Raportul Consiliului de administrație Assonime identifică câteva linii de acțiune pentru a face din Italia un loc mai atractiv pentru activitatea de afaceri, concentrându-se pe trei aspecte:
1. Reforma constituțională
Odată cu trecerea la un sistem bicameral diferențiat, Senatul va avea sarcina de a verifica implementarea legilor și impactul politicilor publice și de a evalua activitatea administrațiilor publice. Întreaga dimensiune de implementare a politicilor publice, care constituie un punct slab al sistemului nostru, capătă astfel o importanță mai mare. Va fi necesară aprofundarea instrumentelor de control prin care Senatul va putea îndeplini noua sarcină.
În ultimii ani a existat o utilizare excesivă și anormală a decretului de urgență. Preconizata introducere in Constitutie a institutului votului la o anumita data, care permite un proces rapid de aprobare a proiectelor de lege prioritare, precum si limite noi si mai stricte ale decretului de urgenta si continutului legilor de conversie poate fi utila pentru depasirea acestui fapt. criticitate, ceea ce duce adesea la o calitate slabă a legislației.
Desființarea Provinciilor, în scopul simplificării cadrului instituțional, ar trebui să fie însoțită de criterii uniforme pentru împărțirea între Regiuni și administrațiile locale a funcțiilor îndeplinite inițial de organele suprimate. În caz contrar, există riscul ca pe teritoriul național să apară un set eterogen și foarte complicat de competențe.
Modificările preconizate la articolul 117 din Constituție reprezintă un pas fundamental către o mai bună calitate a legislației. În fapt, chestiunile și funcțiile pentru care o fragmentare a normelor pe teritoriul național este nejustificată și ineficientă sunt readuse în mod corespunzător în competența legislativă a statului și, pentru completarea sistemului, se introduce o clauză de supremație care să fie utilizată atunci când protecția de unitate o cere.a Republicii sau a interesului national. Atribuirea în competența statului a regulilor de procedură administrativă în vederea „asigurării uniformității pe teritoriul național” poate contribui semnificativ la înlăturarea discrepanțelor și a îndeplinirilor nejustificate.
În fine, prin noua formulare a articolului 118 din Constituție, administrațiilor publice centrale și locale li se reamintește într-un mod mai incisiv să respecte principiile simplificării, eficienței și responsabilității.
2. Eficiența și predictibilitatea procedurilor administrative
Începând cu anii XNUMX, au existat numeroase modificări ale legislației privind procedura administrativă. Trebuie găsit un echilibru între nevoia de certitudine și stabilitate a normelor și cea de a corecta ceea ce încă împiedică eficiența și predictibilitatea procedurilor administrative.
Pentru a asigura eficacitatea sistemului SCIA, este necesar ca legislația să stabilească clar cerințele și condițiile care trebuie îndeplinite pentru demararea și exercitarea activității de afaceri.
Ipotezele în care este posibil ca administrațiile să intervină în autoprotecție ar trebui delimitate mai precis la nivel de reglementare, echilibrând ex lege cu interesul pentru certitudinea situațiilor juridice. Pe lângă prevederile decretului legislativ Sblocca Italia, ar trebui exclusă în orice caz posibilitatea revocării prevederii pe baza unei noi evaluări a interesului public. Pentru anularea din oficiu a dispoziţiei nelegitime, stabilirea unui termen de maximum doi ani ar fi pozitivă; pentru SCIA însă, având în vedere natura institutului, termenul ar trebui să fie considerabil mai scurt.
Conferința de servicii nu a fost eficientă ca instrument pentru obținerea rapidă a soluțiilor partajate. Proiectul de lege privind reorganizarea administrațiilor publice prevede un mandat de reorganizare a disciplinei, pe principii comune. Pentru a depăși problemele critice, este însă necesar să se limiteze cât mai mult posibil cazurile în care actele de aviz sunt cerute de mai multe administrații și să se întărească obligația administrației care procedează de a adopta decizia finală în termenele prevăzute, prin mecanisme de responsabilitate mai incisive ale celor actuale. O necesitate fundamentală este îmbunătățirea mecanismelor actuale de soluționare a intereselor în caz de disidență din partea administrațiilor responsabile cu protejarea intereselor sensibile.
Înființarea de comitete de investigație care promovează în mod activ obținerea unei soluții convenite într-un interval de timp dat este un curs de urmat. În caz de nerezolvare a intereselor, administrației disidente i se poate atribui sarcina de a înainta întrebarea decidentului politic de ultimă instanță, cu condiția ca, în cazul în care această opțiune nu este exercitată, disidența să fie considerată caducă. Ar fi astfel încurajată o atitudine mai constructivă a administrațiilor în ceea ce privește componența intereselor și o mai mare selectivitate în adoptarea pozițiilor de blocare.
Standardizarea și simplificarea clădirii, SUAP și formelor de mediu prevăzute de Agenda trienală de simplificare trebuie să fie însoțită de angajamentul de a ușura relațiile cu administrațiile cetățenilor și întreprinderilor, inclusiv prin elaborarea de ghiduri și instrucțiuni de operare ușor de înțeles. Totuși, o condiție indispensabilă pentru efectuarea unei schimbări în sistem este adoptarea de către administrațiile individuale a unei atitudini colaborative față de cetățean/utilizator, care să-l ajute să avanseze în procesul birocratic, atenuându-i poverile și împlinirile.
În implementarea Agendei digitale, este important să umplem golurile și, în același timp, să îmbunătățim lucrurile pozitive care au fost deja realizate în Italia. Managementul IT al Registrului Comerțului este un exemplu de eficiență și, prin urmare, nu pare adecvat să-i schimbe guvernarea. Mai degrabă, este necesar să se acționeze într-un mod incisiv pentru implementarea principiului verificării din oficiu, cu acțiuni decisive pentru a face interoperabile sistemele informaționale ale administrațiilor și pentru a permite accesul acestora din urmă gratuit la bazele de date. Pentru a face din ghișeele unice instrumente eficiente pentru simplificarea relațiilor cu administrațiile publice, nu este suficientă automatizarea proceselor existente: procesele trebuie revizuite, de la back office până la front end, pentru a le adapta la digitalizare. Este deci necesar să se intervină asupra profilurilor organizaționale și să se promoveze coordonarea între administrațiile implicate.
3. Înlăturarea restricțiilor nejustificate
Politica de simplificare nu trebuie să se limiteze la intervenții privind reglementarea generală a procedurilor administrative: este, de asemenea, necesară eliminarea acelor restricții de reglementare sau administrative care, în contextul sectoarelor individuale, restricționează în mod nejustificat exercițiul liberei inițiative economice.
În sistemul nostru juridic avem deja principii și instrumente, inspirate din dreptul european, care vizează eliminarea acestor restricții prin intervenții de la caz la caz. Pentru a proceda în mod sistematic, totuși, este necesară o muncă organică de revizuire a disciplinei sectoarelor individuale. O reorganizare, prin texte consolidate, a normelor actuale care ține cont de principiile liberalizării și simplificării ar contribui semnificativ la calitatea cadrului de reglementare.
Pentru a preveni introducerea de noi restricții nejustificate, în special la nivel local și regional, este necesară consolidarea analizei de impact care în general lipsește în sistemul nostru, promovarea unei acțiuni de formare a administrațiilor privind necesitatea respectării principiilor liberalizării și diseminarea celor mai bune practici pro-competitive la nivel regional și local.
Atasamente: Assonime report on business activity.pdf
