Arka fon
31 Mayıs 2011 Salı. Mario Draghi ülkeyi "yeniden büyümeye" davet ediyor ve İtalyan üretim yapısının evrimini ve küreselleşmeye uyumunu "teşvik etmeyen, ancak çoğu zaman engelleyen" kamu politikalarını listeliyor: adalet, eğitim, rekabet, altyapı, işgücü piyasası ve sosyal koruma.
29 Haziran 2011 Perşembe. Bakanlar Kurulu, 2012-2014 üç yıllık dönemi için ekonomik manevrayı onayladı. 1,5 ml için gelir artışı ve harcama kesintisi. cari yılda avro ve 5,5, 20,0 ve 20,0 milyar için. 2012-2014 üç yıllık dönemde avro.
Arada, piyasayı yerel kamu hizmetlerine açma ve belediye kapitalizmini sınırlamasa da dizginleme yönünde yirmi yıllık çabaları silip süpüren bir referandum. ECB başkanlığına Mario Draghi'nin atanması. Borsanın çöküşü ve spekülasyonun İtalya ve avroya saldırısı. İtalyan ve Alman devlet tahvili getirileri arasındaki farkın 300 baz puanın üzerine çıkması, kamu faiz harcamaları üzerinde çok ciddi etkiler yaratmaktadır. Gerginliğin kamu borç sektöründen özel finans sektörüne yayılması.
Bir ay gibi kısa bir süre içinde, "yükselen öğrenme seviyeleri" destek öğretmenleri için bir kısıtlamaya dönüştü, "kadınların işgücü piyasasına katılımı", kadınların emeklilik yaşının artması şeklini aldı, vb. (öte yandan, sosyal ortaklar endüstriyel ilişkileri haklı olarak düşünmüşlerdir). Bir ay gibi kısa bir sürede, kamu maliyesi konusu sahneyi tamamen toparladı.
la manovra
Aylardır bölünmüş ve belirsiz olan bir çoğunluğun ve aylardır dengede olan bir hükümetin birdenbire Avrupa düzeyinde üstlenilen taahhütlere hemen sadık kalacak irade ve gücü bulması makul olarak düşünülemezdi. Öte yandan, Ekonomi Bakanı'nın 2014'te dengeli bir bütçeyi garanti edebilecek çok yıllı bir ekonomik manevra ilkesinden vazgeçmesi makul değildi.
Bu nedenle, - geçmişte başka durumlarda olduğu gibi - Bakanlar Kurulu tarafından onaylanan manevra, titizlik (satışta) ve gevşeklik (zamanlamada), özü (örneğin sosyal güvenlik alanında) birleştirirse şaşırmayın. ve boş laflar (örneğin liberalleştirmeler ile ilgili olarak), mevcudiyet (örneğin yerel makamlar için istikrar paktının daha mantıklı bir versiyonu) ve yokluk (örneğin işgücü piyasasının ikiliği ile ilgili olarak), eski (sağlık faturaları) ve yeni (örneğin, Kademeliliğin mutlaka vergi oranlarının sayısıyla ilgisi olmadığı fikri).
Ve henüz hiçbir şeyin hafife alınmadığını akılda tutmakta fayda var (çeviri: bu türden herhangi bir önlemin yolunda dakik bir şekilde ortaya çıkan dirençler galip gelirse, durum daha da kötü olabilir).
Bununla birlikte, makul bir şekilde, durumun ciddiyeti ile karşı karşıya kalındığında -çünkü bunu saklamanın faydası yok, durum ciddidir- siyasetin bir kez olsun sınırlarını aşma ve tam ve ortaklaşa kendi sınırlarını üstlenme gücünü bulması makul bir şekilde umulmuştur. sorumluluklar. Bunun yerine, özetle, tablo şudur: Hükümet, etkisini %90 oranında bir sonraki yasama organına ve dolayısıyla bir sonraki hükümete erteleyerek ekonomik bir tedbir başlatır ve aynı anda hem çoğunluk hem de sol muhalefet kararlarını duyurur. mevcut ve/veya gelecekteki Avrupa hükümetlerinin buna katkıda bulunacağını umarak, Avrupa düzeyinde üstlenilen taahhütleri bir şekilde ve mümkün olan en kısa sürede yeniden müzakere etme niyetleri.
Devlet Başkanı'nın otoriter müdahalesi de ("Bugün ekonomik durumla ilgili karar verenlerin yarın için de sorumluluk alacağından şüphe yoktur"), hem çoğunluğun hem de büyük bölümün şüphesini ortadan kaldırmak için yeterli değildir. muhalefet, bir şekilde gerçeklikten kaçma umudunu geliştirin.
Durum böyle olsaydı, bu acımasızlıkla ülkenin derisiyle oynanabileceğini hayal etmek zor olurdu. Geçen ay, İtalyan ve Alman getirileri arasındaki fark 330 baz puana ulaştı, bu da - çoğunluk vergi indirimlerinden ve azınlık kalkınma politikalarından bahsederken - her ikisinin de ortaklaşa İtalyan vergi mükelleflerine 10'dan fazla yük bindirmek için gerekli olduğu anlamına geliyor. kamu borcunun ödenmesi için milyar avro.
Durum böyle olsaydı, böyle bir sorumsuzluk düzeyini tasavvur etmek zor olurdu. Birkaç yıl önce Fransa ve Almanya (İtalya'nın onayıyla), ulusal düzeyde uygun olmayan mali politikalar olasılığını sınırlamayı amaçlayan Avrupa kısıtlamalarını kusurlu bir şekilde gevşetti. O zaman bu yol seçilmemiş olsaydı, muhtemelen Yunanistan bugün karşı karşıya olduğu sorunlarla karşı karşıya kalmayacaktı.
Bir ay sonra Draghi gündemi.
Bu nedenle - daha acil sorunların zorlamasıyla - "büyümeye geri dönme" fikrini bir kenara bıraktık mı? Bence hayır. Çünkü gerçekte, neredeyse tüm siyasi güçlerin manevraya yaklaştığı isteksizliğin arkasında, onsuz Draghi gündeminin kendisinin anlaşılmasının ve takdir edilmesinin zor olacağı temel bir soru vardır.
Avrupa'nın tamamı, ya da neredeyse tamamı, farklı şekillerde ve biçimlerde tek bir sorunla boğuşuyor: Devletin ekonomideki rolünü yeniden tanımlamak. 2008-2009 krizindeki gelişmelerin çok daha kesin terimlerle yeniden ortaya koyduğu yeni bir sorun değil. Krizin kamu müdahalesinin yeni bir merkeziyetini yeniden önerdiğini düşünenlere tüm saygımla, bugün olağanüstü hallerde gerçekleştirilen müdahaleler, her müdahale alanının ve her yöntemin maliyet ve faydaları üzerinde zamanında düşünmeyi elzem kılıyor. kamu sektörünün müdahalesi.
2014'te denk bütçe hedefi, bu nedenle, kendimize ülkemizde kamu varlığının çevresinin ne olmasını istediğimizi sormak (ve sonuç olarak, Devlet ile vatandaşlar arasında zaten çok yıpranmış olan ilişkiyi gözden geçirip güçlendirmek) için gerekli fırsattır. ).
Mevcut birincil kamu harcamalarını (finansman kaynağını sosyal katkıda bulması gereken sosyal güvenlikten net) iki ana kategori arasında ayırarak başlıyoruz. Bir yanda, bir Devletin var olmasını istediğimiz ya da İtalyan Anayasasının bizzat Devlet ile vatandaşlar arasındaki sözleşmeye dayandırdığı işlevlere karşılık gelen harcama kalemleri: savunma ve kamu düzeni, adalet, eğitim ve araştırma, sağlık, yardım, kültürel mirasın korunması. Bu harcama kalemleri için, her türlü israfı önlemek ve harcamaları verimli ve etkili kılmak için her türlü çaba gösterilmelidir, ancak aynı zamanda İtalyan vatandaşlarına aşağıdakilere karşılık gelen bir hizmet sağlamak için gerekli olandan bir euro eksik olmamalıdır. ödemelerini istediğimiz vergiler. Çünkü İtalyanlar o vergilerde haklı olarak o hizmetlerin karşılığını görüyor ve hem nitelik hem de nicelik olarak yeterli olmasını bekliyorlar. Çünkü, diğer şeylerin yanı sıra, bu hizmetlerin verilmediği takdirde, mümkünse piyasadan (tahkim, özel güvenlik, özel sağlık, özel eğitim şeklinde) satın alınacağını ve sonuç olarak çok iyi biliyorlar. iki ödeyin ve bir tane alın (uygunsa).
Öte yandan, diğer tüm gider kalemleri. Anayasal organların ve daha genel olarak, geniş anlamda siyasi sistemin (Ulusal Ekonomi ve Çalışma Konseyi iyi bir örnektir) ve hükümet düzeylerinin (eyaletler, evet, hatta iller.. .), işletmelere devirlere, Anayasa ile güvence altına alınmayan işlevlere karşılık gelmeyen birçok kaleme. Euro artı Euro eksi, tüm kamu harcama hacminin yaklaşık beşte biri (faiz hariç ve sermaye hesabı bileşeni zaten bir titremeye indirgenmiştir). Bu gider kalemleri için tek bir ilke olabilir: Sıfır esaslı bütçeleme yani gider kalemlerinin marjinal değişkenliklerinin değil, kendilerinin sorgulanması. Ve kısıtlamalar sadece iki. İlk olarak, mümkün olduğunda amaç, ödemeleri daha düşük bir vergi yüküyle değiştirmek olmalıdır (örneğin, işletmelere daha düşük transferler ve daha düşük kurumlar vergileri). İkincisi: Bir anlamda "küçük veya marjinal" olduğu için zorunlu olmayan bir harcama programını kurtarmak mümkün olmamalıdır. Kamu harcamalarını finanse eden kaynaklar siyasi sınıfa değil, İtalyanlara aittir: onlara daha düşük mevcut vergiler veya daha düşük borç (yani daha düşük gelecekteki vergiler) şeklinde iade edilebilecek her avro, herhangi bir ödeme yapılmadan onlara iade edilmelidir - edilmelidir - gecikme
Bu anlamda Draghi gündemi her bakımdan canlı ve iyi durumdadır. Aslında, bir Devlete ihtiyaç duyduğumuz ve Devletsiz kolayca yapabileceğimiz tüm sektörlerde alanı terk ettiğimizde Devletin Devlet olması ihtiyacını yeniden önermektedir.
Son günlerde haklı olarak finansal istikrarın büyümenin ön şartı olduğu söyleniyor. Draghi ajandasının bize hatırlattığı şey, bu ilişkinin kesinlikle mevcut olan az sayıdaki kaynağın, ülkenin üretken yapısının evrimini en doğrudan şekilde destekleyebilecek kamu harcama sektörlerinde yoğunlaşmasını içerdiğidir. Diğerleri için yer yok. Ve başka seçenek yok.
* Ekonomist ve eski parlamenter Pd
