Государственные администрации, центральные и местные, владеют акциями 7.712 2012 органов. Это то, что мы читаем в исследовании Исследовательского центра Confindustria. С учетом расходов на налогоплательщиков, которые в 22,7 году составили 9,5 млрд. По стоимости лидируют учреждения, имеющие юридический адрес в Лацио: 5,5 млрд. За ними следуют Ломбардия (1,1), Венето (1,0) и Пьемонт (63,9). 12,8% из них не производят коммунальные услуги. При общих затратах XNUMX млрд. Необходимо срочно реорганизовать эти холдинги. Необходимый шаг для двойной цели восстановления ресурсов для снижения налогового бремени и государственного долга, а также для освобождения рынка от зачастую неправомерного присутствия государства.
Использование компаний-инвесторов становится все более распространенным источником злоупотреблений, что позволяет использовать доминирующее положение на рынке и обходить ограничения государственных финансов, найма персонала и закупки товаров и услуг. Правила, принятые в последние годы, оказались неэффективными в сдерживании этого явления. Закон о стабильности 2014 года еще больше ослабил строгие правила, введенные в предыдущие годы. Необходимо не только ставить проблему того, как ООПТ используют эти механизмы, но и подвергать сомнению саму возможность этого.
ВЫСОКАЯ СТОИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЧЕРНИХ КОМПАНИЙ
Закон о финансах от 2007 г. ввел обязательство для всех органов государственного управления сообщать данные, касающиеся их пакетов акций в компаниях и консорциумах, точно для уточнения информации о тысячах учреждений и компаний. Таким образом, начиная с 2008 г. появилась возможность структурировать базу данных CONSOC (Управление участием государственных администраций в консорциумах и компаниях), которая обновляется из года в год.
В 2012 году государственные органы владели 39.997 7.712 пакетами акций в 62,7 34,5 внешних организациях. 2,8% инвестиций в акционерный капитал приходится на компании, 50% на консорциумы и 37.635% на фонды (таблица А). Доля большинства ОТ меньше или равна 39.997% (1.200 1.159 из 50 7.496), 7.061 4.123 являются тоталитарными и 3.606 135 - выше 155%. Наибольшее количество участников приходится на PA в Ломбардии (XNUMX XNUMX участников), за которыми следуют Пьемонт (XNUMX XNUMX), Венето (XNUMX XNUMX) и Тоскана (XNUMX XNUMX). В Базиликате (XNUMX) и Молизе (XNUMX) наименьшее количество владений, в том числе из-за меньшего экономического тоннажа.
Общие расходы, понесенные государственными администрациями на содержание этих органов, составили в общей сложности 22,7 миллиарда долларов, что составляет примерно 1,4% ВВП. Очень солидная цифра. ООПТ в Лацио (включая как центральные, так и местные) несут нагрузку почти в 9,5 миллиардов долларов. В Ломбардии чуть более 5,5 миллиардов. База данных Consoc не позволяет определить, по какому праву эти сборы были внесены в казну инвестируемых организаций. Как правило, они связаны с заключенными договорами на оказание услуг, расходами на приобретение акций компании, покрытие убытков, увеличение капитала, предоставление кредита и другие текущие и капитальные трансферты.
Сумма расходов, определяемых инвестируемыми органами, которые несет ОО, намного значительнее, чем бюджетный результат, который может быть в прибыли или, во многих случаях, в убытке. Потому что именно общие затраты составляют истинную стоимость этих организаций для сообщества. Более того, вне зависимости от баланса бюджета и стоимости для общества, существует пограничный вопрос о осуществляемой деятельности: обрабатывающее производство, просто чтобы привести пример, не кажется точно основным бизнесом государственного сектора.
База данных Consoc собирает информацию обо всех участвующих организациях как на местном, так и на государственном уровне. Примерно две трети общих сборов определяются органами, в которых участвуют регионы, муниципалитеты, провинции и другие местные автономии. Оставшаяся треть приходится на органы, принадлежащие государству (таблица B). В территориальных образованиях самые высокие общие расходы несут местные ООПТ Ломбардии (5.499 2.217 миллионов), Лацио (1.027 XNUMX миллионов) и Венето (XNUMX XNUMX миллионов).
Компании, полностью принадлежащие PA, стоят больше всего: в 2012 году 1.203 15,7 пакета акций, полностью принадлежащих PA, привели к затратам в размере XNUMX млрд долларов (таблица C). По-видимому, это связано с тем, что эти органы несут наибольшую ответственность за производство и предоставление общественных услуг, представляющих общий интерес.
БОЛЕЕ ПОЛОВИНЫ НЕ ПРОИЗВОДИТ КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Кроме того, важно различать, какие из органов, принадлежащих ООПТ, производят услуги, представляющие общий интерес, а какие, с другой стороны, являются ненадлежащим продолжением государственного вмешательства в экономику. Фактически, от последних можно было бы отказаться или даже можно было бы исключить их соответствующие затраты, чтобы восстановить ресурсы, не влияя на предоставление государственных услуг. На основе имеющихся данных единственный способ понять деятельность, осуществляемую участвующими организациями, — обратиться к коду осуществляемой деятельности (в соответствии с классификацией Ateco).
Сопоставив базу данных Consoc с базой данных Aida, можно было связать их финансовые отчеты и соответствующий код Ateco с дочерними компаниями. Среди кодов Ateco были выбраны те, которые в первом приближении не относятся к услугам, представляющим общий интерес. В любом случае остается погрешность из-за возможной неправильной регистрации кода Ateco участвующими органами (регистрация является юридическим обязательством) и дискреционного характера выбора кодов Ateco, идентифицирующих производство общественных услуг. .
На основе этого пересечения удалось изучить 4.864 организации-участника из общего числа 7.712, т.е. 63,1% организаций, зарегистрированных в базе данных Consc. Это потому, что остальные не включены в базу данных Аиды.
Данные показывают, что почти две трети проверенных органов (3.106 4.864 из 2012 56,4) не осуществляют деятельность, представляющую общественный интерес, хотя они покрыли 8,6% расходов, понесенных ПА в 15,3 г.: 56,4 млрд из освоенных 12,8 млрд. только к кузовам, которым удалось получить код Ateco (Таблица D). Если предположить, что даже для организаций, перечисленных в базе данных Consoc, для которых не было возможности реконструировать код Ateco, XNUMX% сборов были выплачены тем, которые не производят услуги, представляющие общий интерес, ресурсы, которые можно было бы сэкономить за счет исключения передачи ресурсов организациям, не оказывающим государственных услуг.
Эта оценка может быть даже недоработанной, поскольку база данных Consoc не сообщает обо всех органах, в которых участвуют органы государственного управления. Степень охвата исследования была опубликована только для муниципалитетов, которая в 2012 г. вселенная65. Это означает, что 2% муниципалитетов, более трети, не сообщили об организациях, в которых они участвуют.
В заключение, несмотря на то, что это была новаторская попытка, учитывая ограниченность доступной информации, ясно, что феномен компаний-объектов инвестиций вышел из-под контроля, и в результате реорганизации могут быть получены важные ресурсы. Вмешательство больше нельзя откладывать еще и потому, что новые критерии составления публичных счетов (Sec2010), которые вступят в силу в этом году, предусматривают важные изменения в этом отношении.
