Gözlemevi, on yılı aşkın bir süredir Yapmamanın Maliyetleri Ülkemizdeki farklı sektörlerdeki altyapı politikalarının fayda ve maliyetlerini not eder. Seçimleri iyi değerlendirmek ve seçmek için yeterli araçların çok nadiren benimsendiği gerçeğini uzun zamandır damgaladık; ve bu, uzun vadeli yatırımlarla çok ilgilenen ancak girişimlerin analizinde eşit derecede talepkar olan kıt kamu kaynaklarının ve özel finansmanın (sosyal güvenlik fonları, sigorta şirketleri, vb.) olduğu bir durumda özellikle doğru görünmektedir.
Yakın zamanda başlayan satın alma kanunu reformu, uygun araçları yeniden başlatmak için bir fırsattır. Maliyet-Fayda Analizi (MİA), hem stratejik düzeyde (alternatif altyapılar arasında seçim yapmak gerektiğinde) hem de bireysel proje düzeyinde (gerekli olduğunda) tüm dünyada ve büyük uluslararası kuruluşlarda en yaygın yöntemdir. bir müdahalenin özelliklerini tanımlar). Yatırımlarla doğrudan ve dolaylı olarak ilgili maliyet ve faydaları ölçer ve karşılaştırır.
30'larda Amerika Birleşik Devletleri'nde geliştirilen CBA, tüm dünyaya yayıldı; ulaşım, sağlık, adalet, savunma, eğitim ve çevre alanlarında yaygın olarak kullanılmaktadır (ve kullanılmaktadır). Dünya Bankası (Projelerin Ekonomik Analizi), OECD (A Manual of Industrial Project Analysis) ve EIB (The Economic Appraisal of Investment Projects at EIB) gibi büyük uluslararası kuruluşlar tarafından yaygın olarak kullanılmaktadır. Fransa, İngiltere, Almanya gibi başlıca Avrupa ülkeleri, doğru kullanım için gerçek yönergelere sahiptir.
İtalya'da durma noktasına geldik. Yayılma çok mütevazıdır ve uygulama genellikle çarpıtılmış ve araçsaldır, hedeflerini saptırır ve güvenilirliğini baltalar. Ve temyizi dayatacak mevzuat bile şimdiye kadar büyük ölçüde göz ardı edildi. Nasıl olur?
Hemen CBA'nın çok önemli hedefleri olduğunu söyleyelim: - mutlak terimlerle veya birkaç seçeneğin karşılaştırmasıyla - bir projenin topluluk için geçerliliğini doğrulamak. Analiz, etkilerin saptanması ve bunların parasal değerlere dönüştürülmesi yoluyla şunları amaçlamaktadır:
• Sosyal refahı maksimize edin (Refah)
• Kıt kaynakların kullanımını optimize edin
• Altyapıyı oluşturmanın çoklu etkilerini vurgulayın
• En önemli profilleri açıklayın/ölçün.
Ancak CBA, yıllar içinde mükemmelleştirilse bile kusursuz ve tartışılmaz gerçeklere götürmez; başlıca uygulama sorunları şunlardan kaynaklanmaktadır:
• Geleceğe yöneliktir: bu nedenle sorgulanabilir tahminler, hipotezler ve varsayımlar gerektirir.
• Etkiler her zaman (kolayca) paraya çevrilebilir değildir (örn. çevrenin değeri, sağlığın değeri, yaşamın değeri, zamanın değeri).
• Projeden kimin zarar gördüğüne her zaman ışık tutmaz.
Dolayısıyla öznellik kaçınılmazdır. "Objektif" olmayan, hatta kötü niyetli değerlendirmelere yol açabilir. Deneyimlerimize göre, olası çözümler şunlarda yatmaktadır: a) büyük hatalardan kaçınmak için büyük bir dikkatle genel kabul görmüş parametreleri (örneğin, iskonto oranı veya Zaman Değeri-VTR seçiminde) kullanmak; b) kalite modellerine göre (örneğin: elektrik sistemi, trafik akışları); c) Bağımsız, beceri ve yeterliliklere sahip değerlendiricilerin seçiminde; d) soyut yaklaşımlardan kaçınarak gerçekliğe güçlü bir şekilde bağlı olmak ("ellerini kirletmek"); d) kullanılan varsayımların/hipotezlerin şeffaflığında.
Çok sayıda vaka ele alındığında, sektörün tipik sorunları da aşağıda örneklenmiştir:
• Hareketlilik (demiryolları, otoyollar, lojistik): GRP, çevresel etki, sağlık ve yaşam değeri tahmini.
• Çevre (atık, su, bölge): kaçınılan emisyon değerinin tahmini, su kaynağının değerinin tahmini, kaçınılan cezalar.
• Enerji (elektrik, gaz, yenilenebilir kaynaklar, enerji verimliliği): sistemik senaryonun oluşturulması, enerji kaynaklarının maliyetlerine ilişkin varsayımlar, ağ modellerinin oluşturulması ve teknik parametrelerin tahmini/simülasyonu.
• Ultra geniş bant (BUL): çeşitli sektörler (sağlık, eğitim, endüstri, vb.) üzerindeki etkilerin tahmini; genel sistemik etkilerin ölçümü.
Açıklanan özgünlükler, karşılıklı bağımlılıklar hafife alınmasa bile, yöntemin çeşitli altyapı sektörleriyle ilişkili olarak modüle edilmesini gerektirir: örneğin, BUL'un gelişimi hem hareketliliği hem de enerji sektörünü giderek daha fazla etkileyecektir.
Sonuç olarak, öznellikle ilgili riskin hiçbir şekilde CBA'nın önemini baltalamadığına inanıyoruz. Gerçekten de, beklentiler ne kadar belirsizse, en iyi seçimleri yapmak için alternatif senaryolar oluşturmak o kadar gereklidir. Bununla birlikte, CBA'nın büyük önem taşıyan bir araç olmaya devam ettiğini, ancak yine de bir araç olduğunu ve nihai kararın "iyi siyasete" bağlı olduğunu yinelemek istiyoruz.
Gözlemevi, altyapı politikalarının devam eden revizyonu bağlamında İtalya'da CBA kullanımını yeniden başlatmak için, “Altyapıyı iyi finanse etmek. Maliyet-Fayda Analizi ve Kalite Projeleri” 28 Nisan'da Roma'da Via Veneto Oditoryumu'nda yapılacak (etkinlik kaydı talep etmek için bağlantı). AYB, Dünya Bankası, Maliye ve Altyapı Bakanlıkları, Cassa Depositi e Prestiti ve Arpinge'nin (bazı sosyal güvenlik fonlarının yatırımlarına adanmış şirket) çok nitelikli temsilcileri yer alacak.
Ekler: Seminer programı 28 Nisan 2016
