Il Dağlık Karabağ Güney Tirol gibi. Saniye mario raffaelli, müzakereci ve son haftalarda savaşın geri döndüğü Ermenilerin yaşadığı bu Azerbaycan bölgesi hakkındaki ilk ve en önemli barış konferansının (1992-93) başkanı ve müzakerecisi, "Güney Tirol çözümü" bu donmuş çatışmayı söndürmenin tek uygulanabilir yolu ve aralıklı olarak çözülmüş.
1994 yılına kadar PSI'da, o zamanlar bağımsız olan Mario Raffaelli, şimdi Carlo Calenda tarafından kurulan hareket olan Action'ı seçti. 2010'lerde birkaç kez müsteşarlık yaptı ve XNUMX'dan beri Nairobi merkezli uluslararası bir sivil toplum kuruluşu olan Amref Health Italy'nin başkanlığını yapıyor. Kariyerinde birçok farklı çatışmayı takip etti, özellikle Afrika'da (Mozambik, Somali, Afrika Boynuzu) ve aslında Dağlık Karabağ'da her zaman barış süreçlerini onaylamak için bir arabulucu olarak.
söylenmeli ki Kafkasya'nın bu parçasında her şey daha SSCB'nin dağılmasından önce başladı.. Tam perestroyka ile 1988'in başında Ermeniler, Moskova'dan Azerileri 127 köyden kovmasını isterler, ancak Moskova'nın cevabını beklemeden bir gecede Azerilerin yaşadığı Chodgiali kasabasını yerle bir ederler. Azeri tepkisi çok sert: Katledilen binlerce Ermeni'nin yaşadığı Sumgait şehri düşüyor. Gorbaçov düzeni sağlamaya çalışır, ancak şimdiye kadar zil onun için de çalmıştır. Ve böylece, SBKP'nin göz ardı edilen bir emri ile diğeri arasında, şu sonuca varıyoruz: 1991, ne zaman Gorbaçov'a garip darbe. Azeri bir devrin kapandığını anlıyorlar ve Kremlin kırmızı bayrağı indirmeden aceleyle Birlik'ten ayrılıyorlar ve kendini özerk bir cumhuriyet ilan etmek.
Hatta içinde Dağlık Karabağ Ermenileri Azeri topraklarında yaşamaya zorlayan Stalin'in icat ettiği iğrenç çelişkiyi iyileştirmek için SSCB'nin yakında çökeceğinden yararlanmak istiyoruz. Ve bu nedenle burada da bağımsız bir cumhuriyet ilan ediliyor. Azeriler, bölgenin özerk statüsünü ortadan kaldıran yasayla yanıt vermeye çalışıyor. Ancak halen hayatta olan Sovyet Anayasa Mahkemesi bunlarla çelişiyor: artık Azerbaycan'ın yasa çıkarabileceği bir konu değil. Neşelen, Dağlık Ermeniler referandumda oy kullanıyor takip ettikleri onay seçimler Yeni bir Parlamento için. 6 Ocak 1992'de cumhuriyet resmen ilan edildi. ve aynı ayın 31'inde Azeriler silahlanıyor bölgeyi bombalamak Ermeniler elbette cevap verir ve savaş çıkar bugün hala hakkında konuşuyoruz. O zamandan beri sahadaki durum aynı: kendi kendini ilan eden Dağlık Karabağ Cumhuriyeti fiilen var, ancak Ermenistan tarafından bile tanınmıyor. Yeniden patlayan çatışma şimdi 2016'da gerçekleşen son çatışmalardan daha ağır çatışmalara sahne oluyor. Bundan kurtulmak kolay değil çünkü her iki taraf için de kimsenin görmezden gelmek istemediği bir kimlik sorunu var. Ancak dünyanın bu bölgesi hem uluslararası güvenlik (İran'ın hemen yanında) hem de Hazar'dan Avrupa'ya ulaşan enerji için temel bir geçiş yolu olması açısından çok önemli olduğundan (biz İtalyanlar geçişe dahil oluyoruz. Tap, Trans Adriyatik Boru Hattı, bizim bölgemizde), bir çözüm bulmak daha iyidir. Ve sonra bölgenin uzmanı ve ortaya çıkardığı sorunları bilen Mario Raffaelli'ye söz.
Azerbaycanlılar ve Ermeniler arasındaki ilk çatışmanın sona ermesinin üzerinden 26 yıl geçti ve en başa döndük: Bunu bekliyor muydunuz?
«Maalesef evet, çünkü bu 26 yılda "Minsk grubu" herhangi bir ilerleme kaydetmedi. Bu nedenle ortaya çıkan durum genellikle "dondurulmuş bir çatışma" olarak tanımlanır. Ancak bu tartışmalı bir tanımdır çünkü zaman zaman çatışmalar çözülür ve silahlı çatışmalar yeniden başlayabilir. 2016'da ve yine geçen Temmuz'da oldu. Bu esas olarak değişen güç dengelerine ve Azerbaycan'ın en ufak bir müzakere ilerlemesi olmadan "donmuş çatışmanın" bu belirsiz şekilde uzamasının kaçınılmaz olarak statükonun basit bir şekilde sağlamlaşmasına yol açtığı algısına bağlıdır. Dağlık Karabağ konusundaki toprak anlaşmazlığına ek olarak, Dağlık Karabağ'a bitişik yedi Azeri mahallesinin de işgalini içeren ve o sırada Ermeni birlikleri tarafından işgal edilen bir durum".
O yıllara geri dönelim, 1992/1993: Minsk Grubu neydi?
«Minsk grubu 1992'de AGİK (bugün AGİT) tarafından Dağlık krizi yönetmeye çalışmak için kuruldu. Dokuz ülke bunun bir parçasıydı (Almanya, Amerika Birleşik Devletleri, Beyaz Rusya, Fransa, İtalya, Rusya, İsveç, Türkiye, Çek Cumhuriyeti) ve benim şahsım İtalya Cumhurbaşkanlığı'na emanet edildi. Amaç, Bakü'de gerçekleşmesi gereken bir Barış Konferansı'na hızla varmaktı. Aksine, (müzakerelerde Dağlık'taki iki toplumun -Ermeniler ve Azeriler- temsilcilerine verilen rol) sayısız prosedürel zorluğun yanı sıra, sahadaki askeri olaylar bizi her seferinde müzakere şartlarını yeniden açmaya zorladı. . Ana ilgili ülkelerin başkentlerinde (sadece Azerbaycan ve Ermenistan'ın değil, aynı zamanda Moskova, Ankara, Tiflis, Tahran) çok sayıda misyon yürüttüm. Stepanakert'i (Dağlık'ın başkenti, ed) ziyaret eden ilk Batılı temsilciydim. Tüm bunlar, esas olarak, kısmi ateşkesleri müzakere etmeyi amaçlayan BM Güvenlik Konseyi'nin çeşitli kararları için unsurların sağlanmasına hizmet etti. Çatışmalar 1994'te, AGİK'te öngörülen rotasyon bağlamında benim yerime gelen yeni İsveç cumhurbaşkanlığı döneminde kesintiye uğradı”.
BM'den onay almayı başardığınız kararlar neler içeriyordu?
«Üç BM kararı (822-853-874), Minsk grubu adına Güvenlik Konseyi Başkanlığına gönderdiğim üç rapordaki tavsiyelere dayanıyordu. Özellikle klasik taleplere (çatışmaların durdurulması, insan haklarına saygı, insani yardıma serbest erişim, taraflara askeri yardım yapılmaması daveti) ek olarak önemli bir nokta da Ermeni güçlerinin geri çekilmesi talebiydi. Dağlık Karabağ'ın ötesindeki bölgeleri işgal etti ve aynı zamanda bölgede serbest dolaşımı sağlayacak koşulların yaratılmasını sağladı. Bu talepler, BM'nin 822 ve 853 sayılı kararlarının uygulanmasına yönelik bir "Düzeltilmiş Zaman Çizelgesi"nde yer alıyordu ("Düzeltildi", çünkü taraflar arasındaki farklı pozisyonlara ilişkin birkaç değiştirilmiş versiyonun konusuydu), bu da (Dağlık Karabağ'ın nihai statüsü dahil) siyasi meselelerin ele alınacağı barış Konferansı. Üç ana kahraman olan Azerbaycan, Ermenistan ve Dağlık halkı hedefleyen bu Yol Haritası, 874 sayılı kararla resmen onaylandı, ancak ne yazık ki ölü bir mektup olarak kaldı. Ermeniler, askeri üstünlükleri de göz önüne alındığında, toprak tavizleri vermeye istekli değillerdi ve bu, Azeriler için kabul edilemezdi".
Neden hiçbir şey değişmedi?
“Durum o zamandan beri derinden değişti. Azerbaycan ekonomik ve askeri potansiyelini önemli ölçüde artırdı. 2016'da ise son günlerdeki gibi bir askeri taarruzla Dağlık'ın sınırındaki bazı bölgeleri geri aldı. Bu yeni güç ilişkisi ve eş zamanlı olarak Ermenistan'da (kendisinden önceki iki kişinin aksine) Dağlık Ermenilere ait olmayan yeni bir Cumhurbaşkanı'nın (Nikol Paschinian) seçilmesi, yeni bir dönemin açılması için umut vermişti. Ne yazık ki, ümit verici bir diyalog başlangıcından sonra durum yeniden kötüleşti. Pek çok neden olabilir, ancak bunların arasında kesinlikle Azerilerin, zamanın ona karşı oynamaya başladığı ve sahada fiilen ortaya çıkan durumu geri döndürülemez hale getirdiği korkusuyla ilgili hayal kırıklığı duygusu var. Bu da demokratik kurumsal sistemlerin pekişmediği ülkelerde tehlikeli hale gelebilir".
İtalya'daki Alto Adige Sud-Tyrol gibi bir çözüm önerdiniz: bu ne anlama geliyor?
«Alto Adige-Güney Tirol örneğinden bahsettim çünkü o sırada (resmi müzakerelerde değil) hem Ermenistan Devlet Başkanı Ter Petrosyan hem de (şimdiki cumhurbaşkanının babası) Azerbaycan Devlet Başkanı Aliev ile bu konuyu konuşmuştum. O zamanlar ikisinden de belirli bir ilgi gördüğümü söylemeliyim. Ancak daha sonra görevimi bıraktım ve diğer şeylerin yanı sıra Ter Petrosyan, Dağlık Ermeniler tarafından (tam da ılımlı olduğu için) otoriter bir şekilde görevden alındı. Bununla birlikte, hipotez, araştırma enstitüleri ve ünlü akademisyenler (örneğin, Profesör Toniatti) tarafından düzenlenen konferanslarda birkaç kez yeniden ortaya çıktı. Ben de Aralık 2018'de (Başkan Aliyev'e çok yakın) bir stratejik araştırma merkezi tarafından 1992-93 yılları arasındaki deneyimlerim üzerine bir konferans vermek üzere Bakü'ye davet edildim. O vesileyle hem konferansta hem de kaldığım süre boyunca yaptığım toplantılarda Güney Tirol modelini yeniden önerdim. Bu modelin süregelen güncelliği, bana göre, iki tarafın bugün hala önerdiği iki çözümü takip etmenin imkansızlığından kaynaklanmaktadır. Dağlık Karabağ'ın bağımsızlığı gerçekçi değil (Ermenistan'ın kendisini asla tanımamış olması tesadüf değil), ama aynı zamanda, Azerbaycan devleti içindeki basit özerklik vaadi bile Dağlık Ermeniler için açıkça kabul edilemez. Güney Tirol örneğindeki üçüncü yol, söz konusu ülkenin (bizim durumumuzda Azerbaycan'ın) toprak bütünlüğüne saygı duyan ancak uluslararası bir çıpaya sahip bir özerklikten ibarettir. Yani uluslararası garantili. Verilebilecek tek örnek değil ama bölgemle ilgili en iyi bildiğim örnek bu. Açıkçası modellerin mutlaka fotokopisi olmak zorunda değil, önemli olan prensipler. Ve o zaman çözümlerin uygulanmasının onlarca yıl alacağının farkındalığı (Güney Tirol davasında "ikinci Tüzük"ten 1972'ye, Avusturya'nın "serbest bırakma belgesinin" alındığı yıl olan 1992'ye). Ancak yılları sürekli bir çatışma durumunda geçirmek başka bir şey, insanların ve malların serbest dolaşımının mümkün olduğu ve dolayısıyla kültürel ve ticari alışverişin büyüdüğü bir durumda yaşamak başka bir şeydir. Ve ilgili tüm taraflar için olumlu bir ekonomik dinamik açılıyor».
İtalya ve Avrupa ne yapabilir?
«Güçlü bir uluslararası diplomatik girişim olmadan hiçbir şey olamaz. Şu anda bir troyka (Rusya, Fransa ve ABD) tarafından temsil edilen Minsk grubunun kendisi, güvenilirliğini büyük ölçüde kaybetti. Putin, Trump ve Macron derhal ateşkes çağrısında bulundu. Umarız duyulurlar. Ancak bahsi geçen üç BM kararında yer alan ilkeleri harekete geçirebilecek bir ateşkes olmadan, gerçek ve kalıcı istikrarın koşullarını yaratmanın çok zor olduğunu düşünüyorum" dedi.
