经济； 科技进步； 经济、社会和领土的凝聚力。 这些必然是长期的预算政策目标，也需要随着时间的推移制定量化规格，但不幸的是，这些目标是缺乏的。

让主权主义者不要忘记警告他们的选民，为了实现这些目标，在里斯本条约生效后，欧洲议会不仅与委员会而且与欧洲理事会分享权力，尽管不具有约束力, 根据条约本身规定的目标、限制和非常复杂的程序来决定欧盟的整个年度预算。 例如，管理欧盟预算的权力的行使始于每年欧盟理事会根据委员会的提议，与欧洲议会一起通过特别立法程序通过欧盟的年度预算。 然而，理事会可以与欧洲议会一起更正通过的年度预算，并就承认委员会实施年度预算的可取性向议会本身提出建议（欧盟，欧洲理事会，2016 年）。

事实上，主权主义者提醒他们的选民，在管理联盟预算所有阶段的多重权力之间取得的平衡无非是各州之间最多样化谈判的结合的最终结果。 它遵循 像黄绿政府这样的政府，其公共预算总是受到潜在的制裁程序的约束，在定义新的平衡时不会有太大的影响力，下届欧洲选举将产生任何议会多数席位。 但同样真实的是，这种平衡只不过是成员国为支持联盟的权力而仅部分转移主权的结果。 因此，欧盟的行动存在停滞和/或官僚/程序延误的风险，尤其是在谈判失败以及随之而来的缺乏一致意见的情况下。

最重要的例子 潜在的固定风险 在解决联盟内部出现的经济和社会问题或联盟行动本身的具体化过程中，主要涉及采用 MFF-多年期金融框架的程序（欧盟 2010 年。综合条约，第二编，第 2 章）。 该文件实际上构成了年度预算编制和管理的真正支柱和约束（欧盟 2010 年，综合条约，第 3 章）。

与欧盟自身资源相关的决议情况类似（欧盟 2010 年，综合条约，第二编，第 310 条，第 4 段）； 就像在议会审查期间批准年度预算修正案一样（欧盟 2010 年，综合条约，第 294 条，第 9 段）。

在第一种情况下，欧洲理事会必须一致决定批准 MFF（欧盟 2010 年，综合条约，第 312 条，第 2 款），但须经议会批准，而议会则由多数人宣布自己其成员。 在这种情况下，为了说明可能存在的冲突，可能会发生这样的情况：成员国的议员不对 MFF 进行投票，并且他们在欧洲理事会的代表，为了与其议员的投票保持政治一致，也不批准 MFF。 MFF，因此减去选民的一致同意。

在第二种情况下，涉及与欧盟自身资源系统有关的规定，再次是理事会必须根据特殊的立法程序行事，该程序规定其成员在仅咨询欧洲议会后投票一致联盟（欧盟。2010 年。综合条约第 311 条）。 应该补充的是，任何建立新的自有资源类别或废除现有资源类别的决定：只有在成员国根据各自的宪法要求批准后才能生效。

最后，主权主义者不应忘记，该条约最终为欧洲议会多数成员批准的修正案规定了特殊而复杂的程序。 在这种情况下，经如此修改的预算草案将提交给理事会和委员会，以便他们达成共同的解决方案。 但万一修改的内容出现冲突 只有理事会才能一致决定 s你的修正案 (EU 2010. Treaties, consolidated art. 294, paragraph 9)，批准或拒绝它们。 换句话说，国家元首或政府首脑的一致意志高于委员会和议会成员的一致意志。

最后，一定要记住 费用和收入管理的一系列规则和约束 联盟预算涉及：a) 遵守预算平衡原则（理解为平衡预算），这要求联盟确保支出在联盟自身资源的限度内获得资助（欧盟 2010 年综合条约第二篇，第 310 条） , 第 1 及 4 段）； b) 遵守预算年度原则，即预算中的支出仅在年度财政年度期间获得批准（

在这结束时 潜在主权选民手册 必须提醒黄绿类型的主权主义政府，为了停止口头上的伪装，它必须说服其潜在的选民，为了“改变欧盟”，必须失去（唉！）内部主权，并且为了不成为议会中无关紧要的少数，必须在政治上对其他国家及其精英负责。

对于那些不应该用毫无意义的话来欺骗意大利和欧洲选民、诉诸大量公共支出以达成短期共识的人来说，这是一条艰难的道路； 它忽略了任何提及可耻的逃税行为，其收益可用于减少公共债务存量，其数额远大于 GDP 增长公告。