Acordul semnat între stat și trei regiuni cu statut ordinar (Lombardia, Veneto și Emilia Romagna) prevede acordarea unei autonomii mai mari în cinci aspecte (sănătate, mediu, educație, muncă și relații cu UE). Se vorbește de autonomie variabilă pentru Regiunile individuale (alte Regiuni se pregătesc să ceară o confruntare similară cu Guvernul), și de o finalizare a acordului în legislatura viitoare, printr-o posibilă „lege a autonomiei”.
După eșecul referendumului din 4 decembrie care a cerut o recentralizare a unor puteri legislative, pendulul s-a înclinat din nou spre Regiuni. Totuși, pentru a nu repeta greșelile trecutului recent privind federalismul fără reguli, se cuvine să regândim relația dintre Stat și Regiuni pornind de la multe politici care au făcut obiectul unor reforme naționale în ultimii trei ani și care acum trebuie să găsească o aplicație în acord cu competențele regionale.
În primul rând, legea privind lupta împotriva sărăciei: Italia a adoptat în sfârșit o măsură universală împotriva sărăciei - un cec în numerar însoțit de servicii pentru incluziune - care în iulie 2018 ar trebui să ajungă la 700 de familii și aproape 2.5 milioane de persoane. Această măsură se încrucișează inevitabil cu măsuri și competențe regionale și locale, care au obiective similare, și va fi cu atât mai eficientă dacă Regiunile își pun problema realizării unor politici sinergice și necompetitive față de cele de stat.
De fapt, acestea din urmă constituie inevitabil doar un punct de plecare atât în ceea ce privește audiența, cât și în ceea ce privește beneficiul cecului. Unele regiuni și-au pus politicile în sinergie prin extinderea audienței sau extinderea beneficiului și stabilirea de formulare unice pentru cererile de asistență în caz de sărăcie. Alte Regiuni sau alte municipii, în schimb, merg pe căi diferite de cele naționale, dispersând măsurile pe mai multe fronturi și derutând cetățenii.
Un al doilea exemplu se referă la politicile active de muncă: tot în acest caz, după douăzeci de ani de discuții cu privire la necesitatea relocarii lucrătorilor, mai degrabă decât condamnarea acestora la disponibilizări, Italia are în sfârșit o agenție națională pentru politici active și un instrument unic precum indemnizația de relocare. După patru luni de subvenție, toți șomerii au dreptul la un serviciu suplimentar sub forma unei indemnizații de relocare care va fi plătită (doar după relocare) intermediarului public-privat care le-a aranjat găsirea unui loc de muncă.
Chiar și instrumentul indemnizației de relocare se intersectează cu numeroase și diferite politici regionale active. Tot în acest caz atitudinea Regiunilor poate fi antagonistă sau sinergică: dacă Regiunile se poziționează în mod complementar, ele reușesc de fapt să facă politicile de stat mult mai incisive și mai eficiente.
Cu atât mai mult motiv în acest an în care indemnizația de redistribuire poate fi folosită și în crizele companiei pentru a ajuta disponibilizații să își găsească un nou loc de muncă. După cum se știe, gestionarea politicilor active de muncă și a crizelor companiilor este o competență regională.
De câțiva ani există un cadru național de referință, un instrument și o finanțare pe deplin operațională, dar managementul este în mâinile Regiunilor și un numitor comun minim poate fi îmbunătățit semnificativ în mâinile Regiunilor capabile să „construiască” pe un stat. . În sfârșit, se remarcă politicile de formare a tinerilor, printre care încercarea din ultimii ani de a introduce un sistem dual de ucenicie și ITS (Institute Tehnice Superioare) tot în Italia.
Ucenicia (profesionalizarea) în Italia tinde să fie un contract de plasament separat de școală, în timp ce în alte țări este un contract dublu care începe când copiii sunt încă la școală. O lege de stat recentă a transferat substanțial resursele de la ucenicia profesionalizată la ucenicia duală, mai întâi în ceea ce privește experimentarea, acum pe deplin operațională.
Un alt regulament a consolidat ITS-ul care astăzi numără doar 80 și are circa 8000 de studenți la conducere, dar constituie embrionul nostru de profesionalizare a universității. Cu cursuri de diplomă postliceală ei pregătesc tinerii pentru anumite meserii cu o cerere bine definită din partea companiilor înseși care finanțează cursurile prin fundațiile ITS. De asemenea, în acest caz, colaborarea dintre stat și regiuni este esențială pentru a demara o reformă mai generală a sistemului italian de învățământ secundar și terțiar, care poate îmbunătăți corespondența dintre oferta de formare și cererea de locuri de muncă.
Numai în cazul în care Regiunile sunt capabile să implementeze sistemul de ucenicie dublă (până în prezent doar 8 regiuni din 20 au făcut acest lucru) și să dezvolte sistemul ITS (care sunt de competență regională), Italia în ansamblu va avea posibilitatea de a dezvolta un proiect de reformă în sistemul de instruire astfel încât să se poată aborda standardele altor țări.
°°° Autorul este consilier economic al Președinției Consiliului
