fundal
Marți, 31 mai 2011. Mario Draghi invită țara să „crească din nou” și enumeră politicile publice „care nu încurajează, dar adesea împiedică”, evoluția structurii productive italiene și adaptarea acesteia la globalizare: dreptate, educație, competiție, infrastructura, piata muncii si protectia sociala.
Joi 29 iunie 2011. Consiliul de Miniștri aprobă manevra economică pentru perioada de trei ani 2012-2014. Creșterea veniturilor și reducerea cheltuielilor pentru 1,5 ml. euro în anul curent, iar pentru 5,5, 20,0 și 20,0 miliarde. euro în perioada de trei ani 2012-2014.
Între timp, un referendum care a măturat douăzeci de ani de eforturi pentru a deschide piața serviciilor publice locale și pentru a reduce, dacă nu chiar limita, capitalismul municipal. Numirea lui Mario Draghi în funcția de președinte al BCE. Prăbușirea Bursei și atacul speculațiilor asupra Italiei și euro. Trecerea spread-ului dintre randamentul obligațiunilor de stat italiene și germane la peste 300 de puncte de bază cu efecte foarte grave asupra cheltuielilor de interes public. Răspândirea tensiunilor din sectorul datoriei publice la cel al finanțelor private.
În scurtul interval de o lună, „nivelurile de învățare în creștere” s-au transformat într-o constrângere pentru profesorii de sprijin, „participarea femeilor pe piața muncii” a luat forma unei creșteri a vârstei de pensionare a femeilor și așa mai departe (pe de altă parte, partenerii sociali s-au gândit în mod meritat la relațiile industriale). În scurta perioadă de o lună, problema finanțelor publice și-a revenit pe deplin pe scena.
Manevra
Nu era de imaginat în mod rezonabil ca o majoritate divizată și incertă de luni de zile și un guvern care a fost în balanță de luni de zile să găsească dintr-o dată voința și puterea de a păstra imediat credința în angajamentele asumate la nivel european. Nu era în mod rezonabil de imaginat ca, pe de altă parte, ministrul Economiei să renunțe la principiul unei manevre economice multianuale capabile să garanteze un buget echilibrat în 2014.
Așadar, nu vă mirați dacă - așa cum s-a întâmplat și cu alte ocazii în trecut - manevra aprobată de Consiliul de Miniștri îmbină rigoarea (în vânzări) și laxitatea (în timp), substanța (de exemplu, în domeniul securității sociale) și puf (de exemplu, în ceea ce privește liberalizările), prezența (de exemplu, o versiune mai sensibilă a pactului de stabilitate pentru autoritățile locale) și absența (de exemplu, în ceea ce privește dualismul pieței muncii), vechiul (facturile de sănătate) și noul (de exemplu, ideea că progresivitatea nu are neapărat legătură cu numărul cotelor de impozitare).
Și e bine de reținut că nimic nu este încă de la sine înțeles (traducere: ar putea fi și mai rău, dacă vor predomina rezistențele care apar punctual pe calea oricărei măsuri de acest tip).
Cu toate acestea, s-a sperat în mod rezonabil că, în fața gravității situației - pentru că, inutil să o ascundem, situația este gravă - politica să-și găsească puterea să-și depășească, o singură dată, limitele și să-și asume pe deplin și în comun. responsabilități. În schimb, pe scurt, imaginea este următoarea: guvernul lansează o măsură economică, amânând impactul acesteia cu 90% la următoarea legislatură și deci la următorul guvern și, în același timp, atât majoritatea cât și opoziția de stânga își anunță intenția lor de a renegocia, sub o formă și cât mai curând posibil, angajamentele asumate la nivel european, în speranța că guvernele europene prezente și/sau viitoare vor contribui la acest lucru.
Iar intervenția cu autoritate a șefului statului nu este suficientă („Nu există nicio îndoială că cei care iau decizii astăzi asupra situației economice își vor asuma responsabilitatea și pentru mâine”) pentru a risipi îndoiala că, atât majoritatea, cât și cea mai mare parte a opoziţia, cultivă speranţa, într-un fel, de a scăpa de realitate.
Dacă ar fi așa, ar fi greu de imaginat că s-ar putea juca pe pielea țării cu această nemilosire. În ultima lună, diferența dintre randamentele italiene și cele germane a atins 330 de puncte de bază, ceea ce înseamnă că – în timp ce majoritatea a vorbit despre reduceri de taxe și minoritate de politici de dezvoltare – ambele, împreună, au fost ceea ce este necesar pentru a împovăra contribuabilii italieni cu mult peste 10 ani. miliarde de euro pentru serviciul datoriei publice.
Dacă ar fi așa, ar fi greu de conceput un asemenea nivel de iresponsabilitate. În urmă cu câțiva ani, Franța și Germania (cu aprobarea Italiei) au slăbit în mod vinovat constrângerile europene menite să limiteze posibilitatea unor politici fiscale inadecvate la nivel național. După toate probabilitățile, Grecia nu s-ar confrunta cu problemele cu care se confruntă astăzi dacă această cale nu ar fi fost aleasă atunci.
Agenda Draghi, o lună mai târziu.
Am lăsat așadar deoparte – forțați de probleme mai stringente – ideea „întoarcerii la creștere”? Din punctul meu de vedere, nu. Pentru că, în realitate, în spatele reticenței cu care aproape toate forțele politice au abordat manevra se află o întrebare fundamentală fără de care agenda Draghi în sine ar fi greu de înțeles și de apreciat.
Toată Europa, sau aproape, se confruntă în moduri și forme diferite cu o singură problemă: redefinirea rolului statului în economie. Nu este o problemă nouă repropusă în termeni mult mai definitivi de evoluțiile crizei din 2008-2009. Cu tot respectul față de cei care credeau că criza a repropus o nouă centralitate a intervenției publice, intervențiile efectuate astăzi în situația de urgență fac esențială reflectarea punctuală asupra costurilor și beneficiilor fiecărui domeniu de intervenție și ale fiecărei metode. de interventie a sectorului public .
Scopul unui buget echilibrat în 2014 este așadar oportunitatea necesară de a ne întreba care dorim să fie perimetrul prezenței publice în țara noastră (și, în consecință, să revizuim și să întărim relația deja foarte uzată dintre stat și cetățeni). ).
Începem prin a distinge între cheltuielile publice primare curente (net de asigurările sociale care trebuie să-și găsească sursa de finanțare în contribuția socială) două mari categorii. Pe de o parte, elementele de cheltuieli corespunzătoare funcțiilor pentru care dorim să existe un stat sau pe care însăși Constituția Italiei le pune la baza contractului dintre stat și cetățeni: apărare și ordine publică, justiție, educație și cercetare, asistență medicală, asistență, protecția patrimoniului cultural. Pentru aceste elemente de cheltuieli, trebuie depus toate eforturile pentru a preveni orice formă de risipă și pentru a face cheltuielile eficiente și eficiente, dar, în același timp, nu trebuie să lipsească niciun euro din ceea ce este necesar pentru a oferi cetățenilor italieni un serviciu corespunzător taxele pe care le cerem să le plătească. Pentru că italienii văd în mod corect în aceste taxe contraprestația pentru aceste servicii și se așteaptă ca acestea să fie adecvate atât din punct de vedere calitativ, cât și cantitativ. Pentru că știu bine, printre altele, că atunci când acele servicii nu sunt prestate, vor trebui achiziționate, dacă este posibil, pe piață (sub formă de arbitraj, securitate privată, asistență medicală privată, învățământ privat) cu rezultatul plătind două și ia unul (dacă se potrivește).
Pe de altă parte, toate celelalte elemente de cheltuieli. Din funcționarea organelor constituționale și, mai general, a sistemului politic în sens larg (Consiliul Național al Economiei și Muncii este un bun exemplu) și a nivelurilor de guvernare (provinciile, da, chiar și provinciile.. .), la transferuri către întreprinderi, la numeroasele articole care nu corespund unor funcții care nu sunt garantate de Constituție. Euro plus euro minus, aproximativ o cincime din volumul total al cheltuielilor publice (net de dobândă și componenta contului de capital deja redusă la o pâlpâire). Pentru aceste elemente de cheltuieli nu poate exista decât un singur principiu: acela al bugetării bazate pe zero, adică chestionarea elementelor de cheltuieli în sine și nu variațiile lor marginale. Iar constrângerile doar două. În primul rând, acolo unde este posibil, scopul ar trebui să fie înlocuirea plăților cu o povară fiscală mai mică (transferuri mai mici către întreprinderi și impozite corporative mai mici, de exemplu). În al doilea rând: nu ar trebui să fie posibilă salvarea unui program de cheltuieli neesențiale, deoarece este „mic sau marginal” într-un anumit sens. Resursele care finanțează cheltuielile publice nu aparțin clasei politice, ci italienilor: fiecare euro care le-ar putea fi returnat sub formă de taxe prezente mai mici sau de datorii mai mici (adică impozite viitoare mai mici) ar trebui – trebuie – să le fie returnat fără întârziere .
În acest sens, agenda Draghi este, din toate punctele de vedere, vie și bine. De fapt, repropune necesitatea ca Statul să fie Statul în care avem nevoie de Stat și să abandonăm domeniul în toate acele sectoare în care ne putem lipsi cu ușurință de Stat.
S-a spus pe bună dreptate în ultimele zile că stabilitatea financiară este o condiție prealabilă pentru creștere. Ceea ce ne amintește agenda Draghi este că această relație presupune strict o concentrare a puținelor resurse disponibile pe acele sectoare de cheltuieli publice care pot favoriza cel mai direct evoluția structurii productive a țării. Pentru toți ceilalți, pur și simplu nu există loc. Și nu există de ales.
* Economist și fost parlamentar Pd
