Andreatta, "iyi bir iktisatçı" ve devlet adamının unutulmaz dersi

Filippo Cavazzuti'nin yeni kitabı – “İtalyan mali kapitalizmi. Phoenix Arap mı? Ekonomi politikası hikayeleri” – goWare tarafından yayınlandı. Hem e-kitap hem de basılı versiyonlardaki kitap, diğer şeylerin yanı sıra, kendisi de tanınmış bir iktisatçı olan yazarın bilme ayrıcalığına sahip olduğu beş büyük İtalyan iktisatçının, yani Nino Andreatta, Guido Carli, Luigi Spaventa, Paolo Sylos'un profillerini içeriyor. Labini ve Isidoro Albertini. Yayıncının ve yazarın izniyle, diğer şeylerin yanı sıra Hazine ile İtalya Bankası arasındaki boşanmayı ve hazırlık sözleşmesini borçlu olduğumuz, ekonomi ve yaşam ustası ve ünlü bir devlet adamı olan Andreatta'ya adanmış bölümü özel olarak yayınlıyoruz. İtalyan özelleştirmelerinin

************************************************** **********************

Profesörle ilgili sahip olduğum en net anım Nino Andreatta kendini ekonomi ve mali politikaya adamış bir iktisatçı olarak düşüncesi ile bir politikacı ve hükümet adamı olarak eylemi arasındaki mutlak süreklilik ve tutarlılıktır. Ekonomi politiği, yalnızca matematik ve istatistikle değil, aynı zamanda yasal, tarihsel, politik ve ahlaki disiplinlerle de diyalog halinde olması gereken bir disiplin olarak görmeye alışmıştı. Pek çok iktisatçının kültürel öz-göndergeliliğini paylaşmadı. "Evet erkeklere" saygı duymadı.  

Spadolini hükümetinde Hazine Bakanı (1981-1983)  

Profesör Nino Andreatta, Hazine Bakanlığı'nın sorumluluğunu üstlendi yıllık enflasyon oranı yüzde 20 civarındaykenHazine açıklarını ve devlet ihtiyaçlarını finanse etmek için ihraç edilen Hazine tahvilleri ve BTP'lerin yıllık ortalama oranı da yüzde 20'ye yakındı ve sıfır veya negatif reel getiri ile sonuçlandı. 1983'te hükümetten ayrıldığında, iki oran sırasıyla yüzde 10 ve yüzde 12 idi ve pozitif bir reel getiri sağladı.  

Tanınmış Andreatta'nın kamu açığından hoşlanmaması (zamanında hazine gerekliliği) eleştirel olmayan ve zararlı bir şekilde bağlılık tarafından motive edilmedi. hazine görünümü 1930'larda İngiliz hükümetinin, JM Keynes'in ekonomik gidişata karşı kamu harcamalarını artırma önerisine karşı, bu tür müdahalelerin "dışlama etkisi" yaratacağı ileri sürüldüğünde (dışarı kalabalık) özel harcamalarla ilgili olarak, ancak İtalyan devletinin mali tarihinin bilgili bir uzmanı olarak şunları savundu: «Karşılaştığımız sorun, tüm kamu maliyesi sorunları gibi, siyasidir ve bir anlayış sorunudur. durum".

Yirminci yüzyılın ilk yıllarına ait önemli bir Schumpeterci ek açıklamaya dikkat edilmelidir: «Bütçe devletin iskeletidir. tüm yanlış ideolojilerden arındırılmış […]. Her şeyden önce, bir halkın mali tarihi, genel tarihinin önemli bir parçasıdır". Şiddetli ve beklenmedik mali dengesizlikler tarafından potansiyel olarak tehlikeye atılan devletin otoritesidir. kamu maliyesi kontrolünün merkezinde ve İtalya Bankası gibi diğer devlet kurumlarının katılımını gerektiren.  

Andreatta için, aslında, devlet hazinesinin kontrolü ihtiyacı bu sadece bir parlamento ve hükümet meselesi değildi, aynı zamanda, siyasi ve/veya parti arabuluculuğu olmaksızın, ancak tam siyasi sorumluluğu üstlenerek, 12 Şubat 1981'de Ciampi'ye yazarak doğrudan kendisine hitap ettiği Bank of Italy'den: 

“Para politikası yönetiminin birçok sorununun, Hazine'nin finansman ihtiyaçları ile ilgili olarak İtalya Merkez Bankası'nın davranışlarının yetersiz özerkliği ile daha şiddetli hale geldiği görüşünü çoktan geliştirdim”.

"Boşanma" sadece teknik bir ayrıntı değildi, ama Devlet otoritesini koruma ihtiyacı İtalya Merkez Bankası'nın müdahil olmasını gerektiren ve daha sonra para politikası ve faiz oranları manevrası yoluyla parlamentoyu kamu maliyesi dengesi konularında etkilemekle suçlanan kamu maliyesi dengesizliklerinin kontrolünde. Belki bunda doğruluk payı var, ama aynı zamanda, parlamentoyu oyalayarak, İtalyan kamu borcunun 53'de GSYİH'nın %1981'ünden 100'da %1990'e yükseldiği de doğru. O zamandan beri uluslararası piyasalarda devletin egemenliğini sorgulamak.  

Son olarak, "boşanma"nın kültürel ve siyasi dayanağının, bakanın idari ve bürokratik kontrollere karşı isteksizliği olduğunu unutmayalım, Andreatta tüm devlet genel muhasebe departmanını ve hazine genel müdürlüğünü düşmanlaştırarak tartışmayı severdi: "Biri birkaç nedenden dolayı kamu maliyesinin gizemli kurallarla örtüldüğü izlenimi». Amilcare Puviani'ye açık referans kitabından daha finansal illüzyon teorisi (1908), "Bilanço, istediğiniz gibi çok veya çok daha az söylüyor" dedi. 

Profesör Carlo D'Adda'nın hatırladığı gibi, yine Calvi-Banco Ambrosiano davasında, Andreatta parti arabuluculuğu istemedi, ancak doğrudan papaza hitap etti. Burada sadece o dönemde alınan kesin kararların, Bakan Andreatta'nın devletin otoritesini yeniden tasdik etmesine ve 8 Ekim 1982'de Temsilciler Meclisi'nde yaptığı konuşmayı bugün birçok kişinin unuttuğu, ancak XNUMX'de korktuğu şu sözlerle bitirmesine izin verdiği gerçeğinden bahsediyorum. zaman:  

"italya muz cumhuriyeti değil; Bu hikaye, bizden önceki diğerleri gibi, sağlamlığın yolların en kötüsü olmadığını bize hatırlatmalı”.

Bunun yerine "muz cumhuriyeti" Andreatta, on yıl boyunca herhangi bir hükümet görevinden dışlandı.: Carlo Azeglio Ciampi liderliğindeki hükümette dışişleri bakanı olduğu 1993 yılına kadar. Kızıl Tugaylar kendi paylarına, küresel emperyalist sistemin bir temsilcisi olarak «Andreatta'yı istikrarsızlaştırmayı» önerdikleri önemli bir dosyayı ona adadılar. 

Campi hükümetinde Dışişleri Bakanı (1993-1994) 

1993 yılında, Profesör Nino Andreatta Dışişleri Bakanı görevini üstlendiğinde, İtalyan BTP'leri ile Alman Bund arasındaki fark, yaklaşık 630 baz puana eşit olan tarihi maksimum seviyesindeydi. Üç yıl sonra 200 baz puandı., ayrıca özelleştirme politikası sayesinde. 

Aslında, Dışişleri Bakanı Nino Andreatta ile Avrupa Rekabetten Sorumlu Komisyon Üyesi Belçikalı Karel Van Miert arasında 29 Temmuz 1993'te imzalanan anlaşma, o dönemde esas olarak reformdan kaynaklanan yayılmanın azaltılmasının koşullarını belirledi. Hazine'nin kamu borcuna yönelik sınırsız yükümlülüğünün GSYİH'nın yüzde 110'unu oldukça aşmıştı. 

Bu anlaşmanın tarihsel önemini anlamak için, bir önceki yılın (1992) Amato hükümetinin bir kanun hükmünde kararnamesiyle, devlet holdingleri anonim şirkete dönüştürüldü İri, Eni ve Efim. Kanun Hükmünde Kararname'nin hem özelleştirilen kuruluşların hisselerinin Hazine'ye devredilmesini hem de şahıs şirketlerinin, şirket şubelerinin de birleşme ve birleşmeler yoluyla satılabilmesini önerdiğini eklemek gerekir. Güvenoyu ile kabul edilen bu versiyonda, Hazine hem kendisine devredilen hisselerin mülkiyetini hem de Sanayi Bakanı'na devredeceği nispi komuta yetkisini korudu; Hazine'nin bugün hala kullanılan «özel yetkileri» eklendi (bkz. Finmeccanica ve Telecom). Böylece anonim şirkete dönüşen kamu kuruluşları, anonim şirketler hukukunun ve medeni kanun kurallarının egemenliğine girmiş oldu.  

Aslında açıkça ortaya çıktı yeni kaplıcaların ciddi borç durumu kamu denetimi altındadır. 1992 yılı sonunda, Iri spa 21.654 milyar liret net mali borç bildirdi; Eni spa'nın üçüncü taraflara olan mali yükümlülükleri 8.271 milyar; Efim kaplıcası da yaklaşık 9.000 milyar liralık borcu açığa çıkardı.  

Iri spa örneğinde, finansal piyasalarda, onun bir anonim şirkete dönüşmesinin yabancı bankalarla yapılan sözleşmeler için "temerrüde düşme" olayları oluşturacağı ve bunun da borç veren bankaların erken geri ödeme talebiyle sonuçlanabileceği korkusu var. ödenmemiş krediler (yaklaşık 4.200 milyar lira). Bu olasılığı önlemek için Iri spa, Bakanlar Guarino ve Barucci'ye şunları bildirdi: finansal piyasalara "güven verici mesajlar" vermek yerinde olurdu en azından Devletin doğrudan veya dolaylı kontrolü elinde tuttuğu sürece, dönüşümden doğan yeni şirketlerin "kamu kuruluşu" niteliğini yeniden teyit etmeyi amaçlayan Hazine Bakanı'nın resmi bir beyanıyla uluslararası kuruluşlar. Hükümet (başta Hazine Bakanı olmak üzere) Iri Spa'nın hala bir "kamu kuruluşu" olduğunu ve borçlarında Devlet güvencesinden yararlanmaya devam ettiğini açıklasaydı, sürdürülebilirlik konusundaki şüpheleri de artıracağı açıktır. İtalyan kamu borcu.  

Uygun bir şekilde, hükümet bu yönde hareket etmedi, ancak Andreatta Bakanlığının inisiyatifiyle şu anlaşmayı imzaladı:  

"Anlaşmaya tam uyum için [...] hissedar Tesoro, Medeni Kanun'un 2362. maddesi uyarınca sınırsız sorumluluğunun etkilerini ortadan kaldırmak için IRI'deki hissesini azaltmak için en uygun kararları almak zorunda kalacaktır". 

Daha sonra Van Miert'e gönderilen 29 Temmuz 1993 tarihli mektubun içeriğinin, medeni kanunun atıfta bulunulan maddesinin bağlayıcı niteliğinin basit bir kabulü mü yoksa bunun yerine oluşturulmuş ve arzu edilen bir ekonomi politikası eylemi mi olduğu tartışıldı. bakan tarafından. Hükümet üzerinde çok baskı vardı. sanatın sözde "deaktivasyonu" için IRI tarafından. 2362, ayrıca IRI'nin kendisini kurtarmak amacıyla. Ancak Andreatta'nın mektubu sadece muhalefet sürelerini hızlandırmakla kalmadı, aynı zamanda medeni kanunun belirtilen maddesinin etkilerinin de ötesine geçti.  

Aynı anlaşma ayrıca, hem kredi sistemi tarafından kurumun kredi değerliliğinin düşürülmesi tehdidini takiben iris spa'nın temerrüde maruz kalma riskinin hem de uluslararası alacaklı bankaların olası kullanımıyla ilişkili riskin azaltılması lehine çalıştı. döviz kredilerinin erken geri ödenmesi (yaklaşık 4500 milyar) ve kredi sistemi tarafından irispa'ya (yaklaşık 26 milyar) ve gruba (72 milyarın üzerinde) verilen kredilerin devamına ilişkin genel belirsizlik fakültesi . Topluluk düzeyinde üstlenilen taahhütlere uyum konusundaki bu beklenti, İtalyan özelleştirme politikaları hakkında şüphecilik 575'ün ikinci çeyreğinde 1993 baz puan olan Alman Bund ile fark üçüncü çeyrekte 384 baz puana düştü ve birkaç çeyrek daha daralmaya devam etti.  

Andreatta ekonomisti 

Ekonomist ve otoriter bir politikacı olarak, Profesör Andreatta diğer siyasi güçlerle yüzleşmeyi severdi tıpkı entelektüel olarak kirlenmeye istekli olduğunu gösterdiği diğer disiplinlerle karşılaştırma talep ettiği gibi, ilgiyle, merakla ve çoğu zaman acı verici bir sabırla dinledi. 

Keynes'in 1924 tarihli makalesinde özetlediği anlamda "iyi bir iktisatçı" idi. politikacılar ve ekonomistler, Marshall'a adanmış; ya da "iyi bir iktisatçı, hatta sadece işinden emin bir iktisatçı", ender bir yetenek kombinasyonuna sahip olması gereken kişidir ("rarissima avis"): 

Bir şekilde matematikçi, tarihçi, devlet adamı, filozof olmak zorundadır; sembolleri ele alma ve kelimelerle konuşma; özeli genelin ışığında görmek; soyut ve somuta aynı düşünce kanat darbesiyle dokunmak. Bugünü geçmişin ışığında ve geleceği düşünerek incelemelidir.  

Eminim Profesör Andreatta çalışma planları için çok kritik olurdu diğer disiplinlerle diyalog kuramayan “tek boyutlu iktisatçılar” üreten iktisat fakültelerinin. Profesör. Bir devlet adamı olarak Andreatta, ekonomiyi, İtalyan siyasetini ve nihayetinde devlet otoritesini tehdit eden finansal istikrarsızlığı önlemek için çözülmesi gereken bazı düğümleri entelektüel çabukluk, siyasi ve operasyonel cesaretle kavrayabildi. Her bedeli bilinçli olarak ödedi.