Administrația Publică pare să fi devenit piatra de temelie a PNRR, subiectul unei reforme ulterioare (deocamdată limitată la reglementarea concursurilor) care, ca urmare a unor noi măsuri printre care așa-zisa digitalizare ar trebui să fie centrală, ar trebui să o realizeze. acele rezultate pe care intervențiile anterioare – chiar și pe parcursul a câtorva decenii – nu le-au putut atinge (dacă am începe să facem o listă de calificări și materii ar fi inevitabil să ne întrebăm de ce nu au funcționat terapiile). Prin urmare, este interesant de observat raportul semestrial al ARAN (agenția reprezentativă a AP în calitate de angajator), pentru a reflecta - este întotdeauna util să faceți acest lucru - asupra datelor statistice. Din cele 3,2 milioane de angajați în AP, un număr bun peste 1 milion sunt în sectorul școlar, în timp ce doar aproximativ 125 de oameni lucrează în universități, instituții de cercetare, academii și conservatoare. Adunând cele două cifre, avem că, în total, aproape 1,3 milioane sunt angajați în sectoarele de cunoaștere, egal cu aproximativ 40% din total. Aceasta sugerează că o parte preponderentă din resursele alocate în sector sunt destinate personalului.
În Serviciul Național de Sănătate lucrează în jur de 650, în jur de 500 în regiuni, autorități locale și camere de comerț (din care puțin sub 90.000 în regiunile cu statut special): Dacă este suma care alcătuiește totalul, deci , acela doar peste 1,1 milioane de persoane (aproximativ 35%) sunt angajate în sistemul regional și autonom. Aproximativ 250 de angajați sunt localizați în administrațiile centrale, inclusiv ministere, organisme naționale, agenții și autorități. În cele din urmă, 520 de oameni lucrează în Forțele Armate, Poliția și Pompierii. Trecând la dimensiunea temporală, reiese un prim aspect general, și anume că din 2009 până în 2012 s-a înregistrat o scădere accentuată a personalului public, în timp ce ulterior până în 2019 s-a înregistrat o stabilizare substanțială la nivel agregat, dar cu schimbări semnificative între sectoare. Privind mai în detaliu, din 2009 până în 2019 s-a înregistrat o scădere a personalului de aproape 162 mii unități egală cu -4,8%.
Este o scădere care stă la baza - așa cum scrie Raportul - evoluții extrem de diversificate, prin care s-a determinat o restructurare profundă a sistemului nostru public. În fața acestor dovezi de ansamblu, un prim element de subliniat vine de la Școala unde s-a înregistrat o creștere a personalului de aproape 85 de unități de-a lungul deceniului (va exista îndoieli cu privire la cererile continue de angajare din partea sindicatelor?). Regiunile cu statut special (cu provinciile autonome), organismele de cercetare, autoritățile independente, sistemul judiciar și corpul de pompieri au o dinamică în creștere. Pe de altă parte, cele mai mari scăderi de personal privesc sistemul Regiunilor și Autonomiilor Locale, cu aproape 107 de unități mai puține, Serviciul Național de Sănătate, cu o scădere de aproximativ 44 de unități, Universități, Ministere, organismele publice nu întreprinderi, agenții fiscale, forțele armate și forțele de poliție.
Aceleași stocuri ocupaționale tocmai comentate pot fi prezentate – în Raportul ARAN – cu o înclinație analitică diferită, la fel de interesantă, adică cea pentru grupuri sau bazine profesionale. Cel mai mare grup profesional (omogen) este cel al profesori, lectori și educatori, cu puțin peste un milion de oameni, dintre care aproximativ 960 de profesori de școală. Această ultimă cifră include cei 20 de cadre didactice din regiunile cu statut special, precum și unitățile de personal educațional și școlar ale autorităților locale, care lucrează în principal în grădinițe și grădinițe. La complex se adaugă cei 7 de profesori ai academiilor și conservatoarelor și cei 45 de profesori și cercetători universitari. Pe parcursul deceniului, acesta este grupul care, în ansamblu, a înregistrat cea mai susținută creștere, cu aproape 100 de unități suplimentare.
Un grup profesional la fel de omogen și foarte numeros este cel al personalului angajat în activități militare sau de securitate internă (forțe armate, forțe de poliție, pompieri), alcătuit, după cum am menționat mai sus, din aproape 521 de unități. S-a înregistrat însă o scădere constantă pe parcursul deceniului, însumându-se la aproape 26 de unități. Un alt bazin profesional clasic este cel al profesii medicale si sanitare, care include aproximativ 113 de manageri medicali și de sănătate și peste 335 de paramedici (aceștia din urmă, în principal asistente). Față de totalul înregistrat anterior pentru Serviciul Național de Sănătate, egal cu 650 de unități, personalul medical este de aproximativ 448 de persoane. În 2009 această grupă număra 467 de unități, înregistrând o scădere extrem de semnificativă, care a devenit vizibilă și la nivel operațional în perioada de urgență sanitară.
Puternic caracterizat în sens profesional, chiar dacă este caracterizat de un număr mult mai mic, este bazinul reprezentat de cercetătorii și tehnologii organismelor de cercetare (peste 13 de persoane) și de profesioniști ai organismelor publice neeconomice (1.300). Vorbim, în primul caz, de personal angajat în activități de cercetare (cercetători) sau de suport tehnologic al activităților de cercetare (tehnologi), chiar dacă practicile larg răspândite de utilizare a acestui personal (mai ales tehnologi) în activități manageriale sau manageriale trebuie să Fii considerat. În al doilea caz, aceștia sunt în principal avocați ai instituțiilor de asigurări sociale (mai ales Inps și Inail) al căror statut juridic și profesional diferă semnificativ de cel al managerilor și al personalului. De menționat că acesta este grupul profesional cu una dintre cele mai mari scăderi procentuale de-a lungul deceniului, egală cu -16,4%. Cu toate acestea, o revenire de la valorile și mai mici din 2012 este evidentă în ultimii cinci ani.
O altă grupare, tot cu număr limitat, este cea a personalului care aparține unor cariere speciale (magistrați, diplomați și prefecți), cu 13 de persoane în total: o valoare destul de stabilă pe parcursul deceniului. Rămân două grupuri profesionale, caracterizate printr-o mai puțină omogenitate profesională internă, pe care o constituie totuși inima mașinii birocraticeadică personalul de conducere și restul personalului administrativ. Excluzând managementul medical și sanitar, deja considerat în cadrul grupării profesiilor medicale și medicale, managerii publici alcătuiesc un univers de aproape 43 de unități. În cadrul acestui agregat se regăsesc, dincolo de calificarea juridică comună, figuri manageriale foarte diferențiate: conducerea de vârf a statului și organelor centrale, directori de birouri mici și mari, directori de autorități locale de toate dimensiunile, directori de companii de sănătate, directori de școli ( directori), manageri de contract, profesional cu calificări manageriale (de exemplu, avocații executivi ai autorităților locale).
Prin analogie funcțională, sunt incluși și secretarii municipali și provinciali ai autorităților locale. Acest personal îndeplinește în principal funcții executive, chiar dacă – de reținut – funcțiile executive (adică conducerea birourilor și structurilor) nu sunt o apanajul exclusiv al acestei grupe, fiind îndeplinite, într-o măsură care nu este ușor de estimat, și în alte domenii profesionale. grupuri. În anul 2009 stocurile acestui bazin profesional s-au ridicat la aproape 58 mii unități; s-a înregistrat deci o scădere în deceniu de circa 5 mii de oameni, egală cu minus 26%. Potrivit Raportului, aceasta este o dovadă de mare importanță, care arată cum – poate fără deplina conștientizare din partea autorităților guvernamentale – a avut loc o profundă recompunere profesională în mașina noastră birocratică publică. Rămâne să înțelegem mai bine care sunt sectoarele care au contribuit în principal la această toamnă.
În sfârșit, există ultimul grup, a cărui caracterizare profesională este poate și mai puțin definită: ei sunt personal, preponderent de birou sau de conducere, aparținând unei game foarte variate de meserii și profesii. În total, această grupare reziduală, denumită în mod convențional „administrativ și tehnic”, are peste un milion de persoane și, ca atare, constituie cel mai mare grup. Potrivit Raportului, este destul de evidentă centralitatea acestui bazin, care reprezintă coloana vertebrală a mașinii birocratice, care – potrivit ARAN – va trebui să susțină sarcina de implementare a PNRR.
