Итальянская государственная машина создает много трудностей для тех, кто хочет инвестировать в Италию. Поэтому, по словам нового премьер-министра Маттео Ренци, необходимо упорядочить бюрократию и «по-другому взглянуть на отношения с государственной администрацией».
Старшие руководители PA и государственные менеджеры могут быть уволены и будут иметь срочные назначения. «Без ущерба для приобретенных прав не может быть менеджера, который остается на неопределенный срок и который переживает как хорошие, так и плохие времена», — прокомментировал Ренци.
С 1820-х годов, с появлением мажоритарных избирательных систем, система добычи - политическая практика, зародившаяся в Соединенных Штатах Америки между 1865 и XNUMX годами, согласно которой высшие руководители государственной администрации зависят от смены правительства - имеет также вошел в обиход в Италии: поэтому политические органы могут выбирать высших фигур, таких как генеральные секретари, главы департаментов, муниципальные секретари.
Система добычи, регулируемая законом от 15 июля 2002 г. n. 145 и последующим законом от 24 ноября 2006 г. н. № 286 (преобразование декрета-закона от 3 октября 2006 г. № 262) предусматривает автоматическое увольнение высших и средних руководящих должностей в системе государственного управления по истечении 90 дней доверия новому исполнительному органу (т.е. назначению нового правительства). Обоснованием института является потребность в доверии и гармонии между администрацией и политикой как необходимом элементе для хорошей работы государственного управления.
Системе трофеев часто противопоставляют систему заслуг (буквально: систему заслуг), на основании которой право собственности на государственные должности назначается после объективной оценки способности выполнять соответствующие функции, без учета политической принадлежности кандидаты. Типичным примером реализации системы заслуг является публичный конкурс.
В предложении 233/2006 Конституционный суд подтвердил законность системы трофеев, заявив, что необходимость хорошей работы государственного управления имеет приоритет над принципом беспристрастности, который теоретически исключает «частичное» административное высшее руководство по отношению к исполнительной власти. ; однако Суд также подтвердил, что эта система не может нарушать пространство, отведенное для независимости государственной администрации (как правило, той, которая наиболее тесно связана с ее деятельностью, при этом политика несет ответственность только за обеспечение целей и руководящие принципы для их достижения). ), таким образом ограничивая систему трофеев только высшими позициями и исключая менеджеров среднего звена. Что касается точного определения административного высшего руководства, затронутого системой добычи, суд не предоставил точных критериев, позволяющих точно их идентифицировать; можно только догадываться, что должности находятся в самом тесном контакте с политическими органами и что, как и последние, они больше вовлечены в процесс формирования целей, чем в более строго техническое управление административной деятельностью. Конституционный суд также постановил о нелегитимности системы трофеев генеральных директоров местных органов здравоохранения.
Управляющие, по замыслу правительства Ренци, не будут лишены своих обязанностей: фискальных, уголовных и гражданских. Будет добавлена еще одна, ответственность за невыполнение задач, ответственность, которая переводит так называемую подотчетность на итальянский язык. Чтобы это стало возможным, в деятельности ПА необходимы прозрачность и ясность: «каждый цент, потраченный государственной администрацией, должен быть виден в Интернете» и доступен для ознакомления каждому. Это означает не только Закон о свободе информации, но и «революцию в отношениях между гражданами и государственной администрацией, так что гражданин может проверить каждый жест, который делает его представитель изо дня в день».
Многие реформы преследуют одну цель: максимально упростить отношения с ПА и устранить то чувство «тоски, которое часто охватывает граждан, которым приходится иметь дело с налоговыми счетами и административными санкциями».
