Henüz kimse konuşmuyor ama 2001 Reformu'ndan sonra yasama yetkisini tamamen Bölgeler'e veren Devlete yeniden veren Anayasal Reform'dan en çok yararlanacak konulardan biri sosyal politikalar olacak.
2001 değişikliği, birçok durumda Devleti sosyal politikalar alanındaki çok sayıda ulusal girişimi iptal etmeye veya değiştirmeye zorlayan Bölgeler tarafından yapılan bir dizi başvurunun yolunu açmış, ulusal topraklar genelinde homojen önlemlerin alınmasını ve bölgeden ayrılmayı engellemiştir. zaten ülkemizin bir zayıflığı olan bölgesel eşitsizlikleri vurgulamıyorsa değişmedi.
Aslında, 2001 anayasa reformunun ardından Bölgeler, sosyal politikalar alanındaki neredeyse tüm ana ulusal girişimlere ve araçlara meydan okudu. Kreş Fonundan aileler için barınma önlemlerine, bebek ikramiyesinden aile politikaları fonlarına, engelliler ve yaşlılar için olanlara, Ulusal Sosyal Politikalar Fonu'na (1997'de kurulan) itiraz etmeye kadar.
Bu itirazların nedenleri, yalnızca Anayasa'nın (bu konularda Bölgelere münhasır yasama yetkisi atfeden) değiştirilmiş 117. bölgesel yeterlilik meselelerinde "öncelikler" (çünkü bunlar, Bölgelerin mali özerkliğine müdahale olarak kabul edilir ve işlevlerinin yerine getirilmesine müdahale olarak kabul edilir). Devlet, elbette, Bölgelere ek mali kaynaklar sağlayabilir, ancak bu, bölgesel yeterlilik meselelerinde ulusal düzeyde tanımlanan herhangi bir özel kullanımdan veya öncelikten tamamen bağımsız bir şekilde olabilir. Kime, neye, ne kadar ve hangi kriterlere göre verileceğini sadece Bölgeler belirleyebilir.
Mahkeme, bu ilkelere dayanarak, Bölgelerin sosyal politikalara ilişkin itirazlarının birçoğunu kabul etmiştir.
Bu Reformun etkileri (ve tersine, yeni Anayasa Reformunun potansiyel faydaları) hakkında fikir veren somut bir örnek, Anayasa Mahkemesinin n. 423'ün 2004'ü.
Bu cümle, sosyal politikalar için Ulusal Fonu yeniden finanse ederken, kaynakların kullanımına ve ele alınması gereken önceliklere ilişkin göstergeler veren kurallara, örneğin en azından hangi kuralın uygulanacağı kuralına itiraz eden iki Bölgeden gelen çeşitli itirazlarla ilgilidir. Kaynakların% 10'u "yeni kurulan ailelerin lehine, özellikle ilk evlerin satın alınması ve doğum oranının desteklenmesi için politikaları desteklemeye" veya öncelik olarak belirtilen yasa olarak "lehte politikaların finansmanına" gitmelidir. aileler". Son başvurulacak bir gelirin tesisi için devlet eş finansmanı tesis eden hükme de itiraz edildi. Bu kuralların üçü de anayasaya aykırı ilan edildi.
Aynı ilkelerden ilham alan diğer cümleler, Anayasa Mahkemesi'nin, anaokulu fonu (370'ün 2003. cümlesi), kreş veya küçük kreş hizmetleri sunan işverenlerin finansmanı (320 tarihli 2004 sayılı karar) ve yetenekli ve hak eden öğrenciler lehine güvene dayalı kredilerin geri ödenmesine ilişkin garantilerin oluşturulmasını amaçlayan Fon (308 sayılı karar) 2004). Sosyal politikaları ilgilendirmiyor olsalar bile, belki de hatırlamakta fayda var: Bölgelerin ve yerel organların bayındırlık işlerinin planlanmasının desteklenmesi için Ulusal Fon, yerel çıkarlara yönelik altyapıların inşası için Ulusal Fon yine bu ilkelere dayanmaktadır. , belediyelerin kentsel yeniden gelişimi için Fon, "yeni spor tesislerinin inşası veya mevcut olanların yenilenmesi" Fonu ve diğerleri.
Mahkeme, bazı cezalarla atışı biraz düzeltmiş ve 5. maddenin (Devlete “belirli Belediyeler, İller, Büyükşehirler ve Bölgeler lehine” özel mali müdahalelerde bulunma imkanı veren) 119. paragrafına atıfta bulunarak ve sadece belirli amaçlar için), ulusal yasa koyucu için belirli bir eylem marjı oluşturmuştur - getirilen önlemlerin ek kaynaklara, olağan olmayan işlevlere veya projelere bağlı olması ve yalnızca bazı belediyeler veya iller için tasarlanması şartıyla (bunların amaçlandığı yerlerde) Bölgeler bunlar iç dağıtım kriterlerini tanımlayacaktır).
Bu marjın dışında, kaynakları belirli sosyal politikalara yönlendirebilmenin tek yolu, Birleşik Eyaletler-Bölgeler Konferansı ile anlaşmalar yapmaktır: bu süreç genellikle uzun sürer ve tüm Bölgeler aynı anda uygulayamaz. beklenen zamanlar ve yollar.
Önemli bir örnek, Aralık 2007'da onaylanan bütçe yasasının yaklaşık yarım milyar avro ayırdığı, erken çocukluk için sosyo-eğitim hizmetlerinin geliştirilmesine yönelik olağanüstü üç yıllık bir planın oluşturulması için Eylül 2006'de varılan anlaşmadır: çocuk bakım hizmetleri alanında son yıllardaki en önemli müdahale
Sorun şu ki, bazı Bölgeler bölgesel programlar, ihaleler, yetkilendirme ve akreditasyon prosedürleri hazırlamak için gerekli tüm idari ve bürokratik adımları tamamlamak için yıllar alırken, diğerleri mevcut fonların çoğunu gerçekten planlayıp kullanamadı.
Devlet tarafından değil, yalnızca Birleşik Konferans tarafından tanımlanabilecek olan devlet fonlarının ödenmesine ilişkin prosedürlerin, yıllar boyunca imzalanan çeşitli anlaşmaların zaman zaman değişmesi nedeniyle sürekli değişmesi gerçeğiyle ilgili zorluklardan bahsetmiyorum bile. Farklı teslimat için zaman tanımlı prosedürler.
Bu, tahsis edilen kaynak miktarına ve bazı bölgelerde elde edilen önemli iyileştirmelere rağmen, bölgesel farklılıkların neredeyse değişmediği ve daha fazla ihtiyaç duyulan yerlerde çok az iyileştirme olduğu anlamına geliyordu.
Mevcut anayasal sistemin sosyal politikalar alanındaki birçok ulusal girişimi zayıflattığı ve bazı durumlarda engellediği veya geciktirdiği açıktır.
Yeni Anayasal Reform ile, yalnızca Devletin yasama yetkisi güçlendirilmekle kalmayacak, bu da ulusal planları daha ayrıntılı ve doğru bir şekilde tanımlayabilecektir (bölgelerin planlama ve organizasyonundan sorumlu olan Bölgelerin örgütsel özerkliğini etkilemeden). sağlık ve sosyal hizmetler), ancak aynı zamanda temerrüde düşen Yerel Yönetimlere karşı daha güçlü bir şekilde müdahale edebilecektir.
Irene Tinagli tarafından düzenlenen "Evet Ekonomisi" belgesinin tamamına başvurmak için tıklayın qui.
