Il Planul național de recuperare și reziliență (PNRR) este în prezent subiectul continua discutia în Italia, în principal cu referire la investițiile planificate. Cu toate acestea, adevărat inima PNRR ar trebui reprezentat de reforme capabil să crească potențialul de creștere al economiei italiene și să realizeze tranzițiile ecologice și digitale. El o explică într-o articol L 'Observatorul conturilor publice italiene condus de Giampaolo Galli care are a analizat reformele PNRR și stadiul implementării acestora pe baza datelor publicate pe site „Italia de mâine” al Preşedinţiei Consiliului.
PNRR: 156 printre obiective și ținte legate de reforme
Conform analizei Observatorului majoritatea reformelor sunt încă blocate pe hârtie inca lipsesc eu decrete de aplicare sau faptele administrative necesare pentru a implementa modificările. În total, PNRR prevede 63 de reforme împărțite la rândul lor în 156 subpuncte (etape și ținte): 73 sunt clasificate drept „realizate”, 30 sunt „în curs de desfășurare”, iar restul de 53 sunt „de început”. În plus, multe reforme ale PNRR sunt deschise unor interpretări diferite în funcție de voința politică a guvernelor. De exemplu, reformele ocupării publice, justiției, carierei cadrelor didactice și reducerea evaziunii fiscale ar fi obiective care ar duce la schimbări structurale enorme în sistemul țării dar care, totuși, așa cum sunt scrise aceste reforme, se pretează la interpretări minime. sau în orice caz nu de natură să producă schimbările care s-au sperat în incinta PNRR. Este dificil de evaluat în detaliu stadiul implementării tuturor reformelor. Analiza Observatorului se concentrează în special pe două reforme principale: reforma AP și cea a Giustizia.
Reforma Administratiei Publice
Documentul Consiliului UE prevedea reforme ale administrației publice italiene începând cu anulItalia are un nivel scăzut de eficacitate administrativă și încrederea în guvern și este sub media UE-27. Potrivit UE, în trecut, AP italiană a suferit de o „lipsa gravă de implementare a reformelor inovații de sus în jos și puțină recunoaștere și difuzare limitată a inovațiilor valoroase de jos în sus”.
Sunt 12 ținte stabilite de Reformă. Site-ul „Italia Domani” precizează că sunteti obiective au fost realizate până în primul trimestru al anului 2023, două sunt încă în desfășurare și patru urmează să fie lansate. Reformele realizate sunt toate cele pregătitoare pentru implementarea PNRR: acestea includ „coordonarea și monitorizarea centrală a PNRR”, „definirea responsabilităților și mandatelor diferitelor organisme”, „simplificarea procedurilor” și „ caracteristicile personalului atribuit diferitelor funcții necesare implementării PNRR”. Toate realizate până în trimestrul IV 2021 pentru a permite implementarea fără probleme a proiectelor.
Despre piatra de temelie a reformei administrației publice, pentru „Italia Domani” rezultă intrare in forta (Q2-2022) toate legislatia de implementare pentru reforma serviciului public. Legislația urma să includă printre altele și reforma procesului de recrutare a permite unele puncte:
- trecerea de la un sistem bazat exclusiv pe cunoștințe la unul bazat în primul rând pe aptitudini și atitudini adecvate
- să evalueze abilitățile pe care trebuie să le posede un funcționar public eficient
- Diferențierea procedurilor de recrutare între nivelul de intrare bazat pe competențe și recrutarea de profiluri specializate, combinând competențele cu experiența de lucru relevantă și care ar permite progresul la un nivel superior de carieră.
Alte puncte planificate au fost „reformarea sistemului de evaluare a performanței și întărirea legăturii dintre avansarea în carieră și evaluarea performanței”, „revizuirea cadrului de reglementare privind mobilitatea verticală, reformarea căilor de carieră pentru a crea și accesa posturi de conducere de nivel mediu și acces la posturi de conducere” și „consolidarea angajamentului în favoarea echilibrului de gen”.
Aceste obiective sunt stabilite în termeni de „intrare în vigoare a legislației de punere în aplicare” și de fapt realizarea lor poate dura ceva timp, însă, din trimestrul II 2022, revoluția efectivă a AP nu pare să fi început, nici discuții. cu sindicatele din sector la de comparatii. Mai mult, legislația de implementare impune o serie de decrete ministeriale și alte acte legislative secundare care par a fi „în curs”. Toate acestea ar trebui să fie adoptate până în iunie viitor.
I 4 obiective care rămân „de lansat” se referă la digitalizarea procedurilor și simplificarea în beneficiul cetățenilor și al întreprinderilor care urmează să fie realizate între sfârșitul anului 2024 și 2026.
Reforma justitiei
UE consideră că „ Sistemul de justiție italian funcționează foarte lent în comparație cu alte state membre din punct de vedere al timpilor procedurali”. Scopul este reducerea acestui decalaj. Din nou potrivit site-ului „Italia Domani”, au intrat în vigoare toate legile și actele delegate referitoare la reforma proceselor civile și penale, comisiilor fiscale și legislației insolvenței.
Cu privire la reforma sunt încă în curs de desfășurareadoptarea reglementărilor necesare și a izvoarelor dreptului secundar pentru aplicarea eficientă a regulilor și, de asemenea, digitizarea sistemului fiscal.
Adevăratul test al acestor reforme este obiective cantitative (ținte) prevăzute de PNRR. Unele dintre acestea sunt de așteptat până la sfârșitul anului 2024 precum reducerea cu 65% a cauzelor pendinte în 2019 (337.740) în instanțele civile ordinare și reducerea cu 55% a cauzelor pendinte în 2019 (99.371) în instanțele civile de apel. Obiective mai importante au fost amânate pentru 2026: printre acestea și reducerea cu 90% a cauzelor civile pe rol (din nou față de 2019) atât în primă cât și în a doua instanță. Despre proces penal, pentru care se preconizează o reducere de 25% față de 2019, ținta este stabilită pentru jumătatea anului 2026. Aceste intervenții, ca și cele care urmează să fie realizate până în 2024, sunt clasificate drept „de început”. Este, așadar, greu de gândit, chiar dacă corect din punctul de vedere al modului în care stau lucrurile în realitate, cum este posibil să se realizeze aceste proceduri în termenele stabilite dacă se consideră încă a fi începute și nu deja în curs.
Celelalte reforme
Printre alte reforme au fost realizate intrarea în vigoare a noul cod de achiziții și contracte publice, pachetul de măsuri pentru tranziția energetică și reforma managementului resurselor de apă. A fost realizată și reforma sectorului educațional (în trimestrul II 2022), care presupune, printre altele, reforma instrumentelor de formare profesională și de sprijinire a studiilor și chiar reforma carierei cadrelor didactice dar care pare încă departe. de la a deveni realitate.
