A opta ediție a o sa vad, evenimentul anual organizat de think-net-ul transversal cu același nume fondat, printre altele, de Enrico Letta, Julia Bongiorno, Angelino Alfano, Henry Bertolino, Gianluca Rana e Luisa Todini, Prezidat de Fericitul Rizzo. În schimb, lucrările celor 21 încep în această după-amiază grup de lucru programate. Franco Spicciariello, membru fondator al Open Gate Italia (partener media al acestei ediții a veDrò) și coordonator al Maestru în Afaceri Publice al LUMSA de la Roma, va participa la cea dedicată temei corupției, „cronici dintr-o țară care (încă) nu se poate modifica singură”. Iată punctul lui de vedere
Proiect de lobby și anticorupție: când legea riscă să agraveze problema
În contextul Convenției de la Strasbourg din 1999, care conține măsuri de combatere a corupției și pe care Italia a ratificat-o după 13 ani în iunie anul trecut, există regula privind traficul de influență. Adică, oricine plătește un terț pentru a încerca să influențeze decidentul public și obține un avantaj din aceasta, comite trafic ilicit de influență care (textul noului 346bis), în recentul proiect de lege anticorupție aprobat în primă lectură de Camera Deputaților, acesta a fost introdus ca infracțiune în sistemul nostru de drept.
Dincolo de demagogia care înconjoară discuțiile despre lobby, trebuie apreciat cum poate fi introdusă o infracțiune care stabilește într-un mod incomplet definit ceea ce este ilegal fără a fi spus ce este în schimb legal. Cu atât mai mult dacă se introduce o regulă care are ca efect să facă puterea discreționară și mai incontrolabilă – având în vedere obligația stabilită de Constituție – de urmărire penală de către justiție. Într-un stat de drept este de fapt esențial să se determine într-un mod clar și definit limitele a ceea ce este o infracțiune.
Italia, pe de altă parte, după cum reiese din textul aprobat, merge în direcția opusă. De fapt, ce înseamnă să ți se dea sau să i se promită „necuvenit” bani sau alt avantaj financiar prin exploatarea relațiilor cu factorii de decizie publici? Activitatea legitimă de lobby a reprezentanților companiilor sau chiar a sindicaliștilor (care, atunci când nu sunt implicați în concertare, nu fac altceva decât lobby) să fie infracțiune? Răspunsul poate fi pozitiv sau negativ, dar problema este că vagul definițiilor și absența unei reglementări a activității lasă o discreție cel puțin periculoasă. Un pericol care apare evident și pentru politicieni, având în vedere Ordinea de zi aprobată de Camera care angajează Guvernul (și chiar ministrul Justiției Paula Severino s-a angajat public în acest sens) să adopte măsuri de reglementare pentru a introduce o reglementare amplă și organică a activităților de lobby și reprezentare a intereselor.
Din păcate, însă, două aspecte legate de standardul în cauză nu par să fi fost luate în considerare. Primul este că "Țările care au ratificat Convenția din 1999 – cum scria el profesorul Pier luigi petrillo, constituționalist la LUISS - cLa fel ca Marea Britanie, Olanda, Franța și altele, fără a uita Suedia, care cu siguranță nu sunt țări necivilizate, au făcut acest lucru punând o rezervă asupra regulii traficului ilicit de influență. Dacă sunt incluse în sistemul penal, și astfel și-ar justifica decizia, ar submina exercitarea unui drept garantat constituțional.», recunoscut și la noi prin unele sentințe ale Curții Constituționale.
Celălalt aspect este că majoritatea țărilor europene se îndreaptă către un sistem menit să reglementeze activitatea de lobby. Din august 2012, lista țărilor cu legislație de lobby include, printre altele, Australia, Austria, Canada, Franța, Germania, Polonia și SUA, precum și Comisia și Parlamentul UE. Și în curând se va atinge și el în Marea Britanie și Irlanda. Impulsul pentru transparență vine și de la instituțiile internaționale: de la ONU la OCDE (care a stabilit linii directoare comune și încorporate în standardele aprobate în special în fostele țări comuniste), trecând chiar și prin Fondul Monetar Internațional. În mai 2009, FMI a publicat într-adevăr a hârtie de lucru, "Un pumn de dolari: lobby și criza financiară”, subliniind rolul jucat de activitatea de lobby pentru o reglementare mai ușoară realizată de companiile lumii financiare. Activitate care ar fi dus direct la criza din 2008. Concluziile studiului au fost foarte clare: „Analiza noastră sugerează că influența politică a industriei financiare poate fi o sursă de risc sistemic. Evitarea crizelor viitoare poate necesita o slăbire a influenței politice a lumii financiare sau o monitorizare mai atentă a activităților de lobby”. O monitorizare care nu există până în prezent în Italia, în ciuda a peste 40 de propuneri legislative de inițiativă parlamentară și a uneia guvernamentale (așa-numitul proiect de lege Santagata la momentul celui de-al doilea guvern Prodi), și că într-adevăr deciziile luate până acum de către Guvernul și Parlamentul riscă să împingă mereu mai mult într-o umbră de care în Italia nu mai este nevoie.
A lucrat mult la această problemă în ultimele luni o sa vad cu un singur grup de lucru pe lobby-ul compozit (lobbyiști, consilieri de stat, reprezentanți ai asociațiilor etc.) - animat de profesorul Petrillo, de asemenea șef al Unității de Transparență a MIPAAF, primul minister care a înființat un registru al lobbyiștilor – care vizează construirea unei propuneri comune de reglementare. Fructul muncii de un an va fi prezentat în cadrul unei sesiuni plenare a veDrò programată pentru mâine, marți, 28 august.
